高職院校骨干專業(yè)建設(shè)有效推進(jìn)機制研究

覃文松 周 旺 洪波海 方緒軍 譚 鍇

高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）提出建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)高職院校及3000個骨干專業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，各地高職院校積極開展骨干專業(yè)建設(shè)探索并取得一定成效。但由于對骨干專業(yè)建設(shè)理解認(rèn)識存在著較大的差異，也因為骨干專業(yè)建設(shè)的推進(jìn)機制動力各異，導(dǎo)致各地高職院校在骨干專業(yè)建設(shè)探索過程缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，難以真正對區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到技能人才供給的支撐作用。2018年是高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃實施的收官之年，骨干專業(yè)建設(shè)成效將直接影響高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃實施的成效，因此，探討高職院校骨干專業(yè)建設(shè)的有效推進(jìn)機制，具有重要意義。

一、高職骨干專業(yè)及建設(shè)推進(jìn)機制的內(nèi)涵

（一）高職骨干專業(yè)

骨干其本意是某事物的主要部分、主要支柱或最實質(zhì)性部分，是總體中起主要作用的人或事物，如果事物缺少骨干部分，將出現(xiàn)改變事物的屬性轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌挛锏慕M成部分。有學(xué)者認(rèn)為校級骨干專業(yè)就是“專業(yè)市場需求度較高、專業(yè)建設(shè)基較好、專業(yè)辦學(xué)效益相對突出，在學(xué)校總體專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局中起一定核心作用、對其他專業(yè)有引領(lǐng)作用、具有一定上升空間和發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)”[1]。因此，無論是國家級、省級骨干專業(yè)，還是校級骨干專業(yè)，就是指高職院校專業(yè)中對接區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)且契合度高的專業(yè)，是高職院校專業(yè)建設(shè)水平的代表，集中了學(xué)校的主要教育資源，是支撐學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)規(guī)模的主體，也是人才培養(yǎng)質(zhì)量高、服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展能力強的專業(yè)，具有較大規(guī)模、能夠較好支撐和輻射高職院校專業(yè)群發(fā)展的專業(yè)。

（二）骨干專業(yè)建設(shè)推進(jìn)機制

1.骨干專業(yè)建設(shè)推進(jìn)機制

骨干專業(yè)建設(shè)推進(jìn)機制指為實現(xiàn)骨干專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)合理有效組織骨干專業(yè)建設(shè)的構(gòu)成要素，構(gòu)建推進(jìn)實現(xiàn)骨干專業(yè)內(nèi)涵提升的科學(xué)規(guī)范、可行的制度和資源支持系統(tǒng)，包括使專業(yè)建設(shè)目標(biāo)有效實現(xiàn)的外部推進(jìn)機制、內(nèi)部動力激發(fā)與運行機制和相關(guān)方參與機制等。

2.骨干專業(yè)建設(shè)推進(jìn)機制要素

骨干專業(yè)建設(shè)推進(jìn)機制的要素應(yīng)包括政府部門的引導(dǎo)和監(jiān)控評價機制、高職院校內(nèi)部骨干專業(yè)建設(shè)主體的動力激發(fā)機制、行業(yè)企業(yè)的參與機制和學(xué)生家長等社會的選擇認(rèn)可機制等各基本要素的有效組合。其中，教育行政部門的引導(dǎo)和績效評價機制是骨干專業(yè)建設(shè)推進(jìn)機制的先導(dǎo)性、方向性要素；高職院校專業(yè)建設(shè)的主體動力激發(fā)則是骨干專業(yè)建設(shè)推進(jìn)機制的內(nèi)生性、決定性要素，行業(yè)企業(yè)的參與則是骨干專業(yè)建設(shè)推進(jìn)的必要條件，家長等社會的選擇認(rèn)可則是骨干專業(yè)建設(shè)成果檢驗的標(biāo)志性要素，骨干專業(yè)建設(shè)推進(jìn)機制只有在這幾個要素中構(gòu)建系統(tǒng)有序的結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)骨干專業(yè)建設(shè)有效推進(jìn)，提高專業(yè)建設(shè)水平。

二、完善政府部門對骨干專業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)推動機制

（一）骨干專業(yè)建設(shè)項目引導(dǎo)機制

1.健全國家層面骨干專業(yè)建設(shè)引導(dǎo)機制

當(dāng)前高職教育骨干專業(yè)建設(shè)中，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》等提出建成一批世界一流職業(yè)院校和骨干專業(yè)的任務(wù)，但是卻缺乏同建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)匹配的國家層面高職教育骨干專業(yè)建設(shè)引導(dǎo)推進(jìn)機制。應(yīng)該把支持高水平職業(yè)院校建設(shè)與“雙一流”建設(shè)、高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)匹配起來。高職院校應(yīng)該積極服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，也應(yīng)該主動融入國家創(chuàng)新體系中，主動為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)革新等提供技術(shù)和人才支撐。這就需要打造升級版的高等職業(yè)院校[2]。所以，將高職骨干專業(yè)建設(shè)提升為國家層面的與一流學(xué)科建設(shè)相匹配的高等教育建設(shè)項目安排，是實現(xiàn)中國制造2025任務(wù)及中國由制造大國走向制造強國的必然要求。國家層面推進(jìn)高職骨干專業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)機制，需要國家出臺關(guān)于高等職業(yè)教育骨干專業(yè)建設(shè)的實施方案，明確高職骨干專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改革任務(wù)、支持措施及組織實施要求等。

2.完善省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域高職骨干專業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)機制

科學(xué)謀劃省域“雙一流”建設(shè)整體方案，實施省域“雙一流”建設(shè)是反映中國高等教育特有國情的必然要求[3]。如上海市2016年頒布《上海高校高峰高原學(xué)科建設(shè)管理辦法》，明確高原高峰學(xué)科建設(shè)計劃的建設(shè)目標(biāo)是按照國際一流、國內(nèi)頂尖、國家和區(qū)域急需的標(biāo)準(zhǔn)，分類建設(shè)、優(yōu)化布局、凸顯優(yōu)勢，重點建設(shè)一批高峰學(xué)科和若干高峰領(lǐng)域（方向），圍繞國家需求優(yōu)化學(xué)科布局結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科方向，重點形成一批特色鮮明、貢獻(xiàn)突出、達(dá)到國內(nèi)一流水平的高原學(xué)科群[4]。鑒于此，各省可根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需求及高職發(fā)展的基礎(chǔ)，制定省級高職骨干專業(yè)建設(shè)整體方案，明確各省高職骨干專業(yè)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)及支持措施等具體內(nèi)容。省級層面推進(jìn)高職骨干專業(yè)建設(shè)，必然需要充分考慮區(qū)域高職院校校級骨干專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，建立有效的篩選機制及動態(tài)調(diào)整機制。同時，省級骨干專業(yè)也是國家骨干專業(yè)篩選的基礎(chǔ)，各省省級骨干專業(yè)數(shù)量必須以國家骨干專業(yè)目標(biāo)為基礎(chǔ)，按一定比例擴大建設(shè)范圍，滿足國家骨干專業(yè)建設(shè)篩選的需求。

（二）完善骨干專業(yè)建設(shè)項目資金拉動機制

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》提出建設(shè)3000個骨干專業(yè)的目標(biāo)，但沒有明確是否有中央財政專項資金支持。結(jié)果就是各地根據(jù)地方政府重視程度安排一定的資金支持骨干專業(yè)建設(shè)，但是缺乏相對適配的標(biāo)準(zhǔn)。自2015年開始，中央財政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金，2016年和2017分別安排約176億元和177億元，明確資金主要用于促進(jìn)高職院校加強內(nèi)涵建設(shè)，支持高職院校創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)高職院校辦出特色和水平。但是，“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”共有65項任務(wù)和22個項目，相對于高職院校超過1000萬的在校生規(guī)模來說，中央財政對其內(nèi)涵提升的支持不夠。而提升計劃專項資金還包括龐大的中職學(xué)校的分配，能夠用于高職院校骨干專業(yè)建設(shè)的資金少之又少。

當(dāng)前，國家開展產(chǎn)教融合工程項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)100所高職院校，每所院校投入約5000萬元，但此項目主要偏重于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于專業(yè)建設(shè)的資金極其有限。因此，要加強以骨干專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的建設(shè)，就要建立完善中央財政及高職院校舉辦者的項目資金拉動機制，以中央及舉辦者的種子資金進(jìn)一步撬動學(xué)校及社會資金的投入。首先，總結(jié)高職院校示范校、國家骨干校建設(shè)時期專業(yè)建設(shè)、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力提升等專業(yè)建設(shè)項目的經(jīng)驗，分析存在的問題，借鑒建設(shè)一流學(xué)科的經(jīng)驗，中央財政將納入國家骨干專業(yè)建設(shè)的項目設(shè)立專項資金給予引導(dǎo)支持，或在現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃中加大投入的基礎(chǔ)上設(shè)立骨干專業(yè)建設(shè)專項資金支持項目；中央財政對納入各省骨干專業(yè)項目的專業(yè)，由中央財政根據(jù)建設(shè)績效以獎勵補助資金給予引導(dǎo)支持。其次，設(shè)立省級高職教育骨干專業(yè)建設(shè)專項資助資金，明確省級骨干專業(yè)建設(shè)資助條件及資助辦法，對入選國家骨干專業(yè)建設(shè)的項目給予資金配套支持，引導(dǎo)高職院校投入更多資金建設(shè)骨干專業(yè)建設(shè)。再次，我國可以考慮日本實施的公平與效率兼具的高等職業(yè)教育資金分配方式，在保證高等職業(yè)教育財政資金分配公平的基礎(chǔ)上實施競爭性的績效撥款機制[5]。建議各地盡快建立起覆蓋全省高職院校的獎懲機制，充分利用績效評價結(jié)果，將其作為省級財政綜合獎補分配和相關(guān)工作開展的重要依據(jù)，通過中央財政“以獎代補”的指揮棒作用，動態(tài)調(diào)整支持所屬高職院校改革發(fā)展的政策措施[6]。

（三）加強骨干專業(yè)建設(shè)服務(wù)供給推進(jìn)機制

高職骨干專業(yè)建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)契合度、人力資源需求、職業(yè)資格培訓(xùn)、各校專業(yè)等信息，需要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展、經(jīng)濟統(tǒng)計、人力資源管理、教育行政管理等部門協(xié)同加強專業(yè)建設(shè)信息供給服務(wù)，才能更有效推進(jìn)骨干專業(yè)建設(shè)。

1.改善區(qū)域技能人才需求信息服務(wù)

當(dāng)前，各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及人力資源管理部門定期發(fā)布人才隊伍發(fā)展規(guī)劃、高技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃、人才市場人才供求報告等區(qū)域人才需求信息，但是職業(yè)與專業(yè)對接程度不高的人才供求信息對高等教育專業(yè)建設(shè)的分析作用有限，無法通過人才需求進(jìn)行深入的專業(yè)人才需求狀況分析，因此，改善區(qū)域人才供求信息服務(wù)成為高職專業(yè)建設(shè)特別是骨干專業(yè)建設(shè)的迫切需要。首先，區(qū)域人才市場供求信息建議以專業(yè)大類、專業(yè)類甚至專業(yè)作為統(tǒng)計單位提供人才供求信息服務(wù)，提高職業(yè)對接專業(yè)水平。當(dāng)前的人才供求統(tǒng)計，既無法對接高職專業(yè)，也不能有效對接普通高等教育一級學(xué)科或二級學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致師生難以解讀相關(guān)的供求信息。高職院校有了精準(zhǔn)的專業(yè)人才供求信息，才能對骨干專業(yè)建設(shè)的選擇做出精準(zhǔn)的決定。人才供求統(tǒng)計口徑的改變，需要人才供求系統(tǒng)的改革，更需要人才市場服務(wù)機構(gòu)加強對用人單位的輔導(dǎo)，也需要加強與人才培養(yǎng)部門的有效溝通。其次，加強人才供求信息精細(xì)化分析服務(wù)。提供學(xué)歷、技術(shù)能力要求變化、從業(yè)人員流動等方面的大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，可以采用付費服務(wù)的方式為學(xué)校、企業(yè)等有需求的機構(gòu)提供精準(zhǔn)專業(yè)數(shù)據(jù)分析服務(wù)，為高職骨干專業(yè)建設(shè)課程改革、實訓(xùn)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等提供決策的數(shù)據(jù)支撐。

再次，各相關(guān)部門加強專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。當(dāng)前，高職院校內(nèi)涵建設(shè)成為薄弱環(huán)節(jié)，缺乏專業(yè)與課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的約束力，缺乏學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相對應(yīng)的職業(yè)資格框架。因此，相關(guān)部門在各級示范專業(yè)、特色專業(yè)、品牌專業(yè)等專業(yè)建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上更新為骨干專業(yè)、一般專業(yè)及新建專業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠有效指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)，規(guī)范專業(yè)建設(shè)過程，反饋專業(yè)建設(shè)問題[7]。專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)主要包括專業(yè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實施標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)等主體內(nèi)容。

2.深化高職專業(yè)建設(shè)服務(wù)供給的推進(jìn)機制

（1）加強教師隊伍企業(yè)實踐能力

首先，加強職業(yè)教育師資企業(yè)實踐能力培養(yǎng)服務(wù)。在當(dāng)前校企合作背景下，單個專業(yè)教師進(jìn)行系統(tǒng)的企業(yè)實踐能力培養(yǎng)存在著較大的困難，行業(yè)企業(yè)與教育行業(yè)對接開展職業(yè)教育教師企業(yè)實踐能力培養(yǎng)具有更高的效率。因此，需要教育行政部門，不管是國家級還是省級行政部門組織同一專業(yè)一定數(shù)量的教師到對應(yīng)的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)實踐能力培養(yǎng)都具有較高的效率。當(dāng)前，教育部下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于商請推薦全國教師企業(yè)實踐基地的函》等通知，商請相關(guān)企業(yè)建立全國教師企業(yè)實踐基地，這為職業(yè)院校教師企業(yè)實踐能力提升服務(wù)邁出可喜的一步。但是，還需要校企合作促進(jìn)辦法等方面對行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)職業(yè)院校教師的權(quán)利和義務(wù)做出更可操作、能實現(xiàn)共贏的機制才會起到實質(zhì)的作用。

其次，加強職業(yè)教育教師教育教學(xué)及教育研究能力提升服務(wù)。西方教育變革通過創(chuàng)新人力開發(fā)機制、評價機制和重建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力等方式充分調(diào)動各種教育要素保證變革的科學(xué)性和最優(yōu)效果[8]。我國迫切需要加強國家及省級職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)，從基地師資培訓(xùn)能力、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)資源開發(fā)及遠(yuǎn)程教育等方面進(jìn)行深化改革，充分利用各級基地的力量切實為骨干專業(yè)建設(shè)師資教育教學(xué)能力及教育研究提升提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，開發(fā)質(zhì)優(yōu)能力強的骨干專業(yè)建設(shè)人力資源。

（2）提高專業(yè)建設(shè)認(rèn)證指導(dǎo)服務(wù)水平

骨干專業(yè)建設(shè)是職業(yè)教育走向國際化的核心力量，因此，高職骨干專業(yè)建設(shè)需要對接國際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，尤其是需以《悉尼協(xié)議》范式下的工程教育專業(yè)建設(shè)為指導(dǎo)。借鑒我國本科工程教育，以原人事部為組長牽頭，以教育部等為副組長，以中國科協(xié)為單位申請成功加入《華盛頓協(xié)議》的經(jīng)驗，對我國本科工程教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序進(jìn)行深入的研究與實踐。教育部門或行業(yè)組織需要加強國際高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)范式的研究并根據(jù)范式要求開展專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)。

當(dāng)前，由中國職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估研究會牽頭，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合全國11家高職院校共同發(fā)起“《悉尼協(xié)議》應(yīng)用研究高職院校聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員院校共135家。但是，《悉尼協(xié)議》在專業(yè)建設(shè)中的作用，仍然需要有更強有力的組織機構(gòu)及研究指導(dǎo)機構(gòu)開展富有實效的研究及應(yīng)用指導(dǎo)工作，才能提高高職骨干專業(yè)建設(shè)的國際化水平。

目前情況下，建議盡快開展專業(yè)認(rèn)證的試點工作，推進(jìn)高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代化[9]。有學(xué)者建議，教育部首先應(yīng)承擔(dān)起推動專業(yè)認(rèn)證的責(zé)任，地方教育主管部門也可以在區(qū)域內(nèi)先行探索。當(dāng)前階段，政府的推動作用首先體現(xiàn)在經(jīng)費方面，應(yīng)投入一定的經(jīng)費支持行業(yè)組織開展技術(shù)教育專業(yè)認(rèn)證的研究和實踐探索[10]。借鑒國際通行的悉尼協(xié)議要求開展專業(yè)建設(shè)，仍然需要政府層面的認(rèn)證建設(shè)指導(dǎo)等各項服務(wù)。

（四）完善管辦評分離背景下的骨干專業(yè)認(rèn)定推進(jìn)機制

高等職業(yè)教育創(chuàng)新行動計劃明確定期開展職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)情況評估，注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構(gòu)開展評估。有學(xué)者指出：依托國家層級的行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，研究特色或品牌專業(yè)的評估標(biāo)準(zhǔn)及方法，推進(jìn)部分專業(yè)的選優(yōu)評估與遴選試點工作[11]。因此，在管辦評分離的背景下，專業(yè)評估分類、評估主體、評估指標(biāo)、評估結(jié)果應(yīng)用等都需要進(jìn)一步明確，建立健全國家級、省級的骨干專業(yè)認(rèn)定機制。

骨干專業(yè)認(rèn)定，需要考慮根據(jù)專業(yè)大類，也可考慮根據(jù)專業(yè)類進(jìn)行分類設(shè)計評估指標(biāo)，分類評估是專業(yè)建設(shè)的需要及條件的差異所決定的。評估主體需要教育行政部門、教育督導(dǎo)部門、學(xué)生及家長、學(xué)校、用人單位及第三方等多方參與，多方參與的專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評估，可以更好地促進(jìn)專業(yè)建設(shè)內(nèi)適性質(zhì)量、外適性質(zhì)量以及個適性質(zhì)量的綜合提升[12]。骨干專業(yè)建設(shè)評估指標(biāo)需要充分考慮各級教育行政及各主體在骨干專業(yè)建設(shè)的職責(zé)分級設(shè)定，根據(jù)各行為主體分級設(shè)定指標(biāo)才能充分激發(fā)各行為主體的積極性或動力，或?qū)毫D(zhuǎn)化為動力。評估結(jié)果應(yīng)用需要與績效獎勵或骨干專業(yè)建設(shè)項目撥款掛鉤，也是加強以績效為基礎(chǔ)的教育撥款制度的重要組成部分。

當(dāng)前，有創(chuàng)新行動計劃骨干專業(yè)建設(shè)績效中，主要設(shè)定了學(xué)生規(guī)模、訂單班開展情況、現(xiàn)代學(xué)徒制開展情況、校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)情況、專業(yè)全國職業(yè)院校技能大賽獲獎情況、專業(yè)教師隊伍情況、專業(yè)社會服務(wù)情況、專業(yè)建設(shè)年度投入情況等一組指標(biāo)，但是沒有明確的認(rèn)定指標(biāo)值，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求及專業(yè)屬性制定明確的骨干專業(yè)認(rèn)定指標(biāo)，以便引導(dǎo)各地、各校推進(jìn)骨干專業(yè)建設(shè)。

三、高職院校骨干專業(yè)建設(shè)的動力激發(fā)機制

（一）更新專業(yè)建設(shè)理念

首先，引入《悉尼協(xié)議》專業(yè)建設(shè)范式開展高職骨干專業(yè)建設(shè)，將國際通行的各種標(biāo)準(zhǔn)引入到專業(yè)、課程與教學(xué)中來，引入到質(zhì)量評價與資格認(rèn)定中來，從而實現(xiàn)與國際接軌[13]。《悉尼協(xié)議》就專業(yè)建設(shè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生、畢業(yè)要求、課程體系、師資隊伍、持續(xù)改進(jìn)、畢業(yè)生跟蹤反饋及社會評價等方面設(shè)定了具體的要求，體現(xiàn)了以學(xué)生為中心、結(jié)果為導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)和尊重個性的專業(yè)建設(shè)范式[14]。《悉尼協(xié)議》專業(yè)建設(shè)范式能夠規(guī)范專業(yè)建設(shè)過程，強調(diào)績效產(chǎn)業(yè)為中心，對過去專業(yè)建設(shè)過分強調(diào)資源條件具有矯正作用。

其次，更新專業(yè)資源建設(shè)理念。在我國高職教育投入歷史欠賬多、投入力度短期難以改變的背景下，推進(jìn)骨干專業(yè)建設(shè)更需要更新專業(yè)資源建設(shè)理念，能夠培養(yǎng)學(xué)生技能的資源都需要充分利用，不求所有，但求有益可利用。在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的時代，學(xué)校自主建設(shè)全部資源的理念已經(jīng)無法適應(yīng)教育快速變革的時代要求，各級教育都需要通過一定的認(rèn)定和選擇機制，結(jié)合學(xué)生實際情況和各自的人才培養(yǎng)目標(biāo)，檢索、整合一切可利用的資源為我所用。高職骨干專業(yè)建設(shè)要不斷地利用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行教育觀念更新、教育內(nèi)容更新、教學(xué)方法更新，依托不斷地研究、吸納新技術(shù)，采用新辦法，整合各種資源，形成系統(tǒng)合力[15]，提高骨干專業(yè)建設(shè)資源供給能力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）完善校級骨干專業(yè)建設(shè)項目推進(jìn)機制

有質(zhì)量的骨干專業(yè)建設(shè)推進(jìn)機制，應(yīng)當(dāng)是校級骨干專業(yè)建設(shè)是金字塔的底部，省級骨干專業(yè)是職業(yè)教育骨干專業(yè)支撐鏈的中部，國家級骨干專業(yè)是國家高職教育專業(yè)建設(shè)的最高水平，因此，完善校級骨干專業(yè)建設(shè)推進(jìn)機制是骨干專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。首先，完善校級教育發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各校都制定了“十三五”發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，需要在此基礎(chǔ)上根據(jù)骨干專業(yè)建設(shè)要求及高職教育國際化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步修訂完善專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，明確專業(yè)建設(shè)發(fā)展的重點是以骨干專業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)為核心，完善保障措施。其次，制定校級骨干專業(yè)建設(shè)實施方案，編制各校級骨干專業(yè)建設(shè)實施及任務(wù)書。各實施方案都需要明確目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度安排與考核驗收點、保障措施等主要內(nèi)容。

（三）健全骨干專業(yè)建設(shè)資金投入保障機制

首先，整合分散項目資金。各高職院校需要將原有的質(zhì)量工程項目、實訓(xùn)基地建設(shè)項目、師資培訓(xùn)項目、科技研發(fā)項目等各分散的項目資金整合單列出骨干專業(yè)建設(shè)專項資金，全力推進(jìn)骨干專業(yè)的師資、實訓(xùn)基地、教育教學(xué)研究等各項目建設(shè)。

其次，加大自有資金投入。各高職院校需要根據(jù)各校骨干專業(yè)建設(shè)實施方案及高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃要求，加大教育事業(yè)收入資金對骨干專業(yè)建設(shè)的投入，嚴(yán)格按承諾對省級、國家級骨干專業(yè)建設(shè)要求落實配套建設(shè)資金，提高骨干專業(yè)建設(shè)資金保障水平。

再次，適當(dāng)利用社會資金。各高職院校可根據(jù)資金需求及償還能力，選擇適當(dāng)利用社會資金推進(jìn)骨干專業(yè)建設(shè)。社會資金主要是銀行貸款，包括國內(nèi)銀行貸款和國外銀行貸款，高職院校籌措骨干專業(yè)建設(shè)資金，可以適當(dāng)考慮采用國外貸款的方式。

（四）建立健全骨干專業(yè)建設(shè)質(zhì)量保證機制

建立健全骨干專業(yè)建設(shè)的決策指揮、資源建設(shè)、支持服務(wù)、質(zhì)量生成、監(jiān)督控制五個工作系組成的專業(yè)建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系。首先，健全決策指揮系統(tǒng)，確立目標(biāo)與任務(wù)體系。骨干專業(yè)建設(shè)決策指揮系統(tǒng)要素構(gòu)成見圖1。其次，根據(jù)各骨干專業(yè)建設(shè)方案實施課程、師資、實訓(xùn)基地、校企合作、學(xué)生發(fā)展等建設(shè)，開展校企聯(lián)合研發(fā)及社會培訓(xùn)、扶貧等社會服務(wù)，保障每個骨干專業(yè)資源符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。再次，加強專業(yè)教學(xué)，深化教學(xué)研究及人才培養(yǎng)模式改革，完善學(xué)生學(xué)習(xí)實訓(xùn)支持，提高教學(xué)管理及后勤服務(wù)水平，保證學(xué)生的技術(shù)技能生成質(zhì)量。最后，加強產(chǎn)出管理，實施骨干專業(yè)建設(shè)診改機制，落實學(xué)生技能產(chǎn)出的監(jiān)督控制，保證產(chǎn)品零缺陷產(chǎn)出，促進(jìn)專業(yè)質(zhì)量螺旋上升，具體見圖2。

實施骨干專業(yè)建設(shè)診改性考核，可以從師資建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)管理、實踐教學(xué)、教科研、學(xué)生素質(zhì)、招生就業(yè)、特色項目等一級指標(biāo)[16]，每個一組指標(biāo)下設(shè)3～5個二級指標(biāo)，使專業(yè)建設(shè)的各子項目實現(xiàn)數(shù)量可操作的測量。

四、加強行業(yè)企業(yè)參與骨干專業(yè)建設(shè)的支持機制

（一）加強教師企業(yè)實踐基地建設(shè)

教師的企業(yè)實踐能力是職業(yè)院校教師的必要條件，但是，教師的到企業(yè)實踐學(xué)習(xí)的渠道依然不暢通，因此，需要政府部門、企業(yè)和職業(yè)院校等多方大力加強教師企業(yè)實踐基地建設(shè)。

圖1 骨干專業(yè)建設(shè)決策指揮系統(tǒng)目標(biāo)與任務(wù)體系要素構(gòu)成圖

圖2 骨干專業(yè)建設(shè)診改機制流程圖

首先，建立國家級和省級教師企業(yè)實踐基地。國家級和省級教師企業(yè)實踐基地分別承擔(dān)職業(yè)院校等高校教師國家級、省級培訓(xùn)任務(wù)，接受教師定期到企業(yè)開展工程技術(shù)實踐、專業(yè)技能實訓(xùn)等提升教師企業(yè)實踐能力的培訓(xùn)活動。

其次，實踐基地企業(yè)能夠選派一定數(shù)量的企業(yè)家、高技能人才、工程管理人員定期到學(xué)校交流或兼職任教，企業(yè)與合作院校互派人員交流兼職、開展產(chǎn)教研發(fā)合作等，帶動職業(yè)院校教師提升企業(yè)實踐能力。

（二）深化企業(yè)參與人才培養(yǎng)機制

首先，建立完善校企共建共享實訓(xùn)基地機制。可通過混合所有制等形式，探索推進(jìn)高職院校加強與相關(guān)企業(yè)的合作，共建共享技術(shù)技能實訓(xùn)設(shè)施，或通過購買服務(wù)等形式利用雙方的實訓(xùn)設(shè)施培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

其次，建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)信息共享機制。合作企業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、用人需求變化等信息，職業(yè)院校及人力資源管理部門及時利用信息開展教育教學(xué)改革，或提供人力資源需求信息服務(wù)。

再次，規(guī)模以上企業(yè)建立企業(yè)人員參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)機制。企業(yè)遴選合作技術(shù)人員到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師，參與人才培養(yǎng)方案編制、課程開發(fā)，開展行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢講座等活動。特別是校企共同開展企業(yè)內(nèi)訓(xùn)資料的開發(fā)等活動，將企業(yè)的最新技術(shù)技能需求反映到職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

最后，校企共建研發(fā)機構(gòu)。合作企業(yè)和職業(yè)院校面向國家或區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共建項目攻關(guān)或企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究中心，提高專業(yè)的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。