市場監管故事
——嘉定篇改革需要智慧和魄力——訪上海市嘉定區市場監督管理局黨委書記、局長丁耀臣

文/本刊記者 蔣志洲

老百姓和企業需要的，就是我們追求的目標，想要達成這個目標，需要改革。改革，不僅要有智慧，還要有魄力，兩者缺一不可。

——丁耀臣

初上陣

嘉定區市場監督管理局（以下簡稱“嘉定局”）自2015年5月28日正式掛牌成立以來，丁耀臣感覺肩上的責任更重了，“我們現在成了老百姓衣食住行的‘大保姆’，凡是跟百姓相關的，幾乎都是我們的職責所在，如履薄冰”。

剛掛牌的時候，全局上下都有些忐忑，為什么呢？一方面大家感到能力恐慌，原來從事食藥監職能的，不懂工商，不懂質監和物價管理，四種職能之間的工作特點不是很了解，感覺能力不足。另一方面，掛牌以后，監管職能就不能各自為政了，需要一套全新的監管模式，但這個模式究竟是什么樣子，大家心里都沒底。

怎么辦？要改革！

知識的積累，通過建立培訓和學習機制，豐富干部職工的監管知識，嘉定局全員參加培訓，在實踐中互相學習，取長補短。

監管模式的創新，全局上陣。丁耀臣對全局的干部職工說，凡是利國利民的監管創新，就大膽去做，不要怕，他來托底。有了帶頭人這樣的承諾，嘉定局的改革創新思維徹底被激發出來，食品藥品許可一證通、農村會所食品安全監管、汽車城品牌引導中心、電商指導站等創新監管模式相繼出臺。三年來，嘉定區的市場監管工作蒸蒸日上，亮點工作層出不窮，改革創新成果斐然。

數十萬元

2018年4月26日，嘉定局注冊服務窗口工作人員發出一張新的《食品藥品經營許可證》，繼今年年初嘉定發出全市第一張“多合一”食品藥品經營許可證后，上海益豐君亭大藥房的負責人成了這項服務的第9位受益者。在服務大廳，該負責人笑得合不攏嘴,“藥品、食品、醫療器械，所有開店必需的經營許可和備案一次性一張紙全都搞定了。以前至少跑3次，要辦3至5張證照，你說能不高興么？”

由于藥店經營涉及藥品、保健品、醫療器械等多個領域，新政實施前，新開或者變更一家藥店經營許可，需要分別辦理五項行政許可，總共填寫十二份相關申請表，不少企業僅專職負責辦證的員工就配了三名。辦理時長一般需要20個工作日，食品和醫療器械各需要10個工作日。辦證核查過程中，藥房的門面、工作人員必須到位，這也就意味著為等待核查新開藥房要空關近兩個月。如今，市場監管部門一窗受理、一并審查、一并發證，把不同許可集合成“一證通”，可以節省企業三分之二的辦證時間，節省經營成本。一位藥店負責人對丁耀臣表示，“許可一證通，為我節省了前期費用幾十萬元，真是太好了！”

許可一證通說起來簡單，但做起來卻一點也不簡單。丁耀臣說，我們要尋找現行法律法規和便民利民之間的平衡點，但依法審批的紅線絕不能突破，堅持不調整行政審批權限、不降低許可審查標準、不改變證件編號規則、不影響事中事后監管的“四不”原則，確保審查標準和監管門檻不降低不改變。

目前，食品藥品經營許可一證通在嘉定全區藥品零售店和連鎖藥品公司試行，已順利發出十七張許可證，下一步將在政府引導、企業自愿的原則下，逐步推廣。近日，食品藥品經營許可一證通試點工作被選為上海市優化營商環境優秀案例上報國務院。

真維權

消費者權益保護工作一直是市場監管部門的重點工作之一，消費者權益保護工作涉及面廣、群眾聯系度高，是建立市民滿意的服務型政府的一個重要的工作。

2017年2月4日起，嘉定局陸續接到對一號店某品牌收納箱的投訴舉報，短短幾天內，投訴舉報量激增。事件發生后，嘉定局迅速啟動網絡投訴舉報“五維一體”機制，第一時間展開調查。

經查，一號店在春節期間舉辦5折特賣促銷活動，由于工作人員的失誤，將某品牌收納箱產品也納入了此次特賣活動。該品牌在收納箱領域具有較高的知名度，由于其產品質量好，耐久度高，售價高于同類產品，進貨成本價也高于其5折之后的售價。一號店方面發現此次錯價情況后，統一取消了訂單，而消費者認為一號店方面舉辦的此次活動涉嫌消費欺詐，要求一號店按照訂單發貨。

2017年2月8日下午，嘉定局葉城所工作人員與一號店的負責人召開首個關于“一號店某品牌收納箱半價取消訂單事件”的協調會。經過討論，為保障消費者的知情權等正當權益，葉城所要求一號店方面對此次事件涉及的4 807個訂單，每單進行電話溝通聯系，如實告知消費者相關情況，聽取消費者意見和訴求。對于堅持要求發貨的消費者，葉城所本著維護消費者權益和樹立企業形象的角度出發，與一號店方面反復溝通，最終一號店方面同意對希望按訂單發貨的消費者進行發貨。經最終統計，此次事件收到12315投訴舉報、12345市民熱線共計156件。一號店方面直面自己的過失，擔負起了企業責任，承擔了全部的損失。截至2017年2月17日，經核實確認，一號店已對消費者要求的2 542筆訂單全部發貨，本次關于收納箱促銷引發的群體性投訴舉報事件得到了圓滿處置。

此次收納箱促銷活動引發的群體性投訴事件的圓滿解決，是嘉定局在嚴格按照相關程序處置投訴舉報的基礎上，著力探索體制機制創新的重要成果。“在基層執法資源相對有限的情況下，通過‘五維一體’機制，充分調動資源，做到第一時間發現問題、第一時間約談企業、第一時間制定處置方案、第一時間完成處置，保障消費者的合法權益。”

結 語

在采訪的尾聲，丁耀臣拋出了一個他最近思考的問題。

“有一首歌叫《以后的以后》，市場監管工作是一項延續性工作，我們需要盡早做好人才儲備，完善干部培養機制和晉升機制，但具體如何完善，我還在思考。”

以后的以后，希望嘉定市場監管工作能夠繼續腳踏實地，為國家、為人民服務！