開啟中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代

吳兢

【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，開辟全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐新境界，開拓建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新局面，開啟中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代。加快新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)把握新方位、推進(jìn)新格局、深化新實(shí)踐、拓展新成果，特別應(yīng)堅(jiān)持把以人民為中心作為切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、突破點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)達(dá)到新高度。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國(guó) 法治現(xiàn)代化 新時(shí)代 以人民為中心

【中圖分類號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。在世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，法治現(xiàn)代化是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求、標(biāo)志性指標(biāo)，沒有法治現(xiàn)代化就沒有國(guó)家現(xiàn)代化。歷經(jīng)多年探索實(shí)踐，中國(guó)已找到屬于自己的社會(huì)主義法治現(xiàn)代化道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，開辟全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐新境界，開拓建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新局面，開啟中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代。

新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)的新方位

習(xí)近平總書記深刻指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

長(zhǎng)期以來，我們黨高度重視法治建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)上確定了社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，即“四句話、十六個(gè)字”，就是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。黨的十二大提出，社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。黨的十三大提出，“必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過程”。黨的十四大提出，“沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，為推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)注入新動(dòng)能。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，實(shí)現(xiàn)從“法制”向“法治”的歷史性轉(zhuǎn)變，中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)新階段。黨的十六大明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大確定“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)。黨的十八大提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十九大提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大政治論斷，不僅明確了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，也明確了全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史方位。

進(jìn)入新時(shí)代，法治將發(fā)揮更積極作用。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”被列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)，將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供可靠的制度保障、有力的實(shí)踐支撐和堅(jiān)實(shí)的治理基石。

進(jìn)入新時(shí)代，法治將面對(duì)更迫切需求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等“基本公共產(chǎn)品”的需求日益增長(zhǎng)、更加突出。在決勝全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)，必須以更高質(zhì)量、更高水平的法治建設(shè)回應(yīng)人民呼聲，滿足人民需要。

進(jìn)入新時(shí)代，法治將承擔(dān)更繁重任務(wù)。全面深化改革全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，取得重大突破，但離“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)仍有很大距離。推動(dòng)全面深化改革過險(xiǎn)灘、涉深水、啃硬骨頭，法治現(xiàn)代化建設(shè)需要花更大力氣，下更多功夫。

新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)的新格局

黨的十八大以來，我國(guó)的依法執(zhí)政能力不斷提升，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。國(guó)家監(jiān)察體制改革取得實(shí)效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施。

縱觀黨的十九大以來的一年間，中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)在以下方面取得新進(jìn)展：領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全，首次組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)；憲法分量越來越重，全國(guó)人大設(shè)立憲法和法律委員會(huì)；依規(guī)治黨大步向前，黨內(nèi)法規(guī)第二個(gè)五年規(guī)劃出爐；備案監(jiān)督取得突破，審查工作情況報(bào)告首次上全國(guó)人大常委會(huì)審議；行政執(zhí)法更加規(guī)范，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”精準(zhǔn)點(diǎn)穴；司法改革縱深推進(jìn)，推動(dòng)全方位深層次司法改革大格局；法治反腐重大創(chuàng)新，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，推動(dòng)監(jiān)督無死角……

黨的十九大報(bào)告指出：“深化依法治國(guó)實(shí)踐。”全面依法治國(guó)、推進(jìn)新時(shí)代法治現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力推動(dòng)“五駕馬車”合力前行的法治新格局。

依法執(zhí)政是關(guān)鍵。全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，也離不開依法執(zhí)政這個(gè)重要抓手。依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

科學(xué)立法是基石。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。要完善立法體制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。

嚴(yán)格執(zhí)法是重點(diǎn)。推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法是重中之重。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

公正司法是保障。公正，是法治的生命線；司法公正，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，是監(jiān)督權(quán)力的高壓線，是推進(jìn)法治的保障線。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為、監(jiān)督司法活動(dòng)，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

全民守法是支撐。只有推進(jìn)全民守法，法治現(xiàn)代化建設(shè)才能腳踏堅(jiān)實(shí)大地，擁有肥沃土壤、強(qiáng)健根系、充沛營(yíng)養(yǎng)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立社會(huì)主義法治理念，加大全民普法力度，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。

新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)的新突破

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持以人民為中心”。全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持以人民為中心，把以人民為中心作為推進(jìn)新時(shí)代法治現(xiàn)代化建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、突破點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)新時(shí)代法治現(xiàn)代化建設(shè)，讓人民群眾享有廣泛參與決策制定、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、享受公平正義的權(quán)利，讓人民群眾擁有更多法治獲得感，需要我們?cè)谝韵路矫娉掷m(xù)發(fā)力：

第一，恪守法治為民的核心理念。要恪守法治為民的核心理念，就要把人民利益擺在至高無上的地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；把全心全意為人民服務(wù)的宗旨，落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)具體的法治活動(dòng)中、落實(shí)到國(guó)家治理全過程。法治為民，須學(xué)會(huì)換位思考、順應(yīng)民心民意，走好法治的群眾路線。無論是立法執(zhí)法，還是司法普法，都要以人為本，不能一廂情愿、自說自話、強(qiáng)加于人。法治為民，須尊重憲法權(quán)威、維護(hù)法律尊嚴(yán)，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)定有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。法治為民，須回應(yīng)群眾關(guān)切、注重破解難題，讓人民共享法治紅利。

第二，突出法治利民的價(jià)值取向。黨的十九大報(bào)告指出：“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”要進(jìn)一步突出法治利民的價(jià)值取向，把人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。增強(qiáng)人權(quán)保障意識(shí)，將尊重和保障人權(quán)置于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)更加突出的位置，全方位提升人權(quán)保障法治化水平，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。夯實(shí)人權(quán)保障制度，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，重視人權(quán)不同領(lǐng)域的立法平衡，加強(qiáng)特定群體權(quán)利保障立法，關(guān)注困難群眾權(quán)利保護(hù)。拓展人權(quán)保障產(chǎn)品，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，為人民群眾提供多樣化、個(gè)l生化、全方位、高品質(zhì)的法律公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)法治保障。

第三，遵從法治護(hù)民的根本要求。解決法治領(lǐng)域突出問題，根本途徑在于改革。要遵從法治護(hù)民的根本要求，針對(duì)法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。“眼睛向內(nèi)”服從大局，勇于打破利益藩籬，勇于突破自己的“一畝三分地”，勇于向自身開刀，勇于動(dòng)自己的奶酪。問題導(dǎo)向注重實(shí)效，聚焦問題、直面難題，特別要從體制機(jī)制入手，一個(gè)一個(gè)問題解決，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。優(yōu)化創(chuàng)新便民惠民，深化行政執(zhí)法體制改革，深化司法體制綜合配套改革，盡可能為人民群眾行使權(quán)利、履行義務(wù)提供多種便利。

第四，發(fā)揮法治重民的主體優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮法治重民的主體優(yōu)勢(shì)，依靠人民監(jiān)督權(quán)力、依靠人民推進(jìn)法治，讓人民群眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾成為中國(guó)法治建設(shè)的主人。全面推進(jìn)司法公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，更好接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。強(qiáng)化權(quán)力制約，讓群眾成為監(jiān)督主力。人民群眾是發(fā)現(xiàn)問題的火眼金睛，是防貪治腐的銅墻鐵壁，是監(jiān)督權(quán)力的汪洋大海。要打開大門、暢通渠道、突出重點(diǎn)、完善機(jī)制，讓公權(quán)力始終處于人民群眾監(jiān)督之下。

第五，暢通法治在民的基本路徑。“提高全民族法洽素養(yǎng)”，是黨的十九大報(bào)告提出的目標(biāo)。要暢通法治在民的基本路徑，樹立法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)、弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化、推進(jìn)全民守法，使每個(gè)人都成為社會(huì)主義法治的自覺踐行者、主動(dòng)維護(hù)者、積極推進(jìn)者。抓普法強(qiáng)基礎(chǔ)，加大全民普法力度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。抓誠(chéng)信立制度，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，讓守法者受惠、讓違法者受罰。抓重點(diǎn)樹文化，積極培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

新時(shí)代，新方位，新格局，新突破。全面依法治國(guó)，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化，一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，仍有很多工作要做，仍有很長(zhǎng)的路要走，需要我們持之以恒、久久為功。