試論推進新時代國防動員理論研究

潘金寬

內容提要：加強國防動員理論研究、推進國防動員理論發展，是使命所需，時代呼喚，必須著眼實戰需求，科學把握國防動員理論研究的方向和重點，深入研究國防動員戰斗力標準和制勝機理，促進國防動員理論和實踐互動發展。

當前，國際安全形勢復雜多變，維護國家統一、領土完整和海洋權益任務艱巨，國防和軍隊建設進入重要發展期，軍事斗爭準備也進入深化拓展期。國防動員系統深化改革，國防動員組織指揮、領導管理和力量運用發生變化，從而對國防動員理論研究提出了更高要求。

一、著眼強軍目標，把好研究方向

強軍目標，是統領國防和軍隊建設的重大戰略思想，是檢驗一切軍事工作的出發點和落腳點，服務打仗是國防動員存在的根本價值。面對復雜多變的國際形勢，必須站在維護國家安全利益的高度經略國防動員，圍繞充分發揮國防動員的基礎支撐、蓄能儲能和戰略威懾功能，創造性研究和解決制約國防動員向應急力、戰斗力轉化的瓶頸問題，不斷提高國防動員實戰化水平。

（一）聚焦實戰導向

國防動員因戰而生，因戰而存，以戰為本。國防動員向實戰聚焦，是國防動員領域貫徹能打仗打勝仗要求的必然，也是國防動員理論創新發展的根本導向。推進國防動員理論創新發展，必須突出實戰化這個根本導向，以想打仗、謀打仗、抓打仗、練打仗的實戰化精神開展理論研究。按照仗在一起打、軍事斗爭準備在一起抓的原則，更加主動地了解軍事斗爭對國防動員的需求，更加縝密地思考作戰系統與動員系統的銜接問題，更加認真地破解軍隊遂行任務中的動員保障難題，使國防動員理論研究向打贏信息化局部戰爭的目標聚焦，向創新具有中國特色的人民戰爭戰略戰術聚焦，向創新軍民融合深度發展的運行機制和對策措施聚焦，實現國防動員理論研究現代化。

（二）堅持戰斗力標準

習主席強調，要牢固確立戰斗力這個唯一的根本的標準，堅持把戰斗力標準貫徹到全軍各項建設和工作之中。國防動員是為了軍隊打勝仗而存在和發展。推進國防動員理論創新發展，必須堅持戰斗力標準，勇于破除陳舊落后的思維定勢，勇于破除一切不合時宜的、背離戰斗力標準的觀念和做法，堅持以“隨時準備打仗”的姿態和實戰的標準展開研究，糾正“觀念”偏差、“標準”偏差和“行為”偏差。要深入探索信息時代動員與作戰整體聯動的方式方法，不斷創新國防動員指導理論，使國防動員向作戰行動高度聚集用力，國防動員保障作戰功能的釋放最大化。

（三）探索制勝機理

習主席講，現代戰爭確實發生了深刻變化，根本的是戰爭制勝機理變了。我們要透過現象看本質，把現代戰爭的制勝機理搞透。戰爭有制勝機理，作戰有制勝機理，國防動員也有制勝機理。必須充分認識把握作戰與動員的內在統一要求和聯動響應規律，深入研究信息時代國防動員的制勝機理，特別是潛力如何積蓄，能力如何生成，平戰如何轉換，需求如何對接，力量如何運用，重要目標尤其是重要經濟目標如何防護，信息時代如何實施快速動員和支援保障，軍民融合深度發展提升戰斗力生產力的機理，為國防動員實戰化建設和運用提供智力支持。要著眼信息時代的特征和戰爭形態的變化，深入探索國防動員新特點、新規律，凝心聚力攻關，揭示基本規律，破解難題瓶頸；著眼新形勢新任務新要求，不斷充實和完善現行政策法規體系，探討各領域各行業系統快速動員實施辦法，為國防動員建設提供基本規范和遵循；針對多樣化軍事任務對國防動員建設的迫切要求，繼續深化對軍民融合的機制、方法、途徑、保障的創新研究，不斷探索應急應戰融合式發展的方法路子。

二、結合破解難題，統籌研究方法

理論的生命力源于實踐和指導實踐。當前，國防動員領域面臨許多矛盾和問題，既有歷史遺留的矛盾和問題，又有與新體制不相適應的矛盾和問題。國防動員理論研究應重視問題牽引，結合破解難題善用研究方法，拿出有效對策，提高研究效益。

（一）運用實踐論原理，把動員理論研究與動員工作實踐有機結合起來

實踐論告訴我們：理論來源于實踐，又反作用于實踐。隨著國防和軍隊體制改革，國防動員指揮體制、領導管理、力量運用都發生較大變化，因而國防動員工作任務、特點和要求也隨之變化，這些都迫切需要理論支撐和實踐驗證。不僅要研究不同部門、不同單位的職責區分和相互關系，而且要研究適應新的體制編制的運行機制和法規制度。要使理論研究和戰法創新、實戰演訓相結合。戰法創新是提高部隊實戰化能力的重要途徑，也是完善國防動員實戰化演訓內容的基本依據。國防動員演練要圍繞作戰部隊戰法創新，明確支援和保障任務，牽引國防動員系統的訓練法、支援法和保障法發展，不斷提升國防動員演練的實戰化水平。

（二）運用系統論思想，把研究作戰問題與研究動員問題有機結合起來

系統論認為，系統內的各個要素是有機聯系、相互作用、相互滲透、相互影響的。作戰與動員共同存在于信息化戰爭系統中，共同存在于聯合作戰系統中，有作戰必有動員，作戰與動員一體聯動已成為信息化戰爭的重要特征。必須著眼動員保障作戰、作戰牽引動員，充分認識把握作戰與動員的內在統一要求和聯動響應規律，促進作戰與動員研究的協調發展。

（三）運用理技融合創新思路，把理論創新與技術驗證有機結合起來

國防動員理論創新離不開技術支持，必須充分發揮“云計算”“大數據”等高科技的先導預測和分析評估功能，敏銳感知這些技術“推手”對理論的影響，及時引進、更新、變革，促進動員方法向定性與定量有機結合轉變，研究手段向信息化借力，研究成果向實證化邁進。

（四）運用群眾路線方法，把群眾性自主研究與任務指令研究有機結合起來

群眾路線是我們黨從事一切工作的指導思想、原則和方法，也是我們開展國防動員理論研究的基本方法。推進新時代國防動員理論創新，既要根據上級要求，有計劃、有目的、有重點地開展研究。如軍委、戰區、省軍區、院校和地方政府等各個層次，圍繞各自承擔的動員工作任務，開展針對性、實用性的研究；又要充分發動、依靠社會力量開展群眾性研究，切實形成百花齊放、百家爭鳴的良好局面。

（五）運用科學管理決策，把宏觀設計與微觀創造有機結合起來

科學管理決策，是宏觀籌劃和微觀創造的有機統一。實踐證明，國防動員建設發展，既要著眼于宏觀設計，也要根植于微觀實踐。加強國防動員理論研究，不僅要從宏觀上研究統領國防動員建設的規劃，也要從微觀上加強一個個具體問題的研究，確實使我們的研究接地氣、往下落，實在管用。

三、著眼全面建設，優化研究機制

實踐無止境，探索無止境。國防動員聯結軍地雙方，關乎國家安全和發展，具有聯合攻關、集團作戰的特殊優勢，理論研究的空間和自由度更大。必須以黨在新時代強軍目標為統領，著眼新形勢新任務新要求，積極探索科學有效的理論創新運作機制，促進國防動員理論和實踐創新發展。

（一）研討交流機制

國防動員是聯結軍地雙方的橋梁和紐帶。新時代國防動員理論研究，要充分調動國防動員專家學者的積極性，更加聚焦備戰打贏，結合國防動員工作任務與隸屬關系調整，交流國防動員信息，搭建起“動員人”的精神家園、學術家園和人才樂園。由軍委機關或院校牽頭，部隊、院校和地方政府職能部門的專家共同研究重大理論和實踐問題，為軍事斗爭準備服務。

（二）調研論證機制

在全國范圍內聘請國防動員領域的專家教授、知名學者、相關領導，廣泛進行調研，跟蹤形勢發展和環境變化，著眼實現強軍目標，采取課題立項、調查研究等方式進行集智攻關，圍繞國防動員面臨的重大理論和實踐問題進行專題研究，形成有分量、有價值的研究報告，為軍委和有關部門決策提供理論咨詢。

（三）信息服務機制

充分發揮國防動員軍地一體、互聯互通的信息優勢，在軍委機關、各戰區、各軍兵種和省軍區、集團軍、院校及地方各級政府聘請聯絡員，及時了解掌握國防動員理論和實踐動態。采取學術報告、成果發布、報刊選登等方式方法，交流成果，介紹做法，促進轉化，為在新的起點上推進國防動員建設發展作出應有的貢獻。

（四）成果轉化機制

國防動員理論研究的目的是解決實際問題，指導工作實踐。推進國防動員理論創新發展，必須圍繞國防動員使命任務，聚焦軍事斗爭準備，更加積極地做好研究成果向動員實踐的轉化工作。要適時組織專家對學術創新觀點進行認真梳理、深度挖掘、總結提煉，與權威報刊聯合推廣學術理論創新成果，形成“學術創新觀點集萃”和“研究報告”，上升到工作指導層面，將理論優勢轉化為實踐優勢。