淺析軍民融合與國防動員的“五個不同”

宋純武

軍民融合，是國家把國防建設有機融入經濟社會發展體系，最大限度地實現軍地資源優化配置、互惠互利，為實現強國夢、強軍夢提供豐厚資源和可持續發展后勁的活動。國防動員，是國家統一調配使用資源，把國防潛力轉化為國防實力，用于應對戰爭和其他威脅，以及服務經濟社會發展的活動。兩者有一定聯系但又相對獨立。經研究梳理，主要有五個方面的不同。

一是職能定位不同。軍民融合，是實現富國與強軍相統一的內在需要和有效途徑，其建設和發展的重點在于運用計劃與市場手段相結合優化軍地資源配置，引導經濟社會領域多元投資、多方技術、多種力量服務國防建設，實現綜合效益最大化。國防動員，是連接經濟與國防的橋梁紐帶，其建設和發展的重點在于充分發揮國家、政府的組織力，將社會資源潛力轉化為應戰應急所需的人力、物力、財力、科技力和信息力等國防實力。簡單講，軍民融合重點在“建”，主要是培植國防潛力，發展經濟實力，是“建設主義”；國防動員重點在“用”，主要是使用動員潛力，是“拿來主義”。“建”的質效如何，需以“用”的實效來衡量。具體來講，即融合得深不深、好不好，要通過國防動員實戰行動和綜合演練來檢驗評估。

二是資源流向不同。軍民融合，強調國家主導和市場運作，軍方和地方互提需求，互為供應商，相互促進，通過市場運作實現效益最大化。其資源屬雙向流動，既產生經濟效益（“軍轉民”），又產生國防效益（“民參軍”）。國防動員，更注重圍繞應急應戰所需，依托經濟社會將動員潛力培養成熟后，直接轉化為國防實力。其資源屬單向流動，主要是消耗經濟實力，產生國防效益。簡單講，軍民融合是軍方和地方互為“顧客”，互為“供應商”；國防動員雖然有支援地方經濟建設的任務，但更主要的是強調軍方為“顧客”，地方為“供應商”，軍隊根據作戰需要提出動員需求，地方政府根據動員任務，提供資源保障。

三是建設內容不同。軍民融合的主要建設領域，是基礎設施、國防科技工業、軍民科技創新、軍事人才培養、軍隊保障社會化，以及國防動員和應急系統在應急和公共安全領域的統籌建設。國防動員建設，則主要包括人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空、交通戰備、政治動員、信息動員、裝備動員7大專業，而每個專業都有自身的隊伍、裝備物資、設施設備建設等內容。在設施設備等建設內容上，國防動員與軍民融合基本可以重合，如交通基礎設施、信息基礎設施、人防基礎設施的建設。在維護國家海外利益上，國防動員的海外動員屬于軍民融合的統籌經濟和軍事力量走出去范疇。但在民兵和動員專業隊伍建設上，軍民融合與國防動員的差異則很大。國防動員區分平時準備、戰（急）時動員和復員三個階段，只有在平時抓實整組點驗、訓練演練，才能在戰（急）時形成“召之即來、來之能戰”的強大動員能力。而軍民融合主要是在平時進行建設、生產、科研等。

四是覆蓋層級與范圍不同。軍民融合，注重的軍隊資源和地方資源相互融合、相互促進，在一定程度上講，軍地資源的數量規模決定了軍民融合的效益或潛在效益。因此，軍民融合的建設重點在資源相對集中的國家和軍委層面、省級層面，以及軍地資源相對較多的東南沿海地區和部分中部地區。國防動員，是人民戰爭的重要載體和組織形式，其機構覆蓋了國家、省、市、縣各個層級（國防動員委員會），連最基層的鄉鎮也有基層人武部，村（社區）也建有民兵組織。不管是經濟發達的北上廣深等一線城市，還是經濟欠發達中西部地區，甚至邊（海）防一線，國防動員組織機構都較為健全。

五是檢驗方式不同。軍民融合和國防動員都強調建設效益和總體評價，但兩者的評價方式手段不同。軍民融合注重平時物質建設，檢驗評估手段單一，主要依靠提出需求方對融合成果進行靜態評估。國防動員注重戰時能力建設，除靜態檢驗評估外，更注重通過演練形式檢驗評估國防動員能力。