國防和軍隊建設(shè)不平凡的40年

何 雷

內(nèi)容提要：改革開放40年，中國取得了世人矚目的歷史性成就。國防和軍隊建設(shè)伴隨改革開放不斷向前發(fā)展，邁上了嶄新高度。本文從40年國防費投入回顧了國防和軍隊建設(shè)的過去，從深化國防和軍隊改革梳理了國防和軍隊建設(shè)的現(xiàn)狀，從新的戰(zhàn)略安排展望了國防和軍隊建設(shè)的未來。

改革開放40年，特別是黨的十八大以來，中國發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，取得了世人矚目的歷史性成就。國防和軍隊建設(shè)伴隨著改革開放鏗鏘有力的步伐不斷向前發(fā)展，邁上嶄新高度。

一、從40年國防費投入回顧國防和軍隊建設(shè)的過去

國防和軍隊建設(shè)必須以國民經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以國防費投入為支撐。從國防費投入的角度看，改革開放40年國防和軍隊建設(shè)大體經(jīng)歷了三大階段。

（一）“服從服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局”階段（1978～1991年）

改革開放之初，“文化大革命”剛剛結(jié)束，中國經(jīng)濟幾乎到了“崩潰的邊緣”，面臨發(fā)展的艱巨任務(wù)。20世紀(jì)七八十年代，根據(jù)國際形勢的重大變化，鄧小平創(chuàng)造性地提出“和平與發(fā)展”時代主題的科學(xué)論斷，作出“較長時間不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的”正確判斷。黨的十一屆三中全會決定把全黨工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放。隨之，國防和軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”，轉(zhuǎn)移到和平時期建設(shè)的軌道上來。黨中央強調(diào)，“把經(jīng)濟建設(shè)搞上去是最大政治”，要求軍隊建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)，自覺在大局下行動。

這個階段，我國國防費增長十分緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民經(jīng)濟增長，國防和軍隊建設(shè)處于低投入和維持狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，1979年至1991年，我國GDP平均增長14.85%，國防費平均增長6.45%，低于GDP增長率8.4個百分點。軍隊建設(shè)在讓路和忍耐中度過了將近15年，為國家經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這一階段，可稱為國防和軍隊建設(shè)“忍耐讓路階段”。

（二）“與國家經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”階段（1992～2012年）

隨著改革開放深入發(fā)展，20世紀(jì)90年代以后，國家經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，GDP連續(xù)20多年以兩位數(shù)高速增長，經(jīng)濟總量于2010年躍居世界第二，為國防和軍隊建設(shè)奠定了較為雄厚的基礎(chǔ)。在這期間，相繼發(fā)生了海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，以及90年代中期臺海危機等，戰(zhàn)爭形態(tài)由機械化戰(zhàn)爭發(fā)展為高技術(shù)戰(zhàn)爭和信息化戰(zhàn)爭，國際國內(nèi)安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。2002年，黨的十六大強調(diào)，要“加強軍隊建設(shè)，增強國防實力，保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進(jìn)行”。2007年，黨的十七大明確，把“國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)的基本方針。據(jù)此，黨和國家采取了加強國防和軍隊建設(shè)的一系列重大舉措，國防費投入呈逐年上升趨勢。

這20年，我國GDP平均增長16.68%，國防費平均增長15.28%，低于GDP增長率1.4個百分點，比1978年至1991年平均提高了7個百分點。軍隊在保障人員正常生活的基礎(chǔ)上，武器裝備得到一定的發(fā)展和提高。這一階段，可稱為國防和軍隊建設(shè)“發(fā)展起步階段”。

（三）“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊”階段（2012年11月黨的十八大以來）

這一階段，也是努力向?qū)崿F(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊邁進(jìn)的階段。改革開放使我國經(jīng)濟建設(shè)較長時間快速增長，近年來由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，并繼續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)，保持中高速增長。黨的十八大以來，改革開放和國家建設(shè)取得歷史性成就，為國防和軍隊建設(shè)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件、提供了強力支持。

6年來，我國GDP平均增長8.5%，國防費平均增長9.3%，高于GDP增長率0.8個百分點。其中，2018年國防費為11069.51億元人民幣，增長率為8.1%，高于6.5%左右的GDP增長率1.6個百分點。在國防費的支撐和保障下，國防和軍隊建設(shè)有了長足進(jìn)步，武器裝備更新?lián)Q代，生活條件得以改善，訓(xùn)練水平不斷提高，深化改革順利進(jìn)行，精神面貌煥然一新，人民軍隊履行新時代使命任務(wù)的能力有了大幅提高。這一階段，可稱為國防和軍隊建設(shè)“全面發(fā)展階段”。

在我國經(jīng)濟建設(shè)，特別是全面建設(shè)、建成和決勝小康社會的歷史階段，連續(xù)20多年增加國防費，充分體現(xiàn)了黨、政府與人民對國防和軍隊建設(shè)的關(guān)心、支持。人民解放軍十分珍惜國防費，依法依規(guī)管好用好國防費，把好鋼用在刀刃上，用出最大效益來。

中國始終奉行獨立自主的和平外交政策、防御性國防政策和積極防御軍事戰(zhàn)略，無論國防費投入多少，國防和軍隊現(xiàn)代化發(fā)展到什么程度，都永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不擴張、永遠(yuǎn)不搞軍備競賽，也永遠(yuǎn)不對任何國家構(gòu)成威脅。中國軍事力量是履行新時代使命任務(wù)的堅定力量，是維護(hù)地區(qū)與世界和平穩(wěn)定的強大正能量。

二、從深化國防和軍隊改革梳理國防和軍隊建設(shè)的現(xiàn)狀

習(xí)主席指出，人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度相對滯后，嚴(yán)重制約我軍能打仗、打勝仗的能力。解決這些深層次矛盾和問題，歸根到底要靠改革。這是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招。習(xí)主席的重要指示，既開啟了深化國防和軍隊改革的征程，又指導(dǎo)改革的進(jìn)行和引領(lǐng)改革的前進(jìn)方向。

新中國成立后，我軍進(jìn)行了14次調(diào)整改革。其中，改革開放以來進(jìn)行了8次。這一輪深化國防和軍隊改革，是我軍歷史上大破大立、重建重構(gòu)力度最大，影響最為深遠(yuǎn)、變革最為徹底的革命性調(diào)整改革。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將深化國防和軍隊改革作為單獨一部分寫進(jìn)決定，納入黨和國家全面深化改革的總體布局，這在黨的全會歷史上是第一次。習(xí)主席親自擔(dān)任黨中央和中央軍委兩個改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是黨、國家和軍隊深化改革的總設(shè)計師、總工程師、總領(lǐng)導(dǎo)者。這些充分彰顯了黨中央、習(xí)主席推動深化國防和軍隊改革的堅定決心與堅強領(lǐng)導(dǎo)。

深化國防和軍隊改革自2015年全面展開，先后進(jìn)行三場重大戰(zhàn)役，取得不少可喜成果。

（一）第一場戰(zhàn)役為領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革

又稱為“脖子以上改革”。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，軍委機關(guān)由過去的四總部調(diào)整改革為15個職能部門，戰(zhàn)略籌劃和宏觀管理職能更加聚焦，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系實現(xiàn)突破；健全軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊，形成“軍委—軍種—部隊”領(lǐng)導(dǎo)管理體系；建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為五大戰(zhàn)區(qū)，形成“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊”作戰(zhàn)指揮體系，打破了長期以來形成的四總部大陸軍大軍區(qū)體制；調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量體系，黨對武裝力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強。由此，形成了中國特色軍事力量體系頂層組織架構(gòu)，建強了軍隊的“頭腦中樞”。

（二）第二場戰(zhàn)役為部隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革

又稱為“脖子以下改革”。按照軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化的要求，裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬，軍隊規(guī)模由230萬減至200萬。優(yōu)化軍種比例，陸軍集團(tuán)軍由18個減至13個，陸軍占軍隊總員額第一次下降到一半以下；海軍、火箭軍數(shù)量有所增加，空軍基本維持原有規(guī)模，組建新型支援保障力量。改善部隊編成，陸軍集團(tuán)軍由軍師團(tuán)制調(diào)整為軍旅營制，編成更加充實、合成、多能、靈活；壓減軍官崗位，嚴(yán)格控制機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員數(shù)量，減少團(tuán)以上單位1000多個，非戰(zhàn)斗機構(gòu)規(guī)模減小近50%，使官與兵、機關(guān)與部隊、作戰(zhàn)部隊與非戰(zhàn)斗單位等比例更加合理，基本解決了“頭重腳輕尾巴長”的問題。調(diào)整軍隊院校、科研機構(gòu)和訓(xùn)練機構(gòu)，人才資源配置更加科學(xué)合理。由此，形成了中國特色現(xiàn)代軍事力量體系結(jié)構(gòu)，強壯了軍隊的“筋骨肌肉”。

（三）第三場戰(zhàn)役為軍事政策制度改革

又可稱為“軟件改革”。按照建立健全中國特色社會主義軍事政策體系，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供有力政策制度保障的要求，深化我軍黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新軍事力量運用政策制度，重塑軍事力量建設(shè)政策制度，推進(jìn)軍事管理政策制度改革。與此同時，把軍民融合政策制度改革納入軍事政策制度改革中統(tǒng)籌推進(jìn)，以形成國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的軍民融合深度發(fā)展的工作運行體系。由此，構(gòu)建起中國特色社會主義軍事政策制度體系，疏通軍隊的“經(jīng)絡(luò)血脈”。

在習(xí)主席和中央軍委的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全軍和武警部隊官兵共同努力下，深化國防和軍隊改革取得了重大成果。一是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強。軍委主席負(fù)責(zé)制得到全面堅持和貫徹執(zhí)行，全軍將士對統(tǒng)帥忠誠敬仰信賴，堅決聽從習(xí)主席的命令指揮。二是軍隊?wèi)?zhàn)斗力空前提高。備戰(zhàn)打仗成為軍隊主責(zé)主業(yè)，能打仗打勝仗成為全軍官兵的自覺行動和不懈追求，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)成為衡量與檢驗一切工作唯一的和根本的標(biāo)準(zhǔn)，軍隊?wèi)?zhàn)斗力上了一個大臺階。三是存在的深層次矛盾和突出問題基本得到解決。長期以來制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，得到明顯解決。四是正風(fēng)肅紀(jì)反腐倡廉，政治生態(tài)環(huán)境得到根本改善。干部隊伍建設(shè)、黨的組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等得到大大加強，紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)得到傳承發(fā)揚，確保人民軍隊不變質(zhì)不變色。五是法制化建設(shè)逐步走上正軌。黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的能力和自覺性大幅提高，部隊精神面貌煥然一新、士氣斗志高漲昂揚，軍隊更像軍隊的樣子了。

三、從新的戰(zhàn)略安排展望國防和軍隊建設(shè)的未來

習(xí)主席在十九大報告中，對新時代中國特色社會主義發(fā)展做出了戰(zhàn)略安排，同時也為堅持走中國特色強軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化做出了戰(zhàn)略安排。適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，確保到2020年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升。同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

這是黨中央、習(xí)主席為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)確立的新的發(fā)展戰(zhàn)略、作出的籌劃設(shè)計、擘畫的宏偉藍(lán)圖、描繪的美好未來，也是向全軍官兵發(fā)出的動員令、吹響的進(jìn)軍號，鼓舞士氣、激勵斗志。

上世紀(jì)90年代后期，黨中央確定的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，要求到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。國防和軍隊現(xiàn)代化新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅與新時代中國特色社會主義發(fā)展的總體戰(zhàn)略安排相適應(yīng)、相同步，有利于把國防和軍隊建設(shè)發(fā)展放在國家建設(shè)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一，而且把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間提前了15年，到本世紀(jì)中葉的目標(biāo)確定為把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

世界一流軍隊，就是與富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的地位相稱；與維護(hù)國家主權(quán)、安全、統(tǒng)一和發(fā)展利益相適應(yīng)；以戰(zhàn)斗力為核心指標(biāo)的全面建設(shè)，在世界各國軍隊中走在前列、處于第一方陣，具備與世界最強對手抗衡過招、打贏制勝的能力。這樣的戰(zhàn)略安排，使我國國防和軍隊現(xiàn)代化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了，任務(wù)艱巨了。但前景更加美好，未來更加振奮人心、催人奮進(jìn)。