美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)情況及啟示

逯志安 林 涵 王永強(qiáng)

內(nèi)容提要：美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部于2018年5月升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。此次升級(jí)，必將催動(dòng)各國加速提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，引發(fā)新一輪網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則導(dǎo)向漂移。對(duì)此，我們應(yīng)及早制定應(yīng)對(duì)之策。

美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部于2018年5月正式升級(jí)，成為第10個(gè)一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，與太平洋司令部及歐洲司令部同級(jí)，執(zhí)行任務(wù)直接向國防部長匯報(bào)。此次升級(jí)，是美軍網(wǎng)絡(luò)空間力量發(fā)展中的里程碑事件，必須引起我們高度重視。

一、美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)情況

美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)并非一朝一夕之功，自2009年成立之時(shí)起，就漸有升級(jí)之意。2016年3月，美國防部長卡特高調(diào)宣稱“在新的形勢下，網(wǎng)絡(luò)空間司令部的地位應(yīng)當(dāng)提升”，以此為標(biāo)志，加快了升格步伐。2016年12月，奧巴馬政府批準(zhǔn)的2017財(cái)年“國防授權(quán)法案”，以正式法規(guī)的形式確定將網(wǎng)絡(luò)空間司令部提升為最高級(jí)別的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。2017年8月，特朗普總統(tǒng)再次發(fā)表聲明，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)空間司令部。2018年5月，終于塵埃落定。其中，透露出美軍網(wǎng)絡(luò)空間力量發(fā)展的重要信息。

（一）具備網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)戰(zhàn)能力

美軍于2012年制訂了“X計(jì)劃”，旨在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間整體態(tài)勢圖，研制新型計(jì)算機(jī)武器裝備，提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，預(yù)計(jì)5年完成。從近年來美軍在網(wǎng)絡(luò)空間一系列動(dòng)作看，該計(jì)劃進(jìn)展順利。2014年10月，美軍頒布首部“網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)”聯(lián)合條令，統(tǒng)一規(guī)范了美軍網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合作戰(zhàn)概念、機(jī)構(gòu)職責(zé)、聯(lián)合程序和方法；2015年4月，美國防部發(fā)布新版“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”，明確將“網(wǎng)絡(luò)威懾”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，首次明確提出必要時(shí)可以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊；同年12月，白宮向國會(huì)正式提交“網(wǎng)絡(luò)威脅戰(zhàn)略”文件，進(jìn)一步突出“網(wǎng)絡(luò)威懾”對(duì)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，提出美國將采取“整個(gè)政府層面”和“整個(gè)國家層面”的多元性方法，以懾止網(wǎng)絡(luò)威脅，從法律上明確了發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的權(quán)限。2016年4月，美軍宣布運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量打擊伊斯蘭國（ISIS）；10月，宣布網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)已經(jīng)具備作戰(zhàn)能力。此次美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部正式升級(jí)，更充分表明其力量已經(jīng)足以支撐這一指揮機(jī)構(gòu)履行職能，基本完成作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

（二）突出網(wǎng)絡(luò)空間司令部的作戰(zhàn)職能

美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部剛成立時(shí)，是隸屬于戰(zhàn)略司令部之下的二級(jí)司令部，由國家安全局局長兼任司令。通過近十年的運(yùn)行實(shí)踐，羽翼漸豐。一方面，借助戰(zhàn)略司令部完成了作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的組建，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、作戰(zhàn)運(yùn)用等方面，逐步趨于完善和成熟，已經(jīng)能夠完全獨(dú)立運(yùn)作。另一方面，借國家安全局的技術(shù)儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施，完成了網(wǎng)絡(luò)空間力量的組建、擴(kuò)建。網(wǎng)絡(luò)空間司令部陸續(xù)組建了133支、總計(jì)約6200人的網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)部隊(duì)，按職能任務(wù)分為國家任務(wù)部隊(duì)（13支）、戰(zhàn)斗任務(wù)部隊(duì)（27支）、支持部隊(duì)（25支）和防護(hù)部隊(duì)（68支）。美軍新任網(wǎng)絡(luò)空間司令聲稱，網(wǎng)絡(luò)空間將與國家安全局切分，突出網(wǎng)絡(luò)空間司令部的作戰(zhàn)職能，加強(qiáng)訓(xùn)練，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)空間司令部指揮權(quán)限

美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部提升為最高級(jí)別聯(lián)合司令部，與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部平級(jí)，有助于簡化時(shí)效性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)指揮和操作，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)效率。因此，網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)的實(shí)質(zhì)在于提升指揮權(quán)限，在指揮網(wǎng)絡(luò)空間力量獨(dú)立遂行國家安全任務(wù)和作戰(zhàn)任務(wù)、配合戰(zhàn)區(qū)或者在戰(zhàn)區(qū)配合下實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)、組織與盟軍開展聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動(dòng)等方面，擁有更多自主權(quán)。

二、美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)帶來的影響

美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)是一個(gè)漸進(jìn)過程，短期內(nèi)不會(huì)造成直接影響。但從長遠(yuǎn)來看，隨著其國家安全戰(zhàn)略不斷調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力快速提升，勢必會(huì)對(duì)國際軍事格局和各國網(wǎng)絡(luò)空間力量發(fā)展產(chǎn)生影響。

（一）催動(dòng)各國加速提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力

美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部成立之初，首任司令基思·亞歷山大曾斷言，這不會(huì)促使網(wǎng)絡(luò)空間軍事化，但事實(shí)并非如此。自美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部成立以來，英國、德國、法國、以色列、日本等國家和地區(qū)紛紛宣布組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有一百多個(gè)國家在積極和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量，其中二十多個(gè)國家已經(jīng)具備能力制造出與“震網(wǎng)”病毒效能相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)攻擊武器。如今，美軍公開宣稱，網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)，其他國家必然加緊應(yīng)對(duì)，從而催動(dòng)各國加速提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力。

（二）引發(fā)新一輪網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽

2017年5月起，一種名為“勒索”的網(wǎng)絡(luò)病毒從歐洲爆發(fā)，并迅速蔓延至全球，影響惡劣。這是繼“震網(wǎng)”病毒之后，又一種由美國國家安全局泄露的網(wǎng)絡(luò)攻擊武器。外界普遍認(rèn)為：這可能僅僅是美國網(wǎng)絡(luò)武器庫中微不足道的一種；美軍在網(wǎng)絡(luò)武器特別是攻擊性武器方面，已實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、自動(dòng)化和隱形化，具備強(qiáng)大的實(shí)戰(zhàn)能力。為了在網(wǎng)絡(luò)空間占有一席之地，各國將強(qiáng)化互相競爭，不斷制造破壞性更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)武器，加快提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力，引發(fā)新一輪網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽。可以預(yù)見，一場全球性網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽將持續(xù)掀起高潮。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢更加復(fù)雜

美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)前，主要是以國家安全局的身份，在國防部領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)下?lián)?fù)情報(bào)偵察等方面的任務(wù)。隨著美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，預(yù)示著美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)，將轉(zhuǎn)向國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)攻擊與防御的能力體系建設(shè)上來，使其更具實(shí)戰(zhàn)化，“作戰(zhàn)”味道顯著增強(qiáng)。這一點(diǎn)，在美軍2013年3月“網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)”對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的定義中，得到充分體現(xiàn)。該定義包括：對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊和網(wǎng)絡(luò)空間信息流動(dòng)的操控，以實(shí)現(xiàn)降維、癱瘓等目標(biāo)。因此，美網(wǎng)絡(luò)空間司令部的升級(jí)，必然會(huì)助力網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)超出以往的行為界限和標(biāo)準(zhǔn)。而作為被美國列為競爭對(duì)手和打擊對(duì)象的國家、地區(qū)，必然會(huì)面臨更加頻繁、更加嚴(yán)重的威脅、挑釁和遏制行為，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢更加復(fù)雜。

（四）網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則導(dǎo)向漂移

美國總統(tǒng)特朗普在談到網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，這體現(xiàn)了美國抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的戰(zhàn)略決心，能夠消除美國盟友和伙伴的疑慮，并對(duì)敵人形成威懾。這一聲明，不僅向全世界公告了網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)，也是在進(jìn)一步劃分利益圈。隨著美國在網(wǎng)絡(luò)空間霸主地位的確立，其維護(hù)世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的野心也昭然若揭，必然會(huì)加強(qiáng)與其盟國制訂利己排外的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。

三、啟示與思考

面對(duì)美國在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展態(tài)勢，我們既要增強(qiáng)緊迫感，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，有所作為；又要直面現(xiàn)實(shí)，冷靜分析，及早制定應(yīng)對(duì)之策。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)空間防御體系

按照“軍隊(duì)主戰(zhàn)、行業(yè)主防”的總體思路，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間偵察監(jiān)視、潛伏預(yù)置、溯源反制、攻擊威懾技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)空間危機(jī)快速處置水平，切實(shí)形成整體懾戰(zhàn)能力；各行業(yè)部門利用專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)筑“末端”防護(hù)體系，確保受到攻擊后盡快恢復(fù)，把損失降到最低限度。同時(shí)，把網(wǎng)絡(luò)空間作為軍民融合的重點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)空間力量和資源融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，明確軍地在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的職能任務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)軍地協(xié)同機(jī)制，民擁軍、軍助民，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅，形成維護(hù)國家安全的整體合力。

（二）針對(duì)性提高網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻能力

網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)功在平時(shí)、用在戰(zhàn)時(shí)，作戰(zhàn)能力的形成非一朝一夕之功。應(yīng)著力研發(fā)自主核心技術(shù)、提高網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)整體水平。同時(shí)，更要善于找敵軟肋，針對(duì)性發(fā)展“撒手锏”技術(shù)裝備。2016年底，美國“加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全委員會(huì)”就網(wǎng)絡(luò)安全問題發(fā)表了“網(wǎng)絡(luò)信息安全政策”報(bào)告，分析了網(wǎng)絡(luò)安全形勢，指出美國網(wǎng)絡(luò)空間已全面融入社會(huì)，存在電力、通信等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力差、企業(yè)和個(gè)人缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、自動(dòng)化和人工智能增加安全防護(hù)難度等短板弱項(xiàng)。實(shí)際上，這份報(bào)告也給潛在對(duì)手們指出了網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點(diǎn)方向和目標(biāo)。

（三）建設(shè)具有我軍特色的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量體系

美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部在組建之初，并沒有立即組建直屬作戰(zhàn)力量，而是在各軍種成立網(wǎng)絡(luò)空間司令部，將各軍種已有的通信、網(wǎng)絡(luò)、信息作戰(zhàn)力量納入軍種網(wǎng)絡(luò)空間司令部架構(gòu)下；再根據(jù)需要，專門進(jìn)行論證并組建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)分隊(duì)，由各軍種結(jié)合各自特點(diǎn)和作戰(zhàn)任務(wù)承建，網(wǎng)絡(luò)空間司令部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮；已經(jīng)建成的133支網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)部隊(duì)分屬各軍種，其中，陸軍41支、海軍40支、空軍39支、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)13支，這些力量構(gòu)成了美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量的主體，在網(wǎng)絡(luò)空間司令部的統(tǒng)一籌劃和指揮下遂行作戰(zhàn)任務(wù)。

目前，我軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量正在發(fā)展。應(yīng)在軍委機(jī)關(guān)統(tǒng)一籌劃下，在借鑒美軍有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各軍兵種根據(jù)自身特點(diǎn)和作戰(zhàn)任務(wù)，積極配合、參與網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)。通過提出作戰(zhàn)需求、提供平臺(tái)支撐、共同研發(fā)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)等方式，加強(qiáng)我軍網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)和運(yùn)用的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。