試論優化預備役部隊功能結構

丁 颯

內容提要：我軍預備役部隊始建于冷戰時期的20世紀80年代，“大陸軍”“作戰型”“打大仗”的歷史痕跡十分明顯，與新形勢下支援保障打贏信息化戰爭的職能任務存在較大差距。新一輪預備役部隊改革，必須在優化功能結構上下功夫，加強頂層設計，找準功能定位，調整結構比例，提高兵員質量。

優化預備役部隊功能結構，是新一輪國防和軍隊改革的重要任務之一。根據中央軍委決策部署，目前預備役部隊已經全部歸屬相應軍兵種系統領導管理，邁出了調整改革的重要一步。但從整體看，轉隸領導關系僅僅是預備役部隊改革的開端，由于我軍預備役部隊始建于上世紀80年代初期，受當時戰爭威脅和“冷戰”環境影響，主要是著眼機械化戰爭形態下以陸軍為主、以直接參戰為主、以地面防衛作戰為主進行定位的，雖然后經幾次調整改革，仍沒有根除“大陸軍”“作戰型”的歷史痕跡，與支援保障打贏信息化戰爭的職能任務存在較大差距。因此，必須下大力優化預備役部隊的功能結構。

一、加強統籌規劃，搞好頂層設計

搞好頂層設計，是優化預備役部隊功能結構的首要任務。從以往幾次調整改革看，大都是對一些枝節問題進行修修補補。習主席指出：“深化國防和軍隊改革，主要是解決國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，深入推進軍隊組織形態現代化?！雹僦袊嗣窠夥跑娍傉尾浚骸读暯絿篮蛙婈牻ㄔO重要論述選編》（二），8頁， 北京，解放軍出版社，2015。因此，必須著眼形勢任務發展和戰爭形態演變，貫徹國防和軍隊改革總體部署，按照“構建中國特色現代軍事力量體系”的要求，站在戰略高度，用全局視角進行系統謀劃、整體設計，重塑預備役部隊結構體系。同時，應積極借鑒美、歐國家的“總體力量”理念，遵循優勢互補原則，科學統籌與現役部隊、民兵組織以及國防動員其他專業隊伍的關系，確保預備役部隊的功能結構與整個武裝力量體系銜接配套。

在規劃指導上，要克服“后備后用”“后備后建”等片面認識，確立“有戰必用”“全程使用”觀念，真正把預備役部隊作為“一體化聯合作戰”的有機組成部分，與現役部隊實行同步規劃、同步建設、同步使用、同步保障。目前，美、歐主要國家的預備役部隊，都已經由過去準備應對大規模戰爭時的后續使用，變為與現役部隊同步使用。據統計，美軍預備役部隊支援現役部隊的軍事行動，已經由20世紀90年代的每年90多項，增加到目前的每年200多項，平均每天約有1.8萬名預備役人員為現役部隊服務，活動范圍遍及全球。北約其他國家的預備役部隊也都承擔了大量的以往是現役部隊的軍事勤務。①參見總參動員部：《當前美歐主要國家預備役建設特點規律》，見《深化民兵預備役體制改革參閱資料》，4頁，2014。

在部隊類型上，應改變單一的編建模式，突出任務牽引，著眼實用管用，根據預備役部隊在未來戰爭中可能擔負的任務實行分類建設。初步考慮，可把預備役部隊劃分為戰略支援部隊、軍種對口部隊、屬地使用部隊三種類型。其中，戰略支援部隊，主要編建海洋輸送、空中輸送、鐵路輸送、網絡攻防、心理防護、電磁頻譜管理、輿論引導、法律支援等專業力量，采取行業編建方式，全軍統一編建，獨立建制，按照專業特點劃歸各軍兵種直接領導管理，“跨區域”調度使用。軍種對口部隊，主要編建機場（港口、陣地）保障、信息通信、工化保障、物資油料、醫療救護、裝備修理等專業力量，采取屬地編組與行業編組相結合的編建方式，將預備役部（分）隊“模塊式”插入到現役部隊（基地、場站）之中，由現役部隊（基地、場站）對口領導管理，“填補空缺式”使用。屬地使用部隊，主要編建邊防、海防、城市防空、步兵、專業救援、道橋保障等專業力量，采取屬地編建方式，由各戰區陸軍領導管理，就地就近使用。

在相互關系上，要突出“預備役”和“部隊”特色，妥善處理與現役部隊和民兵組織的關系，既要防止“現役有啥我有啥”的重復建設，也要防止“現役裁啥我裁啥”的跟風現象；對于一些未來戰爭還可能用得上的“傳統型”預備役部隊，現役部隊裁減了，反而需要以預備役形式來保留，而不能一味與現役部隊比“高、精、尖”。

二、堅持任務牽引，找準功能定位

找準功能定位，是優化預備役部隊功能結構的關鍵環節。從現實情況看，我國預備役部隊中除極少量海軍、空軍、火箭軍部（分）隊外，絕大部分是結合現役部隊幾次精簡整編所改建的陸軍預備役部隊，基本上是“現役有啥我有啥、現役干啥我干啥”。同時，由于陸軍預備役部隊的組織領導長期歸屬省軍區系統，與民兵組織的人員構成和編兵主體大致相同，又都依賴于地方政府開展工作，客觀上造成了與民兵組織職能任務、編組方式、工作方法、動員使用等方面的相互混淆，使預備役部隊沒有自身明確的功能定位和建設目標。當前，定位預備役部隊的功能，應以新形勢下軍事戰略方針為指導，以聯合作戰任務為牽引，突出核心職能。

一是“并肩作戰”功能。就是把預備役部隊作為現役部隊并肩作戰的伙伴。從國外預備役部隊建設看，美國自20世紀70年代就提出了“總體力量”建設思想，把預備役部隊作為國家武裝力量的有機組成部分實行統籌建設。英、德、法等北約國家，也都借鑒美國的“總體力量”政策，不斷加大預備役部隊在武裝力量體系中的比重，目前法國陸軍、空軍、海軍、核力量預備役部隊員額在其總兵員中分別占比47%、38%、24%、10%。在預備役部隊運用上，美、歐國家也體現了“伙伴式”運用，凡組織重大軍事演習和作戰指揮演練，都安排預備役部隊參加。在海灣戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭中，美、英等國都動員了大量的預備役部隊參戰，其中美國動員了兩個預備役師成建制轉服現役開赴中東戰場。為此，美國在總結戰爭經驗時指出：“如果沒有聯邦后備隊和國民警衛隊擔負戰斗、戰斗支援和戰斗勤務支援任務，要贏得這場戰爭幾乎是不可能的?！雹诳倕訂T部：《當前美歐主要國家預備役建設特點規律》，見《深化民兵預備役體制改革參閱資料》，3頁，2014。

二是“填補空缺”功能。就是把預備役部（分）隊“模塊式”插入到現役部隊之中，以達到戰時快速補充現役部隊和與現役部隊有效對接任務的目的。目前，德國、日本的預備役部隊，主要采取這種編建方式。美國駐本土的陸軍現役師，也不再編滿3個現役旅，而是平時只編2個現役旅，戰時再動員1個國民警衛隊旅補充編制；空軍也將預備役部隊的各類飛行聯隊分別編入現役空軍相應的作戰部隊。①參見總參動員部、軍事科學院外國軍事研究部：《外國預備役概況》，10頁，北京，國防工業出版社，2013。

三是“伴隨保障”功能。就是根據支援保障作戰的任務需要，把獨立建制的預備役部隊拆分為若干個支援保障分隊，伴隨現役部隊遂行支援保障任務。如在海灣戰爭和伊拉克戰爭中，美、英等國預備役部隊大多采取這種任務方式，配屬現役部隊擔負了少量戰斗任務和大量的戰斗支援、勤務支援任務。

四是“戰場投送”功能。就是由預備役部隊擔負現役部隊的遠程投送和戰場物資保障任務。海灣戰爭中，美軍預備役部隊承擔了50%的?？者\輸任務。伊拉克戰爭中，美空軍預備役部隊使用200多架運輸機，海軍預備役部隊使用42艘預置船、8艘高速運輸艦和10艘滾裝船承擔運輸任務，保證了作戰兵員和裝備物資的戰略投送。伊拉克戰爭中，美軍為使作戰部隊輕裝上陣，戰前只配發給裝甲部隊行進400公里的用油，其他用油則由預備役保障分隊用軟包裝空投至進攻沿途地域，保障了作戰部隊快速機動。②參見總參動員部：《當前美歐主要國家預備役建設特點規律》，見《深化民兵預備役體制改革參閱資料》，7～9頁，2014。在與民兵組織的功能區分上，民兵應突出“以保障現役部隊作戰為主、以就地就近保障為主”，主要承擔為部隊作戰提供情報信息、氣象水文、指揮通信、工程搶修、防化救援、交通運輸、醫療救護、裝備修理等任務；預備役部隊則應突出“以支援現役部隊作戰為主、以戰略支援和跨區支援為主”，主要承擔配屬現役部隊作戰、支援現役部隊作戰，為現役部隊作戰提供遠距離后勤和裝備保障等任務。

三、突出質量建設，調整結構比例

調整結構比例，是優化預備役部隊功能結構的核心內容。由于我國預備役部隊的絕大多數，是由現役陸軍部隊精簡而來的，基本形態是“一般力量多、拳頭力量少，作戰力量多、保障力量少，陸軍力量多、其他軍兵種力量少”。并且預備役部隊中現役人員比例僅占4%左右，既難以有效組織開展軍事訓練，也無法成體系操作使用大型武器裝備，甚至連最基本的武器裝備維護保養任務也難以完成。因此，必須下大力調整預備役部隊的結構比例。

首先，要大幅度調整預備役部隊軍兵種結構。戰爭形態演變，使得海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊等成為作戰主角，把建設重點向高技術軍兵種傾斜，是構建中國特色現代軍事力量體系的必然要求。橫觀國外預備役部隊，高技術軍兵種的比例普遍較高。以美國為例，在目前的81萬預備役部隊中，陸軍國民警衛隊和聯邦后備隊相加約為51.5萬，海軍聯邦后備隊、海軍陸戰隊后備隊、海岸警衛隊后備隊相加約為14.3萬，空軍國民警衛隊和聯邦后備隊相加約為15.49萬，其海軍、空軍約占全部預備役兵力的36.7%。③參見總參動員部、軍事科學院外國軍事研究部：《外國預備役概況》，33頁，北京，國防工業出版社，2013。英國預備役部隊中海軍、空軍占25%，德國占20%，日本在未來5年擬將海、空軍預備役兵力由不足4%提高到20%，④參見總參動員部、軍事科學院外國軍事研究部：《外國預備役概況》，8頁，北京，國防工業出版社，2013。這都遠遠高于我國預備役部隊中高技術軍種比例不足2%的比例。從任務需求看，未來信息化戰爭科技含量高、武器裝備先進，作戰對裝備和后勤保障的依賴性越來越大，預備役部隊的勤務保障、對口支援、應急救援等任務明顯增多，迫切要求大量壓減作戰類預備役部隊，同時增加保障類預備役部隊的比例。因此，我軍預備役部隊應盡快實現由“大陸軍”“作戰型”向多軍兵種協調發展轉變，在短期內把陸軍預備役部隊壓減至60%以下，把作戰類預備役部隊壓減至40%以下，同時大幅度增加海軍、空軍、火箭軍預備役部隊，以及陸軍預備役部隊中的保障類專業分隊，新建戰略支援和聯勤保障預備役部隊。

其次，要大幅度提高現役人員比例。從外國預備役部隊情況看，美國預備役部隊中現役人員比例為15%～18%，俄羅斯簡編部隊中現役人員比例為10%～15%，日本和歐洲主要國家的預備役部隊中現役人員比例也都在10%以上。從我國預備役部隊軍事訓練、裝備操作使用的實踐情況看，只有把現役人員比例提高到10%以上，才能基本保障部隊正常運轉，也才能更好地履行使命任務。

同時，還要大量增加新質專業力量，依托信息產業、地質測繪、航空航天、交通運輸、裝備制造等行業部門，編建戰略投送、遠程預警、信息通信、網絡攻防、海上救援、高技術裝備技術保障等新質力量，適應支援保障打贏信息化戰爭的需要。

四、廣泛利用資源，打牢兵員基礎

從國外預備役部隊建設情況看，大多數國家都十分注重對軍事資源的充分利用，不僅把退出現役的人全部轉入預備役直到最高服役年限，甚至還專門設置了退休預備役，把服現役（或預備役）期滿后領取退休金的，或者有資格在達到60歲時領取退休金的所有人員，都納入預備役管理范疇。同時，只要是戰爭需要的專業技術人員，就會人盡其才地加以利用。而從我國對軍事人力資源利用看，退伍士兵參加預備役組織較為普遍，但絕大多數的軍隊轉業干部、轉業士官和自主擇業干部卻被置于預備役組織之外，甚至有些單位把預備役軍官指標用在了“拉關系”“給名分”上，“建非所用”問題十分突出，必須大力糾正這些現象。

一是要充分利用退伍轉業軍人。從國家層面，要加強立法，嚴格執法，通過完善和落實預備役登記制度及約束措施，確保把退伍、復員、轉業、自主擇業等有服現役經歷的人全部納入管理范圍，為參加預備役組織提供政策保障。對于預備役部隊而言，要采取多種渠道掌握信息，特別是要加強與省軍區系統兵役機關的溝通協調，并結合每年一度的預備役整組搞好潛力調查，確保把有現役經歷的人優先作為預任軍官、預編士兵對象，最大限度利用軍事資源。原則上，預備役軍官中服現役經歷的比例不低于90%，預備役士兵中服現役經歷的比例不低于70%。

二是要廣泛吸納有專業特長的技術人員。未來戰爭是信息化戰爭，科技參戰、科技支前將是預備役部隊遂行任務的基本形態，也是編建預備役部隊的主要依據。為此，預備役部隊應由傳統的屬地編建向行業編建、對口編建、區域優選編建拓展，最大限度多編信息通信、工程技術、裝備維修等專業特長人員，切實提升預備役部隊的專業技術水平。原則上，專業技術崗位的專業對口率應達到100%。

三是要徹底糾正“編非所用”問題。按照“能打仗、打勝仗”要求，針對當前存在的“編非所用”問題進行專項治理，通過完善獎懲機制、規定現役經歷人員比例、提高審核把關等級等措施，堅決糾正用預備役軍官指標“拉關系”“給名分”等錯誤傾向。同時，充分利用中央軍委國防動員部統一配發的后備力量管理信息系統，進一步完善預備役人員注冊登記和管理制度，從源頭上解決預備役部隊與民兵、人民防空、國防交通專業隊伍扎堆編建、組織交叉、一兵多職等問題，確保預備役部隊官兵平時編得準、建得實，戰時拉得出、用得上。