加強新體制下省軍區系統工作運行機制建設探析

王 翼 施小武 朱曉博

內容提要：加強新體制下省軍區系統工作運行機制建設，是完善國防動員體系的基礎工程，也是實現強軍目標的有效保證，必須作為重大現實課題認真研究解決。一是要把握特點規律，明確工作運行的基本定位；二是要認真梳理分析，找準工作運行的矛盾問題；三是要制定對策措施，健全工作運行的制度機制。

習主席強調指出，要加緊健全同新體制相適應的工作運行機制，使領導指揮體系同力量體系同頻共振，促進作戰能力快速提升。當前，省軍區系統正處在新體制運行磨合期和探索發展期，加快健全完善工作運行機制，確保新體制規范高效運轉，是完善國防動員體系的基礎工程，也是實現強軍目標的有效保證，必須作為重大現實課題認真研究解決。

一、把握新體制下省軍區系統工作運行的特色要求

新體制下，省軍區系統工作總體上圍繞“一主兩翼”運行，就是以軍委國防動員部領導管理和戰區指揮為主線，聚焦備戰、保障打贏；以地方黨委政府領導和指導、駐軍諸軍兵種軍事需求牽引為兩翼，協調軍地、面向三軍，有效履行國防動員主責主業。從當前運行情況看，呈現出5個方面的鮮明特點。

（一）雙重領導，聽黨指揮要求高。省軍區接受軍委國防動員部領導管理和戰區指揮，接受上級軍事機關和地方黨委的雙重領導，是“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”原則在省軍區系統的具體運用，是維護和貫徹軍委主席負責制的具體體現，是黨對武裝力量絕對領導的組織保證。省軍區工作運行必須毫不動搖堅持黨管武裝根本原則，強化“四個意識”，堅定“三個維護”，堅決服從多元化領導管理和指揮，既要按照軍委國防動員部的部署要求，抓好國防動員建設，又要堅決服從戰區指揮，按照戰區要求推進軍事斗爭準備，還要自覺接受同級地方黨委領導，最大限度地爭取重視和支持，始終確保省軍區建設的正確方向。

（二）備戰打仗，動員準備要求高。備戰打仗是全軍的主責主業，省軍區系統同樣責無旁貸。進入新時代，省軍區系統面向三軍的職能定位和職責要求，使其服務保障的對象更加多元、領域更加廣泛；未來信息化條件下聯合作戰，對省軍區系統體系化、信息化、精準化動員能力提出更高要求。省軍區各級必須把支援打仗、保障打贏作為一切工作的出發點和落腳點，聚焦主責主業抓建設謀發展，轉變思維理念，創新建設模式，推動動員準備由直接參加作戰為主向支援保障作戰為主、由保障陸軍為主向保障多軍兵種為主轉變，由人力密集型向科技主導型、由數量規模型向質量效能型轉變，由粗放管理向精確管理、由行政動員向依法動員轉變，不斷提升國防動員備戰打仗質量效能。

（三）連接軍地，協調對接要求高。省軍區是戰建體系的交匯節點，既要把軍委國防動員部和戰區的命令指示細化理解、統籌落實好，又要領導指揮軍分區、人武部國防動員建設和行動，還要與聯保中心、審計中心等搞好業務對接；是武裝工作的參謀助手，既要為地方黨委政府建言獻策，又要履行兵役機關職責，還要協調地方職能部門抓好國防教育、國防設施保護、雙擁共建等工作落實；是軍地協調的橋梁紐帶，既要協調地方黨委政府關心支持部隊建設，又要協調駐軍積極參與地方經濟社會發展，還要助推軍地資源深度融合。協調任務重、標準要求高，必須充分發揮連接上下、溝通軍地、銜接左右的體制優勢，理順內外關系，主動站位，積極作為，確保各項工作有效對接落實。

（四）結構扁平，領導管理要求高。省軍區系統重組重塑后，體制結構更加扁平，人員編成更加精干，對領導管理工作提出新的更高要求。由于省軍區單位點多線長面廣，且駐地相對分散，管理對象既有軍官、士兵、文職人員和職工，還有專武干部和離退休干部，人員多樣、成分復雜，領導管理任務重、壓力大。因此，過去那種事無巨細“一竿子插到底”、大包大攬“保姆式”的領導管理方式顯然已不適用，必須打破傳統思維，跳出固有模式，創新理念方法，建立更加科學高效的領導管理和工作指導體系。

（五）職能拓展，能力素質要求高。調整改革后的省軍區系統，在保留國防動員、兵員征集、國防教育、國防設施保護、雙擁工作主要職能的基礎上，又拓展了軍民融合協調和老干部服務管理保障兩項職能，職能任務更加寬泛，特別是省軍區融入戰區作戰指揮鏈后，統籌協調軍地力量參與信息化條件下聯合作戰，面向三軍搞好動員保障，組織指揮后備力量遂行應急應戰等任務更加繁重。這就要求省軍區系統廣大官兵，既要懂平時動員建設、又要懂戰時聯合指揮，既要會抓部隊管理、又要善于溝通協調，既要熟悉陸軍部隊、又要了解其他軍種，既要精通軍事業務、又要知曉地方經濟。

二、找準新體制下省軍區系統工作運行的矛盾問題

新體制運行以來，省軍區系統總體呈現向好向上的發展勢頭，但工作機制不順暢、職責分工不明晰等問題仍然客觀存在，一定程度上抑制了新體制活力，影響制約了省軍區系統建設發展。

（一）思維理念轉變不夠到位。有的觀念陳舊不想轉，總以動員工作的“老資格”自居，身子進了新體制，腦子還在“過去時”，慣性思維、路徑依賴比較嚴重，翻老皇歷看新情況，用老套路對新問題，拿舊觀念待新事物；有的“水土不服”不會轉，新任職新交流干部對省軍區工作特點規律認識不清、把握不準，生搬硬套作戰部隊建設模式，或者對新崗位存有“干不出什么名堂”“難有大的作為”等模糊認識；有的動力不足轉得慢，感到工作舞臺小，晉升機會少，存有“到了人武部、別想再進步”等消極想法，工作拖拉、行動遲緩，推一推動一動，甚至推了也不動。

（二）主責主業不夠聚焦。有的工作指導不夠端正，以不打仗的心態抓動員建設，重顯績、輕潛績，短期內見效的事情抓得多，打基礎謀長遠的工作抓得少，對兵員征集、應急隊伍建設等國防動員中心工作，研究不深不細，抓得不緊不實；有的工作統籌不夠有力，缺乏規劃計劃，想起什么抓什么，眉毛胡子一把抓，各吹各號、各唱各調，工作忙亂、交叉撞車的問題時有發生；有的作風形象不夠嚴實，個人忙于參與地方活動、機關忙于上層活動、基層忙于應付活動，心思精力沒有完全聚焦到主責主業、干事創業上。

（三）職責任務不夠明晰。有的缺乏頂層規范，比如省軍區履行軍民融合協調職能，但協調什么、和誰協調、怎么協調等沒有規范界定，致使部隊需求統不起來，地方優勢資源用不起來，工作推進緩慢、成效不夠明顯；有的缺乏具體細化，比如國防動員工作，省軍區辦公室負責國防動員綜合辦公室工作，但沒有明確經濟動員、交通戰備動員、信息動員、裝備動員等各專業辦公室工作，由誰來具體落實，實踐中容易造成推諉扯皮、拖延誤事等問題；有的缺乏內部規范統一，比如跨部門的綜合性工作任務，往往需要首長簽批指定負責單位才能落實下去，假如首長沒有簽字批示，容易造成部門之間配合不好、協作不力等工作內耗現象。

（四）協調對接不夠順暢。在上下銜接上，從軍委國防動員部至人武部，各級機關的設置都不盡相同，有的差別還比較大，給對口指導帶來一定影響。比如信息化工作，省軍區設在戰備建設局，而軍委國防動員部僅由辦公廳部隊管理處1名參謀兼職負責，工作指導難以得力順暢。在橫向協調上，業務對接和工作機制還不夠完善，導致工作協調推進比較難。比如工程建設立項，由軍委國防動員部、聯保中心等多個單位或部門同時管理，需要多頭請示、多口報批，工作效率低、協調難度大。在軍地協調上，一些領域的制度法規不夠健全，有的政策法規剛性不強，協調推動工作靠行政命令、靠關系感情的現象還普遍存在。比如，軍地聯合指揮機構的設置缺乏政策法規依據，通常是靠軍地領導定調，靠感情協調運轉，致使軍地聯合指揮權威性不夠強，指揮效率不夠高。

（五）能力素質不夠過硬。從運行情況看，雖然多數同志工作熱情很高，經常加班加點，但工作難推動、效率比較低、質量不夠高的現象還不同程度存在，主要原因是自身能力素質不夠過硬，與新體制新任務不相適應。有的能力提升不快，缺乏本領恐慌意識，滿足于“差不多”“過得去”，吃老本、憑經驗，對新知識新技能學習不夠，對新標準新要求掌握不多，跟不上形勢，打不開思路。有的業務素質不夠全面，缺乏一專多能，尤其是新交流到省軍區的干部，來源多樣、成分復雜、素質各異，大都是國防動員工作的“新手”，實踐經驗相對不足，短期內難以打開工作局面，等等。

三、完善新體制下省軍區系統工作運行的制度機制

完善省軍區系統工作運行機制，要以習近平強軍思想為統領，深入貫徹“五個更加注重”戰略指導，緊緊圍繞新體制新職能新使命，以理念創新牽引機制創新，推動領導管理和治軍方式的根本轉變，形成充滿生機活力、運轉規范高效的工作局面。

（一）完善黨管武裝制度機制

黨管武裝，是省軍區特別是國防動員建設的優良傳統和特有的政治優勢，要堅持和完善黨管武裝制度，確保黨對國防動員領導落到實處，確保各項工作始終沿著正確方向發展。一要注重理論武裝。牢固確立習近平強軍思想的根本指導地位，將其納入軍地各級黨委中心組學習、干部理論輪訓、領導干部國防教育、民兵和預備役人員思想政治教育等，切實把習近平強軍思想作為謀劃工作的依據、推進工作的動力、落實工作的遵循、檢驗工作的標準，不斷增強黨對國防動員領導的思想自覺和行動自覺。二要狠抓國防教育。針對國防教育領導體制不夠順暢、考評體系不夠健全、方式方法不夠靈活等問題，加強軍地協同完善省市縣各級國防教育機構設置，構建科學完備的國防教育硬性指標和量化評估體系，突出抓好黨政領導、適齡青年等特定人群的國防教育落實。利用新媒體等新興平臺，探索構建大縱深全覆蓋的常態化宣傳格局，努力形成全社會關心國防、支持國防的濃厚氛圍。三要強化制度落實。進一步明確地方黨委政府和軍事機關管武興武的職責，嚴格落實雙重領導、雙向兼職、黨委議軍等基本制度，建立健全第一書記任前談話、宣布命令、述職考評等具體制度，規范建立黨管武裝督導檢查、考評激勵等制度機制，壓緊壓實地方黨委的主體責任，推動黨管武裝制度化規范化。四要嚴肅政治紀律。針對省軍區系統軍地來往多的特點，大力加強政治能力建設，嚴肅黨內政治生活，嚴格軍地交往紀律；加強網絡輿情監控，嚴防在協調軍地中隨意發聲、業務往來中缺失警覺、新聞宣傳中違規違紀等問題發生，確保在大是大非問題上站穩立場、保持定力，確保永遠聽黨話、跟黨走。

(二)完善工作協調制度機制

良好的工作協調機制，是省軍區工作運行高效、順暢的重要保證，要健全完善工作協調機制，實現省軍區上下左右有效對接、各項工作規范運行。一是上下對接要精準。從頂層設計出發，把軍委國防動員部、戰區、聯勤保障系統，對省軍區人、事、物的責權關系、業務工作指導關系厘清、弄準、定實，防止出現重復安排、相互交叉、標準不一等問題。針對省軍區上下各級機關部門設置不對稱的實際，對職能設置進行適當調整，對各類業務對應指導關系進行逐一明確，對請示報告、文電處理等進行具體規范，防止出現向上級請示報告工作不知道誰來承辦、搞不清該誰受理等問題。二是內部職責要細化。研究制定《省軍區系統工作規則》，細化各部門任務區分、責任界面、銜接渠道和追責措施。針對客觀存在的工作任務但職責尚不明晰的實際，明確受理部門、承辦流程、落實辦法和責任督導。建立責任追究機制，對推諉扯皮的依法依規追究相關人員責任，促進形成人員各司其職、各盡其責，工作按責落實、依規運轉的良好氛圍。三是軍地協調要規范。加快上位法的廢改立釋，特別是在當前急需但法規建設又比較薄弱的工作領域，如國防動員辦事機構建設、軍事需求提報等，要加緊完善相關法規。省軍區要緊跟上位法修訂進程，本著與上級政策相銜接、與法治建設相適應的原則，協調地方黨委政府制定配套政策規定，把原則方針具體化、籠統要求明晰化、彈性規定剛性化，切實走開依法依規協調工作落實的路子。

（三）完善領導管理制度機制

著眼精干機關帶好大部隊，改變“大包大攬”“一插到底”的思維定勢，建立科學合理、務實高效的領導管理機制。一要完善依法管理機制。堅持把法規制度作為抓指導作決策的根本遵循，深入開展學法知法守法用法活動，努力形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法落實的運轉機制。各級領導干部要帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。各級機關要各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管，真正形成依法推進部隊建設的整體合力。各級紀檢監察部門要加大執紀檢查力度，對有令不行、有禁不止、執行制度規定不嚴格的嚴肅追責問責，強化法規制度的剛性落實。二要完善層級管理機制。堅持一級抓一級、逐級抓落實，激發各級管理主體活力和主導作用，消除依賴等靠思想，形成按職責、按制度、按規劃、按綱要自覺抓管理搞建設的新常態。省軍區重在抓統籌立規范，從全局上研究解決制約部隊建設發展的重難點問題。軍分區重在傳壓力抓幫建，堅持抓思想固根本、抓隊伍建班子、抓主業強能力、抓督導促執行，肩負起承上啟下的重要職責。人武部重在抓基層打基礎，著力破解人武不“武”、專武不“?！钡膯栴}，扭住“三個一線”用力，扭住國防動員主業用力，扭住基礎性經常性工作用力，確保上級指示要求在末端執行、在基層落地。三要完善精準管理機制。堅持精準謀劃、精準部署、精準落實、精準檢驗，深入基層調查研究，真正把事關全面建設、官兵關注的問題了解清楚，準確把握部隊建設底數；區分人武部、干休所、基層武裝部、應急分隊等不同類型，分類細化建設標準和建設重點；制訂清單式規劃計劃，對工作任務、目標要求、落實責任等拉單掛賬，逐級對接，逐一清零，逐項落實；建立完善信息化管理平臺，精準掌握動態，及時解決問題，在實時管控、精準對接中提高領導管理和工作指導效能。

（四）完善人才建設制度機制

治軍之道，要在得人。省軍區系統工作順利運行，必須建好用好現役軍官與文職人員這兩大主干力量，在抓好任職培訓、崗位培訓、實踐鍛煉的基礎上，探索建立更加科學合理、富有活力的人才建設機制，解決好發展空間受限、工作動力不足、隊伍不夠穩定等問題。一要健全交流任職機制。走開內外雙向交流任職路子，調整現有從作戰部隊、戰區以上機關向省軍區系統單向交流的制度，對省軍區系統的優秀年輕干部，具備相應任職資格條件的，也可向其他部隊平職交流或提升任職。走開橫向交流任職路子，充分發揮國防動員系統管理區域廣、地區差異大的優勢，對表現優秀、列為后備干部，在本單位因名額限制不能提升的優秀干部，可交流到其他地區任職。走開機關基層交流任職路子，每年有計劃的安排基層與機關干部換崗，在“滾動”交叉培育中提高干部綜合素質。二要健全選拔使用機制。規范完善軍官選拔晉升制度，細化軍官任職資格，對任職年限、經歷、培訓和考評等作出具體規定，堅持逢晉必考，強化軍官年齡、軍銜時間在選拔任用中的作用，促進軍官隊伍梯次配備、穩定發展。拓寬現役干部轉改文職人員的方法渠道，明確軍兵種部隊營以下軍官向省軍區系統交流的同時轉改文職。對符合自主擇業的人員，在辦理自主擇業手續后，優先聘用到文職人員崗位，最大限度保留骨干人才。三要健全考評獎懲機制。每年組織綜合考評，對表現優秀的干部優先使用，對表現突出的文職人員優先選調到上級機關或重要崗位任職，對能力素質弱的干部和文職人員要及時調整崗位或安排轉業，讓優秀的人才有更好的發展前景和空間，切實樹立靠政績進步、靠素質立身的良好導向。