勇于擔當 主動作為有序推進軍民融合深度發展

陳 平

內容提要：當前和今后一個時期，是軍民融合發展由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越式發展的關鍵期。省軍區系統必須認真履行“軍民融合協調部”職能，主動適應新形勢，搶抓國防和軍隊改革的有利時機，注重從思想理念、制度機制、政策法規、資源要素等方面著手用力，開創軍民深度融合發展新局面。

軍民融合發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。省軍區系統必須認真履行“軍民融合協調部”職能，勇于擔當、主動作為，積極推進地方經濟建設與國防建設融合發展。

一、緊跟當前形勢，突出聚焦點，注重從思想理念上融合

當前，是軍民融合發展由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越式發展的關鍵期。省軍區系統作為軍地聯系溝通的橋梁紐帶，必須解放思想、更新觀念、開拓進取，主動適應新形勢，大力宣傳貫徹軍民融合發展戰略思想，使軍地雙方始終樹牢“一盤棋”思想，堅持以國家利益和國家安全為統領，增強做好融合工作的責任感和使命感，營造軍民一心、軍地一體促進深度融合發展的濃厚氛圍。

強化大局意識。軍民融合是國家發展戰略，是必須長期堅持的一項基本國策。要切實強化軍地各級、各部門“講融合就是講政治、抓融合就是抓建設、促融合就是促發展”的大局意識，充分認清軍民融合是協調推進“四個全面”戰略布局的重大舉措，自覺打破狹隘的本位主義、部門利益和個人利益的束縛，切實把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，確保“四個全面”各項任務落到實處。

強化主體意識。應使軍民融合發展理念深深扎根于領導干部的頭腦中，不斷強化政府主體意識，充分發揮黨管武裝制度優勢，突出省、市、縣三級黨政主要領導和大型企業高管這個重點，每年組織一兩期國防動員軍民融合發展專題班，不斷深化融合認識，拓寬融合視野，強化融合理念，理清融合思路，切實提高各級謀融合、抓融合、促融合的使命擔當。

強化共贏意識。軍民融合發展，是實現富國和強軍的雙贏之路。必須強化軍地雙方“共同發展、共建共享、良性互動、互利雙贏”的理念，謹防本位主義、單打獨斗、各自為政和不講誠信等行為，把條塊分割管理轉變為一體化設計，把單項分散集合轉變為雙向集成融合，切實形成軍民相互轉化、軍民功能嵌入、軍民優化組合等多方互利共贏的良好局面，推動部隊戰斗力和地方生產力同步提升，實現經濟建設和國防建設綜合效益最大化。

二、緊隨改革步伐，把握關鍵點，注重從制度機制上融合

省軍區系統在推進軍民融合深度發展實踐中，還存在領導不順暢、職責不明晰，以及軍地部門協調難、軍民技術轉化難、相互之間監管難等體制機制問題，致使上下錯位、軍民分割、自成體系、相互封閉、供需脫節，嚴重影響了軍民融合發展效益。實現軍民融合深度發展，應抓住國防和軍隊改革契機，建立健全領導、協調、轉化、監督等體制機制，不斷優化軍民融合發展的制度環境。

健全精干權威的領導機制。加強軍地雙重領導，完善省、市、縣軍民融合發展領導機構，實行軍地合署辦公，負責軍民融合發展的制度設計、決策部署、項目審批等重大事項和綜合計劃、組織協調、檢查監督等日常工作。強化政府主體地位，削減軍隊非作戰功能，采取軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實的方法，確保軍民融合發展高效運行、有序推進。

健全順暢高效的協調機制。充分發揮“雙重領導”優勢和軍地橋梁紐帶作用，協調軍地各級建立常態化的計劃協調、聯席會議、聯合辦公、情況通報、雙向走訪等制度，使軍隊能夠實時了解地方經濟社會發展進程、建設規劃、科技立項和技術革新等現狀，也使地方能及時掌握軍隊需求，切實調動軍地雙方力量協力推進軍民融合發展各項工作有效落實。

健全系統規范的轉化機制。積極開展軍民融合標準化研究論證，規范完善國標、軍標和行標協調互補的標準體系，特別對衛星導航、信息技術、重型裝備、交通設施等重點領域的建設項目和重要產品的設計及生產，要打破軍用和民用的壁壘，深入推進軍工技術與民用技術相互輻射、優勢互補，最大限度實現軍地資源共享和技術相互轉化。

健全形式多樣的監督機制。一方面，建立健全黨委、政府和人大、政協的監督機制，把國防動員軍民融合發展落實情況，作為黨管武裝述職和每年向人大、政協報告工作的必要內容，并對述職和工作報告作出客觀評價，為提拔使用干部提供重要參考。另一方面，結合雙擁模范城評比、文明創建等活動，定期對各級、各單位、各系統工作落實情況進行檢查，在表彰評先、稅收補助等方面實施獎懲激勵，提升全社會參與軍民融合的責任感、使命感和榮譽感。

三、緊貼發展實際，破解疑難點，注重在政策法規上融合

目前，國家還沒有出臺促進軍民融合的基本法，各領域關于軍民融合的法規建設還相對滯后。現有國防法、國防動員法等法規制度，雖對貫徹軍民融合要求作了一些規定，但大多過于原則和籠統;一些地方雖制定了軍民融合方面的法規制度，但多以“通知”“辦法”“意見”等形式出現，法規約束力和政策激勵性不強，影響了軍民融合發展的實效性。為此，應加快出臺相關政策法規，推進依法融合進程。

進一步完善軍民融合發展的法規體系。從國家層面應盡快頒布“軍民融合促進法”，并結合已經頒布的《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》，制訂完善促進各動員領域軍民融合發展的專項法規，加快“國防勤務法”“民用資源征用法”“國民經濟動員法”“信息動員條例”“裝備動員條例”等立法進程，推進《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國人民防空法》修訂工作；在企業法、金融法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等法律法規中，補充民營企業參與國防建設、經濟建設貫徹國防要求等條款，增強法律法規的執行力和可操作性。

進一步加強軍民融合發展的政策支撐。建立完善軍民融合領域的法律法規，配套出臺相關政策，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，充分調動各領域各行業參與軍民融合發展的積極性和主動性。比如，對承擔國防義務、參與軍品科研生產的單位和個人給予財政扶持、資金補助、稅收減免、貸款貼息等，引導和利用社會資本參與國防建設，支持非公有制企業進入軍品市場等，真正從政策導向上鼓勵更多符合條件的企業、人才、技術、資本、服務等，在軍民融合發展上有更大作為。

四、緊盯質量效益，抓住著力點，注重資源要素融合

隨著我國經濟社會發展進入新常態，戰爭形態、作戰樣式和動員需求也發生了深刻變化。軍地各級應按照職責分工，著力在基礎設施、戰備物資儲備、信息技術產業、動員體系等方面下功夫，切實提升軍民融合發展質量效益。

加強基礎設施融合。隨著城鎮化進程加快和各類功能新區建設，地方相關部門和行業在進行城市規劃時，應把民兵訓練基地、動員中心建設等國防需求，納入經濟建設發展整體規劃中統籌考慮;在組織城市、交通、通信等基礎設施和重大項目建設時，要征求國防動員機構意見，綜合考慮戰備交通、人防設施、重要目標防護、信息化建設等國防需求，滿足軍事功能，實現“經濟與戰備兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體”的目標要求。

加強戰備物資儲備融合。戰備物資儲備是戰時生成和維系軍隊戰斗力的物質基礎，意義重大。著力改變當前儲備體系不健全、儲備方式整體單一態勢，依托地方軍民兩用產業，加強儲備型、技術保障型、應急生產型等各類動員中心建設，指定部分企業戰時擔負軍品生產任務，打牢應戰生產基礎;結合地方構建現代物流體系，組建物資裝備動員倉儲基地，主動利用地方生產和物流企業，就近落實預儲預置，盡快形成以動員中心為核心、以分散儲備為輔助的動員保障網絡。

加強信息技術產業融合。信息技術既是現代高科技的核心，也是未來信息作戰的基本支撐，具有很強的軍民融合性。應把國防動員信息化建設納入地方數字化建設發展戰略，利用地方現有信息技術基礎設施，擴展國防動員指揮網，建立軍地互聯共用的指揮通信網絡;借助地方信息技術發展優勢，通過嫁接、移植等方式，把地方信息技術、信息資源等領域的創新成果融合到國防動員建設中;加強情報信息中心、軍地情報協作機制建設，構建軍地互動、融合共享的大情報體系。

加強人才資源融合。充分吸引和利用社會優秀人才資源，拓寬招才引智渠道，健全預備役軍官動員征召機制，遴選高層次人才，并將其納入軍用人才庫;依托地方信息產業企業、通聯保障行業對口儲備國防后備專業技術人才，組建網絡安全、電子對抗、雷達通信等專業分隊，實現軍地信息化人才通用；不斷完善退役安置政策，積極向地方輸送優秀人才。