新時代裝備保障能力生成模式建設初探

張清超 郭秋呈 楊 鵬

內容提要：推進新時代裝備保障能力生成模式建設，應多層次整合一體化聯合作戰裝備保障體制，多元化建設一體化聯合作戰裝備保障力量，多角度創新一體化聯合作戰裝備保障方式，多方位健全一體化聯合作戰裝備保障機制。

新時代裝備保障能力生成模式，是指新時代裝備保障機構依托網絡信息體系，通過軍民深度融合、軍兵種聯合保障等途徑獲取新型裝備保障能力的方式。這一模式，應能克服我軍裝備保障存在的指控環節薄弱、保障措施落后、保障力量結構不盡合理等諸多問題。

一、多層次整合一體化聯合作戰裝備保障體制

國防和軍隊改革中，中央軍委裝備發展部的成立，以及地區聯勤保障中心的逐步建立，為完善新時代一體化聯合作戰裝備保障體制機制提供了重要支撐。

（一）理清部門職責

以“聚焦實戰、服務作戰、保障打贏”為目標，由上至下進一步明確各職能單位的職能定位，逐步形成職責明確、高效運轉的裝備保障組織體系。裝備發展部，既是中央軍委在裝備工作方面的參謀機關，也是戰區、軍種裝備部門及聯勤部隊的指導機關。軍以下聯勤保障單位是具體實施裝備保障的主體力量，統一由地區聯勤保障中心領導，主要承擔領導管理所屬裝備保障力量、組織所屬區域一體化聯合裝備保障工作。戰區裝備部門在戰區聯合參謀部領導下負責戰區一體化聯合作戰裝備保障的組織協調工作，同時具備戰時指揮調控功能。

（二）明確任務分工

以需求為牽引，根據“統分結合、通專兩線”的裝備保障思路，合理界定通用保障和專用保障的范疇。一是借鑒美軍等發達國家軍隊的經驗做法，順應部隊合成化編成趨勢，適度加強通用裝備保障力量，將具備軍兵種統一標準、相同屬性的武器裝備集中由該區域聯勤保障部門保障。二是適應“戰區主戰、軍種主建”的總格局，嚴格按照體制建設要求，簡政放權，將軍種專業性強、與部隊建設相關的保障資源和保障活動，歸屬軍種專用保障。逐步形成聯合指揮、統放有度、劃區管理、就近保障的布局，形成通專裝備保障任務分工合理、相互協調的一體化聯合作戰裝備保障模式。

（三）優化保障關系

在中央軍委裝備發展部指導下，各軍種裝備部、戰區聯指、聯勤保障部門等裝備保障力量相互溝通，統籌設計、論證、建設一體化聯合裝備保障機制。以搭建全方位、統分結合的體系架構為目標，使裝備保障的運行機制能夠上下貫通相關業務，左右聯通各單位行動，以實現裝備保障運行流程簡捷高效，使各級裝備部門既能在平時穩定組織訓練、建設，又能在戰時及時有效地指揮裝備保障行動。

（四）健全法規制度

伴隨軍改進程，應以裝備領域頂層法規為龍頭，加快推進裝備保障法規制度的建設步伐，使各級裝備部門的體制編制、職能作用、權力職責、業務關系、程序流程等有法可依；各級裝備保障部門值班、會議、訓練、演習等日常工作，以及考核、管理、報告、統計、保密等日常制度有章可循；各級裝備部門的指揮、協調、實施等行動有法保障。防止權責不明、令出多門等制度性問題的發生，科學合理地劃分、協調各級裝備部門的任務，提高裝備保障效率。軍以下聯勤保障單位的相關裝備部門，還應豐富完善裝備儲備、裝備訓練、裝備動員及各專業裝備保障工作的規章制度，形成平戰一體、切實可行的新時代裝備保障法規體系。

二、多元化建設一體化聯合作戰裝備保障力量

信息化戰爭戰場環境更加復雜，一體化聯合作戰要求各參戰軍兵種同步協調行動。這就促使多元化組成的裝備保障力量必須具有很強的機動性、靈活性和保障能力。

（一）積極整合現有裝備保障力量

按改革要求，合理規劃、科學統籌，整合多元保障力量。根據各戰區發展戰略，將現有科研院所、軍種裝備保障部門與地方裝備保障單位等力量進行整合，調整編制，配置相關保障設施，逐步形成配套裝備保障能力。軍種裝備保障部門依據戰區需求，組建聯勤保障基地負責平時的裝備保障工作，戰時對戰區的作戰部隊進行重點支援保障。軍以下聯勤部門應將通信、運輸、防化、電子對抗等專業單位統一調配，根據作戰任務合理編組，平時隨部隊同時訓練，戰時遂行專業伴隨保障。

（二）注重建設新型裝備保障力量

新時代，應根據“裝備統保、力量統建”的原則，以及新型裝備的配備，建設一體化聯合裝備保障力量。可按以下三類進行：一是軍兵種的專用裝備保障力量，如陸軍裝甲裝備保障力量、海軍艦船保障力量等。這類保障力量在裝備保障領域均有局限性，對保障人員專業培訓要求較高，軍兵種間流通性不強，容易造成保障時人裝比例失衡。故應按不同裝備數量比例相應調整人員編制，并加強保障訓練的配套設施建設。二是新列裝的信息化作戰指揮裝備的保障力量，如信息化智能指揮模塊保障力量。這類保障力量的高新技術含量高，使用、維修、保養等程序復雜，需要全面提升裝備保障人員的科技素質，才能滿足信息化武器裝備的保障要求。三是網絡戰裝備、無人機、智能機器人等新型裝備保障力量。未來戰爭中，智能化武器裝備的種類數量將不斷增加，運用規模將不斷擴大，應前瞻考慮保障力量的編制，創新運用先進裝備保障手段，依托新型人才培養體系，盡早盡快地形成具有新時代特征的裝備保障力量。

（三）大力發展地方裝備保障力量

裝備保障建設已被納入國家經濟規劃和國防建設總體布局之中。因此，應逐步建立軍地聯合裝備保障機制，融入更多的民營企業、科研院所。同時，根據裝備全壽命保障理念，吸收地方先進的裝備保障經驗，主動引入市場競爭機制，節約裝備保障成本，促進裝備保障領域深度軍民融合。在核心技術方面，要在法律督導和政策鼓勵的雙重措施下，加強軍地交流，打破封鎖。要嚴格規范軍地融合方式，尤其在戰時，要形成軍地互補、相互促進的裝備保障局面。

三、多角度創新一體化聯合作戰裝備保障方式

新時代，應按照平戰一體原則，將戰區任務方向與儲備布局相結合，將部隊執行任務需要與大數據信息網絡分析相結合，創新一體化聯合作戰裝備保障方式。

（一）建立聯合儲備與獨立儲備相結合的裝備儲備方式

裝備儲備應以任務為牽引，采取通用裝備多軍種聯合儲備為主，專用裝備各軍種獨立儲備為輔，并以地方支援儲備為補充的裝備儲備方式。軍兵種間裝備保障部門應充分磨合，在一體化聯合指揮的統一調度下，按照“通裝統保、同裝互保、專裝自保”的要求，對各戰區執行任務時的裝備保障需求進行精準預測，依托聯合保障基地，進行裝備的聯合儲備。軍種專用裝備的獨立儲備要與聯合儲備相協調，戰時保障軍種聯合作戰專用裝備的供給、更換，平時保障維修部(分)隊的需要。同時，結合獨立儲備對部隊保障的專業性強、供給頻率高等特點，應采取更加“模塊化、小型化、精確化”的儲備布局，按標準、按序列分區就近保障部隊。地方支援儲備應加強軍民融合，統一軍需裝備標準。

（二）建立大數據網絡與裝備保障布局相滲透的裝備供給方式

信息化物聯網絡的發展，為部隊裝備供給實現“按需供應”“精準配給”提供了便利條件。新時代，在一體化聯合指揮框架下，利用大數據分析等先進手段，可集中資源優勢，強化各軍種間聯合保障的力度，實現各軍兵種間裝備資源共享、物資精確供應的目標。為此，要充分考察地方企業的物流業務，依托地方成熟的物流網絡，對部隊提供直接、精確的裝備供應保障；要將其數據庫導入部隊裝備保障系統，通過大數據網絡對裝備保障基地、儲備倉庫進行智能化支持，實現裝備保障的主動集裝化配送、立體網絡式供給、智能精確型保障，提高裝備保障的供應效率。同時，建立地方直接保障與傳統請示配給相結合的供應機制，減少逐級請示、按級配給供應所產生的環節和時間，有效解決各級閑置儲備可能帶來的資源浪費問題。

（三）建立基層級維修和基地級維修相配套的裝備維修方式

伴隨改革的推進，部隊原三級裝備維修體制，已逐步轉變為基層級和基地級兩級維修體制?；丶壘S修，主要以軍以上維修力量為主，具有綜合化、區域化、大型化的特點，平時承擔武器裝備的大修、中修及大部件項目的維修等工作，戰時則通過聯合保障基地，承擔主要方向的裝備保障支援任務，包括中、重損裝備維修和大型器材供應等工作；基層級維修機構，由軍以下聯勤部隊的維修分隊組成，按照機動、高效的運行要求，根據不同任務需要，將不同工種的小型化模塊編制成組，平時按級承擔中、小修和一般性故障維修等工作，戰時則主要執行與作戰部隊協同的伴隨保障任務，負責輕損裝備和部分中損裝備的維修。按照“小型化、一體化、模塊化”的保障要求，應進一步完善保障單元設置和維修機構作業辦法，優化維修任務劃分，規范維修作業程序，以達到提高維修工作效率的目的。

四、多方位健全一體化聯合作戰裝備保障機制

以組建聯勤保障基地和聯勤保障中心為支點、符合新時代特點的裝備保障模式的逐步形成，對加快建設一體化聯合保障機制提出了迫切要求。

（一）調整機構，完善指揮機制

按照“平戰一體、專司主營”的原則，各級裝備保障部門要加快理順領導指揮關系。平時，軍以上裝備保障部門應以核心骨干力量為主，領導組織部隊的裝備采購、管理、維護以及供應等工作；軍以下聯勤保障部門要主動適應新體制架構，實現聯勤保障部門內部各級與相同職能的軍以上裝備部門的業務銜接。戰時，軍以上裝備部門應以裝備保障指揮機關的角色納入一體化聯合指揮部，指揮協調裝備保障行動；軍以下聯勤保障部門應根據戰區聯指的指令，迅速進入戰時裝備保障指揮模式。各級裝備保障機構平時應按照“常態運行、精干高效”的原則要求，簡化裝備保障組織實施流程，以便戰時能夠快速釋放裝備保障效能。

（二）協調思路，統籌戰保計劃

按照“平戰一體、精干高效”的原則要求，合理協調聯合作戰指揮和裝備保障的思路與計劃，是新時代裝備保障能力生成的關鍵。因此，新體制下的裝備保障機構，應根據一體化聯合作戰要求，將裝備保障計劃納入整體作戰指揮計劃當中。這樣，裝備保障的計劃思路就會與作戰指揮的計劃思路保持一致，以確保裝備保障始終能靈活、機動、準確地滿足一體化聯合作戰的需要。

（三）改進措施，加快保障融合

新時代，我軍面臨的戰爭與非戰爭軍事行動將愈加呈現出任務多樣化、參與力量多元化的趨勢，傳統裝備保障方式已經不能滿足未來聯合作戰的需要。這就需要不斷改進完善裝備保障方法措施，加快裝備保障方式的創新發展。按照“分區保障、就近保障”的原則，對裝備保障體制進行體系化、模塊化改進，使裝備保障力量能夠跨領域、跨層級、跨體系、跨部門地實施裝備保障，確保未來一體化聯合作戰順利進行。