以教育流動空間為核心的流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系研究

汪廣榮

(嘉興學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 嘉興 314001)

一、流動兒童概念界定及義務(wù)教育狀況分析

(一)流動兒童、留守兒童與隨遷子女的界定

依據(jù)《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(第1號)》關(guān)于人口流動的定義流動兒童是指居住地與戶口登記地所在地半年以上(不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離)，年齡在 l8周歲以下的人口，廣義指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地 (與戶籍所在地相對)暫時居住半年以上的兒童[1]。在2016年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中，留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。隨遷兒童是指戶籍登記在外省(區(qū)、市)、本省外縣(區(qū))，隨務(wù)工父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)共同生活半年以上的兒童[2]。三者都是以農(nóng)村戶籍為主的學(xué)齡兒童，問題集中于教育、醫(yī)療等社會問題。留守兒童側(cè)重于心理問題研究，隨遷子女側(cè)重于政策問題研究，流動兒童則側(cè)重于教育保障問題研究。目前，關(guān)于流動兒童的教育研究主要是從流動兒童的地方操作等微觀實證對策層面進(jìn)行研究，如：李奕等的完善隨遷子女學(xué)校信息化教育布局設(shè)計[3]、宋印泉等的去向跟蹤[4]、謝勇的教育融合調(diào)研[5]、孫軍提出以教育精明發(fā)展解決入學(xué)難題[6]、鄺宏達(dá)提出對于流動兒童的概念界定[7]、許慶紅從家庭經(jīng)濟(jì)地位與流動兒童教育機(jī)會之間的關(guān)系上構(gòu)建了數(shù)據(jù)模型[8]。宏觀層面以信息技術(shù)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的研究為主，如：楊寧等的信息技術(shù)課程的區(qū)域整體推進(jìn)研究[9]、彭紅光等的信息技術(shù)推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的機(jī)制研究[10]、劉雍潛的信息技術(shù)對于義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響研究[11]等對于流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系研究具有理論指導(dǎo)意義。目前為止，系統(tǒng)化運用教育流動空間構(gòu)建流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系，解決流動兒童義務(wù)教育中斷問題，實現(xiàn)教育資源的信息化共享和城市公共設(shè)施的信息化利用的研究不足。

(二)流動兒童義務(wù)教育狀況分析

據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國處于義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1394.8萬人[12]。2018年3月，據(jù)新華社報道，1400萬進(jìn)城務(wù)工人員子女約80%在公辦校學(xué)習(xí)，其余在民辦校學(xué)習(xí)[13]。仍有超過200萬的流動兒童未能進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)校或者條件簡陋的打工子弟學(xué)校就讀。浙江省以公辦學(xué)校接納為主、民辦隨遷子女學(xué)校補充為輔，2016年出臺了民工子女進(jìn)入公立學(xué)校的基本條件是：戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)條件；父母無違反計劃生育政策，持有當(dāng)年度《流動人口婚育證明》；父(母)確在當(dāng)?shù)赜邢鄬Ψ€(wěn)定職業(yè)，持有效的勞動合同原件并依法繳納社會保險；父母雙方暫住在本區(qū)一定時間并有相對固定住所等等。相對繁雜的手續(xù)增加了進(jìn)入公立學(xué)校的難度和流動兒童義務(wù)教育中斷的時長，也為各種無證辦學(xué)的私人學(xué)校提供了市場。2017年，浙江省開展“最多跑一次”行政改革，杭州市出臺《流動人口隨遷子女在杭州市區(qū)接受學(xué)前教育和義務(wù)教育管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，適齡兒童少年只需滿足本人持有杭州市區(qū)范圍內(nèi)申領(lǐng)的有效《浙江省居住證》，即可在市區(qū)入學(xué)(入園)，不需要再提交“家長社保證明”“家庭房產(chǎn)證明”等材料。而其他各地的公立學(xué)校入學(xué)手續(xù)程序復(fù)雜，如嘉興市實施“房戶一致”原則①“學(xué)齡兒童、少年為嘉興市以外戶籍，其父母在施教區(qū)已有產(chǎn)權(quán)房并實際居住，且學(xué)齡兒童、少年的父母已在南湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)取得《浙江省居住證》以及至今還在我區(qū)工作并繳納社會養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。”2017嘉興南湖區(qū)中小學(xué)招生實施意見公布一覽(http://jx.bendibao.com/edu/201752/2422.shtm)。。嘉興市藍(lán)天小學(xué)作為2004年嘉興市政府安置民工子女的實事工程，是未能進(jìn)入公立學(xué)校的流動兒童義務(wù)教育安置點。學(xué)生每學(xué)期繳納學(xué)費小學(xué)1200元/學(xué)期，初中1400元/學(xué)期，南湖區(qū)政府財政支出小學(xué)生每學(xué)期補貼45元，初中補貼70元。民工反映，因手續(xù)麻煩而放棄領(lǐng)取補貼。學(xué)校收取每月700元伙食費，高于公立學(xué)校5倍。由于私人承包辦學(xué)費用，政府資助購買信息化教學(xué)設(shè)備的有15個班級，其他30個班級自費購買。沒有校園網(wǎng)和校訊通設(shè)施，學(xué)生反映1-5年級根本沒開設(shè)信息課，課余生活單一。從教育的各個環(huán)節(jié)來看，雖然流動兒童得到了社會各界的救助和支持，但是依然與所在城市之間的交流與合作有限，被接納程度不一。

(三)以教育信息化支撐體系保證流動兒童義務(wù)教育的持續(xù)性和完整性

當(dāng)前，我國針對留守兒童的義務(wù)教育政策是大力推廣農(nóng)村教育信息化改革，改善留守兒童的教育環(huán)境。對于隨遷子女是以城市公立學(xué)校的廣泛接納，消除城鄉(xiāng)戶籍制度引發(fā)的教育不公平問題。但是對于城鄉(xiāng)之間、城市之間流動兒童義務(wù)教育中斷問題的關(guān)注與研究不足。農(nóng)村教育信息化提升不能解決進(jìn)城務(wù)工父母與其子女之間的兩地分離問題，隨遷子女政策雖然能有效應(yīng)對留守兒童的心理問題和社會問題，但是公立學(xué)校對于隨遷子女的廣泛接納同樣不能根本解決流動兒童義務(wù)教育過程的中斷性問題。打破戶籍制度的體制障礙，解決教育資源短缺問題，突破戶籍、地區(qū)、校際之間的教育隔離，需要構(gòu)建教育流動空間支持下的流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系，以維護(hù)基礎(chǔ)教育的公平性和義務(wù)教育的連續(xù)性。

本文基于教育流動空間理論，提出以教育信息化支撐體系應(yīng)對流動兒童因父母打工的區(qū)域流動而中斷的義務(wù)教育過程，順應(yīng)國家層面的義務(wù)教育政策支持及信息化資源支持，立足于地方政府構(gòu)建公益性教育流動空間以應(yīng)對流動兒童義務(wù)教育的客觀需求，落實于公立學(xué)校和公共信息化機(jī)構(gòu)有效開展義務(wù)教育信息化組織活動，貫穿于流入地與流出地之間信息電子檔案的融通管理能力，真正實現(xiàn)流動兒童義務(wù)教育過程的完整性和持續(xù)性。

本文受日本教育學(xué)家鈴木慎一“超越國家意識形態(tài)的框架、超越國家的地理限定、超越各文化特有的語言、特有的歷史、社會等意識形態(tài)界限”[14]的全球文化信息圈概念啟發(fā)，對于“從限制自我的‘傳授’向以‘學(xué)習(xí)’為支點的新觀念的轉(zhuǎn)變”[15]的通用性教育空間產(chǎn)生思考，將之運用于解決我國人口的高流動狀態(tài)，以及城鄉(xiāng)戶籍制度下流動兒童的教育局限問題，提出以教育流動空間作為流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的核心要素，以國家教育資源信息庫支持、城市信息教育公共設(shè)施建設(shè)以及公立學(xué)校的教學(xué)輔助支持為硬件，以國家和地方教育部門以及各級社會保障機(jī)構(gòu)對于流動兒童義務(wù)教育的持續(xù)性關(guān)注為主導(dǎo)，以公立學(xué)校、公共信息化機(jī)構(gòu)以及民工家庭對于流動兒童義務(wù)教育的合力支持為軟件，構(gòu)建系統(tǒng)、持續(xù)、公平的流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系。

二、流動兒童義務(wù)教育政策研究

(一)以城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育及均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為政策導(dǎo)向

1.政策托底。《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確提出國家針對少年兒童的九年義務(wù)教育政策具有公益性、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性和免費性。中國發(fā)展研究基金會組織撰寫的《中國兒童發(fā)展報告2017》(2017-12-18)以“反貧困與兒童早期發(fā)展”為主題，提出建成普惠和有質(zhì)量的兒童早期發(fā)展體系，每個兒童都能享有一個“陽光起點”[16]。義務(wù)教育政策及其在各界引起的持續(xù)性關(guān)注與支持為流動兒童形成了強(qiáng)有力的政策托底。

2.重點扶持。國家教育部提出基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展以推進(jìn)現(xiàn)代教育理念[17]，重點關(guān)注兩類學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，以推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展[18]。國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“控輟保學(xué)”的政策文件，以提高義務(wù)教育鞏固水平[19]。以北京為例，對于流動兒童的學(xué)籍進(jìn)入重點監(jiān)測階段[20]，由國際計劃(中國)、中國社會工作聯(lián)合會共同主辦的“促進(jìn)青海、安徽兩省流動和留守兒童的社會保護(hù)項目”在京啟動[21]。國家重點扶持流動兒童義務(wù)教育的舉措得到了各省市教育行政部門的響應(yīng)。

3.就近入學(xué)。我國《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》提出九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)，為了確保流動兒童平等接受義務(wù)教育[22]。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，教育部印發(fā)通知部署2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作，要求全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，凡持有居住證人員的適齡子女，可以在居住地接受義務(wù)教育[23]。重慶、山東、安徽、陜西、海南、甘肅、四川等各地出臺了相應(yīng)政策，公立學(xué)校對隨遷子女開放。

(二)以兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系具體實施義務(wù)教育政策

1.全面制度保障。為了避免流動兒童流浪化，將流動兒童義務(wù)教育、心理輔導(dǎo)、行為矯正、教學(xué)和生活管理等內(nèi)容納入社會保障制度，必須構(gòu)建專業(yè)化、社會化的信息化教育支撐體系，主動及時全方位地干預(yù)流動兒童的健康成長與全面發(fā)展，為流動兒童提供全面具體的制度保障。

2.城鄉(xiāng)一體化。2016年，全國義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女 1394.8萬人，比上年增長2.0%，占在校生總?cè)藬?shù)的比例為10.0%，其中，在公辦學(xué)校就讀的比例為79.5%[24]。在進(jìn)城農(nóng)民工隨遷兒童教育情況方面，3至5歲隨遷兒童入園率(含學(xué)前班)為83.3%，比上年提高0.6個百分點。義務(wù)教育年齡段隨遷兒童的在校率為98.7%，與上年基本持平。此外，96.7%的農(nóng)民工家長認(rèn)為子女在學(xué)校未受歧視，比上年提高0.3個百分點；0.4%的農(nóng)民工家長認(rèn)為受到歧視，比上年下降0.1個百分點[25]。城鄉(xiāng)一體化是解決鄉(xiāng)村學(xué)校信息化教育的實現(xiàn)路徑，也是流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的主要思路。

3. 政策成效。全國31個省份農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制全面建立，已設(shè)立12.7萬專職兒童主任和17.8萬兒童活動場所重慶、浙江、山東等21個省份探索建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，納入孤兒、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障制度范圍的困境兒童達(dá)770萬名；江蘇、浙江、陜西、甘肅等18個省份出臺“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃；北京、天津等12個省份出臺省級政策對全省范圍內(nèi)的普惠性幼兒園進(jìn)行“獎補”；政府主導(dǎo)下社會力量聯(lián)合開展兒童大病醫(yī)療救助工作，全國83家慈善組織開展兒童大病救助項目160余個，為極重病兒童實行托底保障[26]。全國規(guī)模的兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制啟動，且形成兒童優(yōu)先的強(qiáng)勢效應(yīng)。在此情形下構(gòu)建和完善流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系，是以現(xiàn)代信息技術(shù)手段全方位地推進(jìn)政策的具體實施。

(三)流動兒童義務(wù)教育政策存在的不足

當(dāng)前，我國解決流動兒童義務(wù)教育的政策大致包括兩個方面：一是大力發(fā)展農(nóng)村教育，推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，讓更多的孩子在農(nóng)村就能享受到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育；另一方面是以城市公立學(xué)校對于流動兒童的接納為思路，擴(kuò)大公立學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加大公立學(xué)校資金投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育。這兩種思路的問題在于，農(nóng)村教育信息化不能解決進(jìn)城務(wù)工父母與子女的分離問題，而公立學(xué)校接納流動兒童的沉重負(fù)荷也無法化解，流動兒童義務(wù)教育過程因隨遷的流動性而中斷的問題難以解決。在針對安徽、江蘇、湖北等省流入嘉興本地的200戶民工家庭走訪調(diào)查中得知，輾轉(zhuǎn)于3-5個省份之間打工的民工比例高達(dá)36.36%。54.55%的學(xué)生反映流入地教材體系與流出地存在差異，這部分學(xué)生因為轉(zhuǎn)學(xué)證明不能辦理完整而需要回到原籍參加中考或高考。三個月以上辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的比例達(dá)63.64%，這部分學(xué)生由公立學(xué)校收取了一定數(shù)額的贊助費，并發(fā)生了成績下滑的問題。81.82%的學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)期間呆在家里，27.27%上輔導(dǎo)班，18.18%的學(xué)生隨父母去打工的工地。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系亟待構(gòu)建。充分利用公益性的文化場所和兒童活動場所，建設(shè)公共電子閱覽室，為流動兒童免費提供公益性的義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并輔之以流動性的信息化管理，以社會公共資源的充分利用應(yīng)對流動人口的教育漏洞，以信息化教育最大限度地實現(xiàn)教育公平，是推動人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有力舉措。

三、流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的重要意義

在教育改革信息化趨勢下，流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系以跨域流動的教育空間補充城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育，促進(jìn)信息化的教育資源、教育管理和教育合作力量在城鄉(xiāng)之間流動，對于打破教育資源的地域壟斷和空間隔閡，應(yīng)對信息化流動人口的教育需求，全方位地保障流動兒童義務(wù)教育不斷線，促進(jìn)教育資源共享、電子檔案共管和公共設(shè)施的信息化共用等方面具有現(xiàn)實意義。亨利·列斐伏爾①亨利·列斐伏爾20世紀(jì)法國思想大師《空間與生產(chǎn)》論著提出“空間三元論”。的“空間即社會關(guān)系”，米歇爾.福柯的“權(quán)力、知識和空間三位一體”，以及汪培莊教授提出的因素空間理論已經(jīng)充分論證了網(wǎng)絡(luò)空間支撐資源要素信息化流動的基本觀點，曼紐爾·卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)的崛起》中以“空間組織時間”的觀點說明了網(wǎng)絡(luò)流動空間的社會價值。以上信息化空間理論為教育流動空間提供了理論支撐，是流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的學(xué)理基礎(chǔ)。

第一，流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系是補足義務(wù)教育宏觀政策的實施細(xì)節(jié)，以信息化公共設(shè)施的運用促進(jìn)教育資源共享和發(fā)展機(jī)遇均等。勞動力的遷移具有不可控的客觀原因，流動兒童的義務(wù)教育空擋需要及時彌補，這是教育資源信息化流動的重要功能。信息化公共設(shè)施的充分利用，對于降低教育成本，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置，以終身學(xué)習(xí)提升流動兒童的信息素養(yǎng)具有積極意義。

第二，流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系是預(yù)防民工子女誤讀盈利性教育機(jī)構(gòu)，解除人口流動焦慮，尊重民工子女教育權(quán)益的切實做法。“市場主義的產(chǎn)業(yè)服務(wù)將自我完善的教育價值悄悄置換成了人力資本的開發(fā)與教育績效的計量化報酬，驅(qū)使受教育者和學(xué)校、市場一道積極營建更加細(xì)密的個性化微型教育空間。數(shù)字媒介的介入有力地摧毀了教育空間原有壁壘，將無數(shù)的數(shù)字化資源納入教育場址，從而凸顯了學(xué)習(xí)者的個體地位與選擇權(quán)力”[27]。基礎(chǔ)教育市場化將民工家庭及流動兒童推向“家庭弱→教育弱→發(fā)展弱”的惡性循環(huán)圈，信息鴻溝與數(shù)字貧困成為新的教育壁壘。如何在“不接觸的情況下，同時發(fā)生的社會實踐在技術(shù)和組織上的可能性”[28]，需要以流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系實現(xiàn)教育跨域，使基礎(chǔ)教育“從單純依靠邏輯的方式轉(zhuǎn)向通過形象化的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，從單一注重認(rèn)知能力的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向注重感知能力的學(xué)習(xí)”[29]。

第三，流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系促進(jìn)流動兒童融入城市社會。在發(fā)達(dá)國家，圖書館等配備信息化教學(xué)設(shè)施的公益性學(xué)習(xí)場所成為少年兒童互動參與的教育平臺。利用公共信息機(jī)構(gòu)創(chuàng)建教育流動空間，意味著流動兒童擺脫封閉固化的教室，融入平等溝通與互動學(xué)習(xí)的教育環(huán)境，接觸生動有趣的課程內(nèi)容，打開知識視野與社會交往圈，實現(xiàn)公共信息設(shè)施和教育信息資源的價值最大化，成為聯(lián)結(jié)不同區(qū)域、民族、國家和家庭的兒童教育窗口，以開放式的交流與合作使流動兒童獲得更多的社會認(rèn)同，并促進(jìn)其健康成長。

第四，流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系是培育學(xué)習(xí)終生制，改變流動兒童命運的重要平臺。“目前以一切溝通形式之電子整合的新溝通系統(tǒng)…建構(gòu)了‘真實虛擬’(Virtual Reality)”[30]。教育流動空間作為流動兒童教育信息化支撐體系的核心內(nèi)容，為流動兒童創(chuàng)造了涵蓋一切文化元素、即時溝通、共時參與的全息化學(xué)習(xí)環(huán)境，對于激發(fā)流動兒童適應(yīng)空間與時間的轉(zhuǎn)換，投入自主化的終生學(xué)習(xí)具有強(qiáng)大的吸引力。通過教育流動空間培育流動兒童終生學(xué)習(xí)的信息素養(yǎng)和行為習(xí)慣，是消除數(shù)字化貧困的重要舉措。

第五，流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系以提升未來的勞動者素質(zhì)為要義，把人力資源作為“國民財富的最終基礎(chǔ)。資本和自然資源是被動的生產(chǎn)要素；人是積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會、經(jīng)濟(jì)和政治組織并推動國家向前發(fā)展的主動力量”[31]。流動兒童作為未來的社會勞動者，是義務(wù)教育的重點扶持對象，更是信息化義務(wù)教育這一項公益事業(yè)的重要受益者，這關(guān)系到中國人口素質(zhì)的提升，屬于精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。

四、積極構(gòu)建流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系

教育(Education)與信息(Information)的技術(shù)性融合賦予網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)于流動人口教育的現(xiàn)代社會功能，這與教育部2012年頒布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》(2011-2020)的宗旨高度吻合，如“縮小數(shù)字化差距、推進(jìn)信息技術(shù)與教育的深度融合、培養(yǎng)學(xué)生信息化環(huán)境下的學(xué)習(xí)能力”，以及變革“知識呈現(xiàn)方式、教學(xué)評價方式、組織差異化教學(xué)”等，成為流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的政策依據(jù)。

(一)流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的三大核心要素

國家組織系統(tǒng)開發(fā)并服務(wù)于學(xué)齡兒童的義務(wù)教育資源庫、以公立學(xué)校為核心的信息化公共設(shè)施管理以及社會公益機(jī)構(gòu)提供的信息化教學(xué)設(shè)施，是流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的核心要素。

1.資源要素。教育信息化2.0計劃中提到的2022年“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)是“教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’大平臺”[32]。國家教育部門權(quán)威認(rèn)證的信息化教學(xué)資源，以及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的信息化教學(xué)管理體系，是組織實施流動性義務(wù)教育的核心資源，也是信息化考核與建檔的基本依據(jù)。

2.管理要素。針對流動兒童因遷移而暫未入學(xué)階段的教育中斷期，以公立學(xué)校為主導(dǎo)，利用課余時間實行輪班制以維護(hù)城市公共設(shè)施的信息化教育管理，是對于流動兒童缺失師生之間面對面授課、情感培育和習(xí)慣養(yǎng)成體驗的及時補充。各個城市設(shè)立信息化教育網(wǎng)點實施流動性教學(xué)活動、學(xué)生考核測評活動以及信息化檔案學(xué)籍管理工作，都離不開公立學(xué)校的組織實施。

3.空間要素。利用城市信息化公共設(shè)施補足流動兒童進(jìn)入公立學(xué)校之前的遷移性教育短缺，是以教育流動空間作為信息化教育支撐體系的核心，為流動性群體提供靈活的教學(xué)與管理，是流動兒童在任何區(qū)域都可以融入的統(tǒng)一信息教學(xué)模式。城鄉(xiāng)之間無差異的教學(xué)融通形成全國教育組織者和學(xué)生交流的信息化支撐體系，對于加強(qiáng)兒童之間的跨域性互動，培育團(tuán)體意識，組織參與信息化學(xué)習(xí)活動，融入流動性、統(tǒng)一性和實踐性的信息化教學(xué)管理具有重要作用，以避免信息技術(shù)“似‘黑洞’般以隱性的手段威脅著作為人性的某種東西，動搖了人的堅定的價值和信仰，教育的文化性傳承逐步擴(kuò)展為技術(shù)性傳遞，教育的道德性也逐漸被打破時空限制的虛擬世界所隱匿，使教育的理性徘徊在文化的邊緣”[33]。

總之，資源要素、管理要素和空間要素的有機(jī)結(jié)合，是構(gòu)建流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的三大核心要素，也是流動兒童公平享受教師資源、教學(xué)資源、考核資源、管理資源等義務(wù)教育權(quán)益的基本架構(gòu)。不因地域變遷而脫離教學(xué)管理，不因地區(qū)差異而發(fā)生教育倒退，不因家庭因素而失學(xué)輟學(xué)，確保每一個流動兒童在遷移過程中獲得完整而統(tǒng)一的義務(wù)教育。流動兒童義務(wù)教育信息化三大核心要素的關(guān)系如圖1所示。

(二)流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的基本架構(gòu)

圖1 流動兒童義務(wù)教育支撐體系的三大要素

1.核心主體。因城鄉(xiāng)之間人口遷移而導(dǎo)致暫時未能進(jìn)入農(nóng)村或城市公立學(xué)校就讀的適齡兒童，也是以城市公共信息設(shè)施確保其合法享受義務(wù)教育基本權(quán)利的服務(wù)對象。系統(tǒng)架構(gòu)的各個要素圍繞這一核心主體，全方位無死角地開展課程教育、心理教育、習(xí)慣養(yǎng)成教育和課余生活引導(dǎo)，目的是消除戶籍身份的待遇差異，實現(xiàn)教育過程的無漏洞、零輟學(xué)與可持續(xù)，不因隨遷問題造成教育的地域化差異，積極運用城市公共信息化設(shè)施和國家信息化教育資源實現(xiàn)學(xué)有所教、弱有所扶、有教無類、公平對待。

2.服務(wù)主體。由提供信息化教育資源的國家主體、提供輔助性教學(xué)管理的公立學(xué)校主體、提供城市公共信息化設(shè)施的政府主體、積極配合兒童教育的家庭主體等一切服務(wù)于流動兒童信息化學(xué)習(xí)的社會主體構(gòu)成。圍繞流動兒童義務(wù)教育的服務(wù)主體群的合力作用，是讓流動兒童感受到社會關(guān)心與認(rèn)同，引導(dǎo)兒童主動融入信息化學(xué)習(xí)，享受基本的義務(wù)教育權(quán)利的根本保證。

3.內(nèi)容體系。包括義務(wù)教育課程內(nèi)容信息資源庫、流動兒童信息化考核與評測標(biāo)準(zhǔn)體系、家校合作輔助性管理方法體系、流動檔案信息化管理體系、流動兒童全方位發(fā)展監(jiān)測體系、信息化學(xué)習(xí)方法體系、兒童習(xí)慣養(yǎng)成訓(xùn)練體系以及流動性生活追蹤體系等建設(shè)。義務(wù)教育信息化支撐體系的內(nèi)容體系關(guān)系到流動兒童未融入城鄉(xiāng)公立學(xué)校教育環(huán)境之前的生活、學(xué)習(xí)與發(fā)展的情況，應(yīng)具有專業(yè)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

4.實踐環(huán)節(jié)。(1)主管教育的政府部門以專項建設(shè)資金完善公共信息化教育設(shè)施的硬件建設(shè)，開發(fā)推廣義務(wù)教育信息化的教學(xué)資源、電子檔案以及測評考核體系等軟件內(nèi)容，并進(jìn)行技術(shù)維護(hù)；(2)公立學(xué)校在教育部門的組織下，調(diào)配兼職教師及教輔人員輔助城市公共信息化教育管理工作，對暫時未能進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生開展學(xué)前信息化教育管理；(3)城市新流入家庭進(jìn)入電子檔案系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范登記，獲得信息化教育站點信息，配合城市流動兒童義務(wù)教育信息化管理，及時就近報到，在以居住證進(jìn)入公立學(xué)校之前接受統(tǒng)一規(guī)范的信息化學(xué)習(xí)與管理，按照義務(wù)教育要求合理安排兒童的課余文化活動。(4)城市流入兒童在信息化學(xué)習(xí)的幫助下，預(yù)先了解公立學(xué)校教學(xué)要求，接受義務(wù)教育水平測試，劃定學(xué)級和進(jìn)行信息化學(xué)籍檔案編號登記，在統(tǒng)一組織下進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的信息化義務(wù)教育學(xué)習(xí)進(jìn)程，接受信息化考核與成績登記。

5.環(huán)境建設(shè)。義務(wù)教育信息化支撐體系的建設(shè)環(huán)境是以國家信息化教育為第一層級，以全國各大城市的統(tǒng)一推廣為第二層級，以城鄉(xiāng)公立學(xué)校及公共信息化教育機(jī)構(gòu)為第三層級，統(tǒng)一使用國家層級的義務(wù)教育信息資源庫，通過第二層級的各級政府及其教育主管部門的推廣實施，充分發(fā)動第三層級的公立學(xué)校、民工家庭以及公共信息化設(shè)施等設(shè)置義務(wù)教育信息點，合力打造并共同維護(hù)內(nèi)容一致、考核一致、測評一致的教育流動空間，保證信息化電子檔案的流轉(zhuǎn)能力、統(tǒng)一學(xué)籍的認(rèn)可程度、統(tǒng)一管理的合作性，把流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系統(tǒng)一規(guī)范地納入我國信息化教育改革，形成以國家教育主管部門為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)之間、城市之間、公立學(xué)校之間、家庭與學(xué)校之間信息化教育合作體系，構(gòu)建義務(wù)教育信息化支撐體系的建設(shè)環(huán)境。“流動空間并非簡單地消滅了地方空間，轉(zhuǎn)化的過程才是關(guān)鍵”[34]。融通固化的行政區(qū)位及不同標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育內(nèi)容體系，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的義務(wù)教育資源的信息化共享，是從根本意義上體現(xiàn)教育公平，實現(xiàn)教育信息化、現(xiàn)代化和統(tǒng)一化。流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的基本架構(gòu)如圖2所示。

圖2 流動兒童義務(wù)教育支撐體系基本架構(gòu)

(三)流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的系統(tǒng)構(gòu)建

1.信息化教育的流動需求系統(tǒng)

(1)廣大的農(nóng)村公立學(xué)校。農(nóng)村信息化教育水平的提高可以有效降低兒童流動性，而信息化教育資源流動是提高農(nóng)村公立學(xué)校的教育水平最直接的途徑。

(2)民工家庭流動兒童。為了提升教育質(zhì)量和保持家庭完整性，大量農(nóng)村兒童伴隨民工入城。兒童的流動性取決于民工流入地的收入水平以及當(dāng)?shù)毓W(xué)校的入學(xué)門檻。在收入相對穩(wěn)定的城市立足，并能夠順利地以“居住證”解決隨遷子女的義務(wù)教育問題，是有效降低兒童流動性的根本做法。而在民工做出職業(yè)選擇和兒童入學(xué)的過程中，信息化教育的流動性關(guān)系到義務(wù)教育過程的延續(xù)性，這是義務(wù)教育信息化的需求所在。

(3)公共信息化設(shè)施與機(jī)構(gòu)的公益性功能發(fā)揮不足。由于城市網(wǎng)絡(luò)的家庭化普及，城市圖書館、閱覽室、少年宮等信息化公共設(shè)施的利用率普遍偏低，利用人群主要集中于城市居民，進(jìn)城務(wù)工者及其流動子女的參與不足，所能提供的服務(wù)項目中鮮有列出專為流動兒童義務(wù)教育的專題內(nèi)容。城市公共信息化設(shè)施作為接納外來工作人口的窗口，充分利用其教育的功能，對于解除民工及其子女的“孤島”問題，尤其是對于義務(wù)教育過程中斷的流動兒童進(jìn)行信息化教學(xué)安置，通過延續(xù)其義務(wù)教育過程培養(yǎng)其終身學(xué)習(xí)的行為習(xí)慣，培育流動兒童信息化生活與學(xué)習(xí)的現(xiàn)代理念，提升信息化學(xué)習(xí)技能和素質(zhì)等方面，提供了“一個開放而多邊的網(wǎng)絡(luò)，一個多重面向的虛擬文化”[35]，是促進(jìn)城市生活和諧的重要舉措，也是民工及其子女享受公益性信息化教育的途徑。

2.信息化教學(xué)與管理系統(tǒng)

(1)國家教育部門針對城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化信息資源庫的開發(fā)，使流動兒童在進(jìn)入流入地城市，而尚未轉(zhuǎn)入公立學(xué)校之前獲得持續(xù)性義務(wù)教育的內(nèi)容體系。

(2)國家統(tǒng)一管理各地義務(wù)教育信息化教學(xué)與管理分系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)前登記，填寫電子檔案，定位編碼追蹤每一個流動兒童的轉(zhuǎn)學(xué)情況和公共信息機(jī)構(gòu)的臨時安置情況，以及免費的信息化學(xué)習(xí)狀況，爭取精準(zhǔn)扶持到人。

(3)各地公立學(xué)校與輔助教學(xué)流動點共同分擔(dān)教學(xué)管理等托管責(zé)任，并在國家法律與政策支持下，完善信息共享的教育流動空間，組織暫時中斷義務(wù)教育的流動兒童參與公立學(xué)校的夏令營、志愿者主題活動，利用周末或節(jié)假日組織流動兒童參觀考察等社會實踐活動，促進(jìn)流動兒童融入社會，以“互動式的網(wǎng)絡(luò)，既塑造生活，也為生活所塑造”[36]，實現(xiàn)教育資源的全方位整合，為流動兒童打造豐富的課余文化生活，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息互通等技術(shù)手段，為流動兒童發(fā)展個人興趣愛好，提供個性化的學(xué)習(xí)方案。

(4)流動兒童義務(wù)教育信息化考核應(yīng)采取累加式考核，在基礎(chǔ)課程的網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)期間，由兒童進(jìn)行自主式的隨機(jī)練習(xí)，以累加分值的平均成績計入電子考核檔案，并進(jìn)入流動兒童電子信息庫進(jìn)行終生存儲。

(5)高等教育、職業(yè)教育等各門各類信息化窗口向流動兒童開放，根據(jù)其累加成績進(jìn)行擇優(yōu)選拔，為流動兒童提供與高等教育、職業(yè)教育、專業(yè)技能學(xué)習(xí)對接的互通渠道，以激勵流動兒童的學(xué)習(xí)積極性，為其提供多樣化的發(fā)展機(jī)遇。教育管理的信息化流動是將教育流動要素彼此關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體，是符合流動兒童教育需求的現(xiàn)代化人才公共培育空間，是讓“令人困惑的世界的所有主要變遷趨勢，都彼此關(guān)聯(lián)，而且我們能夠了解它們之間的相互關(guān)系”[37]。

3.義務(wù)教育信息化教育支持系統(tǒng)

(1)國家與各地政府的教育合作。電子學(xué)籍檔案流轉(zhuǎn)的技術(shù)性支持、全國適齡兒童信息統(tǒng)計網(wǎng)的創(chuàng)建、全國適齡兒童摸查統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫構(gòu)建等。

(2)全國各地公立學(xué)校參與流動兒童義務(wù)教育信息化教學(xué)與管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)、全國各地信息化教育的公共設(shè)施統(tǒng)一管理、設(shè)備與教育資源的統(tǒng)一設(shè)置與維護(hù)。

(3)民工家庭主動配合適齡兒童信息摸查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的宣傳工作，依法執(zhí)行義務(wù)教育并積極聯(lián)系輔助學(xué)習(xí)的教育點，積極做好流動兒童憑居住證進(jìn)入公立學(xué)校的準(zhǔn)備工作，確保適齡兒童義務(wù)教育連續(xù)性。

(四)流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的運行機(jī)制

1.國家教育部門主導(dǎo)運行流動兒童義務(wù)教育信息化學(xué)習(xí)機(jī)制

國家和各級地方教育主管部門自上而下地推進(jìn)流動兒童統(tǒng)一規(guī)范的義務(wù)教育信息化學(xué)習(xí)機(jī)制，在教育資源庫建設(shè)和省市各級統(tǒng)一規(guī)劃實施方面具有主導(dǎo)性和權(quán)威性。“教育管理信息化是推動政府轉(zhuǎn)變教育管理職能、提高管理效率和建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的有力手段”[38]。《規(guī)劃》①“基礎(chǔ)教育信息化是提高國民信息素養(yǎng)的基石，是教育信息化的重中之重。以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，以建設(shè)、應(yīng)用和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源為手段，促進(jìn)每一所學(xué)校享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量；幫助所有適齡兒童和青少年平等、有效、健康地使用信息技術(shù)，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)能力。”《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201203/133322.html)。第八章提出“建立覆蓋全體學(xué)生的電子檔案系統(tǒng)，做好學(xué)生成長記錄與綜合素質(zhì)評并根據(jù)需要為社會管理和公共服務(wù)提供支持。”政府的職責(zé)是“教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用情況及對教育質(zhì)量常態(tài)監(jiān)控支持情況；管理信息標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)互通情況。”政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在：硬件設(shè)施的推廣與技術(shù)性維護(hù)服務(wù)、教育管理資金到位、組織專家研發(fā)教育信息資源的體系化設(shè)計、協(xié)調(diào)公立學(xué)校與公共信息化設(shè)施之間的資源調(diào)配和人員安排等方面。

2.公立學(xué)校與公共設(shè)施機(jī)構(gòu)之間信息化教育共管機(jī)制

各地公立學(xué)校與公共教育機(jī)構(gòu)依托于國家信息技術(shù)支持，“運用云計算技術(shù)，形成資源配置與服務(wù)的集約化發(fā)展途徑，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、低成本的國家教育云服務(wù)模式。面向全國各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，提供公共存儲、計算、共享帶寬、安全認(rèn)證及各種支撐工具等通用基礎(chǔ)服務(wù)，支撐優(yōu)質(zhì)資源全國共享和教育管理信息化”[39]，形成公立學(xué)校、圖書館、科技館和少年宮一體化的信息教學(xué)流動站，共同組織教學(xué)管理，統(tǒng)一登記電子學(xué)籍檔案，實行信息化簽到考核制度，通過網(wǎng)絡(luò)題庫進(jìn)行平時練習(xí)和學(xué)業(yè)考核，完成信息化作業(yè)，累積電子學(xué)分，建立家校共管的信息化教育賬號，納入全國統(tǒng)一的兒童義務(wù)教育信息化管理體系，實現(xiàn)“公立學(xué)校—公益機(jī)構(gòu)—民工家庭”暢通對接的教育合作鏈，共同完成包括流動兒童在內(nèi)的所有適齡兒童的義務(wù)教育工作。

3.全國統(tǒng)一的義務(wù)教育信息化“教學(xué)—考核—認(rèn)證”機(jī)制

構(gòu)建全國統(tǒng)一的義務(wù)教育信息化“教學(xué)—考核—認(rèn)證”機(jī)制，將流動兒童進(jìn)入公立學(xué)校前后的義務(wù)教育信息化學(xué)習(xí)過程納入其中，從根本上體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性，保障其延續(xù)性，保護(hù)流動兒童對等的文化發(fā)展權(quán)利。流動兒童在不同的行政區(qū)域、不同的教材體系以及不同的考核體系之間流轉(zhuǎn)，全國統(tǒng)一的義務(wù)教育信息化“教學(xué)—考核—認(rèn)證”機(jī)制是真正體現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的舉措，是觸及到中國基礎(chǔ)教育改革的根本問題，即公平教育、公平考核與公平認(rèn)證等問題。流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系相當(dāng)于學(xué)前預(yù)備班，應(yīng)與公立學(xué)校保持教學(xué)質(zhì)量對等、管理質(zhì)量對等、考核標(biāo)準(zhǔn)對等，以保障義務(wù)教育持續(xù)性為目標(biāo)，培育流動兒童信息化學(xué)習(xí)的終身制、自學(xué)制、自考制。應(yīng)積極構(gòu)建基礎(chǔ)教育對接高等教育、對接技能培訓(xùn)、對接國際教育的信息化渠道，將民工子女放在公平培育和選拔的地位上，以實現(xiàn)流動兒童的跨越式發(fā)展。

4.全國統(tǒng)一的義務(wù)教育信息化檔案管理機(jī)制

為了切實貫徹國家義務(wù)教育法律法規(guī)，全程監(jiān)護(hù)每一個兒童公平享受義務(wù)教育的發(fā)展權(quán)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的義務(wù)教育信息化檔案管理機(jī)制，是統(tǒng)計隨遷子女規(guī)模、公立學(xué)校容納規(guī)模、摸查流動兒童教育狀況，以“流入地—流出地”之間的統(tǒng)一管理與合作，建立信息化檔案庫，讓流動兒童無一遺漏地進(jìn)入義務(wù)教育系統(tǒng)的保障機(jī)制。根據(jù)各地公立學(xué)校與公共信息化教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一構(gòu)建的信息檔案庫掌握流動兒童去向，更新兒童發(fā)展?fàn)顟B(tài)，掌握民工家庭收入狀況、家庭成員構(gòu)成狀況、家庭信息化教育狀況、學(xué)業(yè)完成狀況等，實行查有實據(jù)的具體化管理，是把每一個兒童作為國家人才儲備進(jìn)行培養(yǎng)的基本保障。流動兒童義務(wù)教育信息化的四大運行機(jī)制如圖3所示。

圖3 流動兒童義務(wù)教育信息化運行機(jī)制

五、結(jié)束語

中國社會城鎮(zhèn)化進(jìn)程引發(fā)大規(guī)模的人口遷移，流動兒童義務(wù)教育問題正在國家倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化均衡優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃的實施過程中得以具體化地解決。義務(wù)教育信息化既撼動城鄉(xiāng)行政區(qū)域分割的教育壁壘，又是以遠(yuǎn)距離工作(Teleworking)與遠(yuǎn)程教育(Distance Learning)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)資源要素、管理要素與空間要素跨域流動的教育信息化改革。國家與地方政府以及各地教育部門的通力合作、農(nóng)村與城市公立學(xué)校的信息化融入、社會公共設(shè)施對于義務(wù)教育的公益性推廣以及民工家庭積極配合流動兒童信息化學(xué)習(xí)，將成為聯(lián)結(jié)政府、學(xué)校、社會以及家庭的義務(wù)教育流動線。共同開啟以公立學(xué)校為主體，以流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系為補充的全方位、流動性、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范安排的義務(wù)教育信息化全系統(tǒng)運行，集國家政府之力、公共設(shè)施之便、公立學(xué)校之規(guī)，全力構(gòu)建資源共享、教育流動、通力合作的現(xiàn)代義務(wù)教育體系，將城鄉(xiāng)流動的全體兒童推向現(xiàn)代信息化學(xué)習(xí)之路，以公開透明的態(tài)度實現(xiàn)義務(wù)教育的無差別和全滲透，是以教育流動空間為核心的流動兒童義務(wù)教育信息化支撐體系的時代價值與現(xiàn)實意義。