新形勢下氣象服務新需求分析

劉靜 代娟

摘 要 中國特色社會主義進入新時代為我國氣象創造了新的發展機遇。氣象現代化在服務保障國家重大戰略中開啟新征程，氣象發展將具有更大的空間和更加廣闊的舞臺。國家對氣象工作更加重視，氣象發展環境更加優質，需要氣象事業展現更大作為，氣象服務更加精細化、個性化、專業化，氣象信息傳播力更廣、滲透力更深、應用型更強。

關鍵詞 氣象服務；氣候變化；信息傳播

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）223-0179-02

1 國家戰略發展對氣象服務工作提出更高期待

1.1 綜合防災減災亟待發揮氣象信息“消息樹”作用

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，而氣象災害發生率占我國自然災害的71%左右。在全球氣候變化背景下，極端天氣多發頻發，尤其是近年來我國暴雨、大風、雷電等極端天氣氣候事件更加凸顯，氣象及次生災害對經濟社會發展造成的影響不可低估。

2016年7月28日，習近平總書記在唐山考察時做出綜合防災減災救災工作的“兩個堅持”“三個轉變”的重要論述，為新時期防災減災救災工作指明了方向。習近平總書記在黨的十九大報告中也指出，健全公共安全體系，提升防災減災救災能力；實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略；完善公共服務體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

氣象在國家綜合防災減災中具有不可替代的五大重要作用，即監測預報先導作用、預警發布樞紐作用、風險管理支撐作用、應急救援保障作用、統籌管理職能作用、國際減災示范作用。面對經濟社會快速發展，作為防災減災鏈“測、報、防、抗、救、援、建”中的重要環節，必須充分發揮氣象信息“消息樹”作用，守住綜合防災減災的第一道防線。

1.2 生態文明建設對氣象服務提出更高要求

黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代的一條基本方略，提出建設美麗中國，需要我們在理念上，牢固樹立社會主義生態文明觀，積極服務于綠色發展、循環發展和低碳發展；在目標上，將生態文明建設氣象保障工作放在突出位置，提供有效氣象服務供給，為建設美麗中國提供基礎性、科技性、保障性作用。

天氣氣候作為影響生態系統最活躍、最直接的因子，是自然生態系統狀況的綜合反映和人類社會賴以生存的基礎，對生態文明建設具有重要影響，尤其是天氣氣候與重大工程建設相互影響、相互作用、相互制約。合理開發、利用、保護氣候資源，避免或者減輕重大工程、重大項目實施中可能受到的氣象災害和氣候變化影響，將達到趨利避害、實現社會經濟效益最大化的效果。尤其在美麗中國加快推進的進程中，需要主動對接海綿城市建設和城市通風廊道建設等規劃設計，開展城市規劃和大型工程建設項目的氣候可行性論證，主動對接雄安新區等重點區域建設，做好氣候環境、防洪和城市內澇等防災減災服務，將大力提升城市氣候風險防范能力。

1.3 鄉村振興、區域協調發展等戰略對氣象工作要求更加具體

當前，國家提出防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，對氣象服務工作要求更加具體，為氣象服務工作帶來了前所未有的發展機遇和內生動力，需要我們在實踐中拿出舉措、付諸行動，抓重點、補短板、強基礎，建設現代氣象服務體系，服務全面建成小康社會的總體目標。

黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，堅決打贏脫貧攻堅戰，加快推進農業農村現代化，對氣象為農服務提出具體要求：在目標上，需要構建現代農業氣象服務體系，為農業農村現代化提供優質服務；在任務上，需要構建現代氣象為農服務體系，持續增加氣象為農服務有效供給，保障國家糧食安全，推動農業綠色發展。

此外，在服務重點城市群、長江經濟帶、雄安新區、京津冀城市群、粵港澳大灣區城市群等區域協調發展發展中，同樣需要氣象部門堅持融入地區經濟發展，主動作為，大膽探索，發揮自身積極性，深化部門合作，積極開展重點區域氣象防災減災等重點示范，在提升區域協調發展中有所作為。

2 全面決勝小康社會對氣象服務提出更高要求

2.1 深化改革為氣象服務增添新動能

全面深化改革為氣象發展增添了新動能和新活力。中央推進深化供給側結構性改革、科技體制改革、產學研深度融合的技術創新體系改革、事業單位改革等，都有利于氣象部門更好地強化公益屬性、聚焦氣象主業，有利于部門聯合和產業融合，有利于調動社會資源和發揮市場作用，有利于推動氣象事業長遠發展。

當前，黨和國家機構改革快速推進，政府機構設置和職能配置更加優化，更加注重對自然災害的綜合管理，注重加強災前預防預警。應急管理部、自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游局等這些新部門將對氣象服務工作提出新需求，需要我們主動對接，認真思考氣象服務的需求側、供給側，優化服務機構，完善服務供給，健全服務機制，為黨和國家深化改革增添氣象新動能。

2.2 社會公眾對氣象服務需求更加旺盛

當前，人民對美好生活的向往、社會主義現代化強國的要求與氣象發展不平衡、不充分之間的矛盾日益突出，尤其是老百姓對氣象服務的需求更加個性化、專業化、多樣化、精準化，綜合涵蓋了生活性、生產性、生態性。這種需求是量的倍增，也是質的飛躍，需要以人民為中心，大力發展更加智慧的公共氣象服務。

發展智慧氣象服務，是提升氣象現代化質量效益的關鍵一環。面對社會公眾的期待，需要我們以氣象服務生態建設為抓手，發展智能感知、精準泛在、情景互動、普惠共存的智慧氣象服務；需要我們加快構建開放多元有序的新型氣象服務體系，以氣象服務供給側結構性改革為目標，優化氣象服務供給，推進氣象服務質量、效率、動力等變革；需要我們以用戶為中心，促進氣象服務模式創新，研發分眾化的氣象服務產品，提供面向不同用戶、不同應用場景和不同時段的氣象服務。

3 國際環境對氣象服務提出更高期待

3.1 更好發揮世界氣象中心作用

全方位開放合作是氣象綜合防災減災的必然要求。2018年，中國氣象局被認定為世界氣象中心，標志著我國氣象預報業務服務能力總體達到世界先進水平。

根據規劃要求，世界氣象中心（北京）將作為深化國際合作和技術交流的新平臺、新窗口，推動開展全球監測、全球預報和全球服務，共商共建和共享“一帶一路”氣象防災減災救災體系，參與全球氣象災害治理，推進國際氣象防災減災救災合作，參與、主導和發起國際氣象防災減災救災研究計劃、行動計劃，強化國際氣象災害治理的中國方案、中國貢獻、中國力量。

3.2 推進氣象“一帶一路”發展

貫徹黨的十九大精神，推進“一帶一路”氣象保障服務，需要我們在理念上，傳承和弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的精神，堅持共商共建共享理念。在目標上，不斷完善形成全球性的氣象服務標準、氣象服務技術、氣象服務支撐、氣象服務品牌和氣象服務機制；在能力上，重點強化全球預報、全球服務能力，特別是國家級業務單位到2020年要基本形成面向全球的監測預報預警能力，為“一帶一路”氣象保障服務提供支撐。

尤其在推進“一帶一路”的任務中，要充分利用比較優勢和創新優勢，主動對接我國企業“走出去”需求，護航我國“一帶一路”重點產業發展；圍繞關于“一帶一路”的三個戰略問題“通路、通航和通商”，加快發展輻射沿線的優質氣象服務；推動開展《中國—東盟氣象合作南寧倡議》《中亞氣象防災減災及應對氣候變化烏魯木齊倡議》等合作倡議的實施，打造新型氣象國際合作平臺建設。

3.3 提高面向全球的氣象防災減災救災能力

當今世界，新一輪科技革命蓄勢待發，我國實施一系列重大科技工程，蘊藏著推動氣象科技發展、氣象服務變革的巨大動力。云計算、大數據、人工智能、移動互聯網等現代信息技術的發展和應用，為氣象監測預報技術變革和核心業務技術突破提供了可能。新技術的發展勢不可擋，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園，需要我們不斷提高面向全球的氣象防災減災救災能力。

面對全球發展，我們需要將現有的精細化網格預報、氣候預測及專業氣象服務產品逐漸向全球陸地、海洋區域進一步拓展，發展從分鐘、小時到年、覆蓋全球的無縫隙氣象預報業務產品體系。完善參與聯合國框架下的防災減災救災合作機制，積極參與國際多災種早期預警系統計劃、亞洲區域預警系統建設，發揮中國氣象局在世界氣象組織框架下的全球應急服務的支撐功能。

參考文獻

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