“一帶一路”倡議為我國高等教育 帶來的機遇與挑戰

朱華偉

摘 要：“一帶一路”倡議為我國高等教育發展帶來了前所未有的機遇，特別是在推動我國參與全球高等教育治理，促進區域高等教育資源流動，拓展高等教育服務空間等方面具有深遠意義。同時，在“一帶一路”建設背景下，我國高等教育也面臨一些挑戰，諸如語言專業優勢匱乏，高等教育結構不完善，高等教育質量有待提升等問題。

關鍵詞：“一帶一路”倡議；高等教育；機遇；挑戰

2018年5月2日，習近平總書記在北京大學考察之際提出，當前要把中國的文化自信、理論自信、制度自信、道路自信轉化成為辦好中國特色世界一流大學的自信。習近平總書記的講話揭示了中國建設世界一流大學必須具有民族文化基因，應吐故納新，批判借鑒他國高等教育發展經驗。“一帶一路”倡議提倡制度創新，生產要素自由流動，多元文化共存的特點為我國高等教育發展提供了新契機。

一、高等教育迎來的機遇

（一）參與全球高等教育治理

1.實體專門機構與高等教育治理

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動，資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的經濟合作框架，并積極探索全球治理新模式，在互聯互通項目中增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。2015年，教育部發布《國別和區域研究基地培育和建設暫行辦法》，通過整合高校資源，成立一批教育部國別和區域研究基地，包括北京師范大學國際與比較教育研究院、浙江師范大學非洲研究院等37個實體專門研究機構。這些機構以科研項目申報、實地調查、出國訪學等形式開展高等教育問題專門研究，為國家制定發展戰略和政策咨詢提供了智力支撐。例如，浙江師范大學非洲研究院通過編寫非洲文庫，建設中非聯合研究交流計劃數據庫，承辦中非智庫論壇，發行《非洲研究》學術期刊等，對高等教育問題進行研究，并出版了一批高質量非洲高等教育研究成果，為我國制定非洲援助政策提供了研究視角與理論支持。

2.參與高等教育質量體系認證

2014年我國加入《亞太地區承認高等教育資歷公約》，其根據締約國高等教育“最惠國待遇”原則，強調成員國高等教育質量評估標準的一致性和透明性，入學資格的平等性和公平性，課程的對等性[1]。為落實公約，2017年教育部牽頭組織制定《APEC教育戰略》行動計劃，為成員國高等教育發展目標、合作領域、評價工具、學歷認證、私人教育機構的發展評估提出切實可行的建議[2]。2015年，我國協助世界銀行編寫《2015年國際高等教育趨勢》，總結學生流動和出國留學新動向，學生全球性流動在主要留學國家所占份額比重，世界大學辦學模式發展總趨勢，并建議世界銀行今后在開展高等教育援助方面應加強技術教育，更新教學方法，提升職業教育質量，拓展留學服務[3]。除此之外，我國還與“一帶一路”沿線24個國家簽訂了學歷認證協定。

（二）加快區域優資教育資源流動

1.高等教育品牌的輻射效應

我國高等教育理念和經驗對“一帶一路”沿線國家具有重要的借鑒意義與價值[4]。近年來，我國在普及高等教育大眾化、完善學生資助、保障少數民族教育、教育脫貧等方面已取得顯著成就，對“一帶一路”沿線國家具有典型的示范效應與借鑒價值。據統計，截至2016年，我國高等教育在學總規模達3699萬人，高等教育毛入學率達42.7%[5]。為實現高等教育公平，實行免費師范生教育，對少數族裔學生使用雙語教學，確保少數民族考生入學機會均等，我國建立了國家獎學金、勤工儉學、生源地助學貸款等多元化資助體系。高等教育取得的累累碩果對“一帶一路”沿線國家解決本國教育問題提供了寶貴資源。

2.創新形式的高等教育供給

在高等教育全球化進程中，新興高等教育服務提供者（跨國公司和媒體公司），新的教育實現形式（遠程教育、慕課、虛擬課堂），多種資格證書學習不斷涌現[6]。“一帶一路”為推動我國高等教育構建全球教育體系，通過合作辦學、建立分校等多種形式將教育理念、教育資源、教育模式輸出到世界各地，以彌補世界優質教育資源的失衡[7]。例如，廈門大學在馬來西亞建立分校，于2016年正式招生，既彌補了馬來西亞高等教育資源匱乏，又提升了東南亞學生對中國文化的認同感；北京大學匯豐商學院英國校區招收英國本土學生，提供經濟、管理、金融、新聞全日制碩士專業；2014年，同濟大學在意大利弗洛倫薩設立初期以暑期課程、短期培訓為主的海外校區；2011年，由蘇州大學投資創辦并控股的老撾蘇州大學成立，進行全日制本科和研究生教育[8]。建設海外高等教育平臺，在培養具有國際視野的高端人才的同時，也可以推進與“一帶一路”沿線國家教育資源的互補。

3.加速跨境科研人員流動

“一帶一路”建設促進了海外高端研究人才、學者向我國流入，在一定程度上彌補了我國人才流失的現狀。據統計，我國作為國外大學生留學流入的主要目的國，在留學貿易服務中留學人數處于逆差。預計到2020年，我國出國留學人數將超出國外學生到我國留學50多萬人[9]。隨著新興國家崛起，OECD國家仍為主要的留學目的國，但全球留學目的國正從傳統的歐美國家逐漸分散至歐美其他國家和亞太地區，我國逐漸成為西方大學生留學目的國[10]。我國教育部實施“中非高校20+20合作計劃”，每年招收5500余名非洲本土中高級行政管理人員來華攻讀碩士學位，并為其提供豐厚的獎學金。中非合作項目在整合我國高等教育優質資源對外進行人力資源培訓、教師培訓、課程開發、學術研究的同時，也培養了發展中國家的知識精英。2018年賓夕法尼亞大學發布全球智庫報告，指出北京大學國際戰略研究院、中國人民大學重陽金融研究院等9所高校智庫名列前茅[11]。我國高等院校智庫發展成果令人矚目，并吸引“一帶一路”沿線漢語研究者、青年學者、翻譯家來華研修。

（三）高等教育的拓展

1.拓展高等教育教學功能

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。沿線國家彼此之間文化多元共生、經濟交織縱橫、政治形態千姿百態，高等教育交流可促進沿線國家人民的相互了解、相互信任、相互尊重，以增進彼此間的友誼[12]。為了促進不同國家人們的相互理解、避免文化沖突，我們需要“國際理解教育”；為了建立不同文化、宗教和種族間的相互尊重，我們需要“文化多樣性教育”；為了讓世界各地的人們都能夠共享人類科技進步、學會和諧共處、防止掠奪和戰爭，我們需要“發展教育”與“和平教育”；為了保護我們共同的地球，防治氣候變暖，我們需要“生態文明教育”；為了給子孫萬代留下不可再生資源和讓人類永續發展，避免“公地的悲劇”重演，我們需要“可持續發展教育”和“綠色資源利用教育”[13]。因此，“一帶一路”倡議為我國傳遞本土化教育理念，與沿線國家共享教育發展經驗提供了難得機遇。同時，“一帶一路”也為我國與沿線各國在“全球治理”框架下，搭建“共享”“共用”“包容”的教育命運共同體提供了交流對話的平臺。

2.提供前沿的高等教育學術研究

“一帶一路”倡議為我國高等教育提供了新的研究課題與任務。隨著越來越多的國家加入“一帶一路”建設，很多企業和研究機構在我國落地生根。“一帶一路”合作與發展涉及以下幾個方面：一是經濟與工程建設，包括基礎設施、港口、新能源、通信、物流、貨幣金融等；二是區域文化、旅游、醫療衛生服務、知識產權交易等；三是區域安全協作，包括生態治理、打擊恐怖主義、跨境犯罪、司法合作等政治秩序的維護。在推進政治、經濟、文化合作與交流中，一些復雜性、艱巨性、邊緣性問題層出不窮。而高等教育機構、科研機構和智庫具有雄厚的科研經費、學術人才梯隊、情報資料、儀器設備等優勢，在開展區域與沿線各國社會發展研究、國別國情科學研判、經貿與文化交流、國際商務合作研究、人才需求調查與培養研究等方面，可提供以實際應用為導向的智慧和力量。

3.擴大高等教育社會服務范圍

大多數“一帶一路”沿線國家的經濟發展較為滯后，其高端學術人才容易流入歐美發達國家，造成本國高端人力資源斷層和社會發展后勁不足。我國基于“民心相通”的目標，以共享發展的理念聯合沿線國培養留學生，并提供獎學金、師資培訓、交換生項目，培養技能型人才，以貨幣資本結合非貨幣資本形式，提供人才培養成本補償[14]。同時，我國也為“一帶一路”沿線國家發展戰略提供留學服務，政策咨詢，學術研究協作，開展人文交流，培養未來青年領導精英，參與行業企業質量標準制定，不斷探索在“一帶一路”建設中的角色定位與新型合作方式。許多留學生畢業后擔任領導者，為社會改善貢獻其知識與技能。[15]

（四）吸納其他國家一流大學建設經驗

“一路一帶”沿線國家為我國建設世界一流大學和一流學科提供了有益借鑒。新加坡為推進世界頂級大學建設進程，發布《大學自主：邁向卓越巔峰》改革規劃，對大學治理、教育質量保障體系、大學管理架構、績效協議管理規劃、彈性撥款機制作出規制，以支持新加坡國立大學和南洋理工大學成為世界一流大學[16]。俄羅斯為提升國內重點研究性大學的世界競爭力，實施“5-100”計劃，通過成立國際專家委員會評估國內大學在世界高等教育領域的競爭力，利用競爭機制篩選綜合實力較強的研究型大學并撥付專門預算，支持其提升學術聲望，通過競爭機制甄選方式淘汰國際競爭力排名靠后的大學[17]。印度大學撥款委員會制定《創新型研究大學草案》（University for Research and Innovation Bill），通過院校整合，建設創新型研究大學，重新對新型大學進行資金預算，建立新的管理模式[18]。這些都為我國世界一流大學建設的跨越式發展提供了可借鑒的資源。

二、高等教育面臨的挑戰

（一）語言類專業學科薄弱

哈貝馬斯指出，群體或個體交往主要是構建和諧的人際關系，語言或符號是交流溝通的媒介。“一帶一路”倡議為我國與沿線國家提供了一個良好的溝通媒介，但我國語言類專業學科薄弱，在一定程度上不利于與沿線國家之間的教育對話。主要有以下三個方面。一是小語種專業數量少，供不應求。“一帶一路”沿線國家官方使用的小語種將近50種，我國高校涉及的亞洲小語種專業只有20種。二是語言類專業在地域上分布不平衡。我國大學小語種專業在地域上分布不均衡，設置小語種專業的高等院校多位于北京、上海、廣東等經濟發達地區，西部地區毗鄰“一帶一路”國家，而小語種專業較少。三是我國中部一些高校雖設置小語種專業，但師資匱乏，學生對小語種專業不夠重視。隨著區域合作深化，更多經濟、文化、政治、藝術的交流，對小語種人才的需求將會持續攀升。小語種專業薄弱，在一定程度上會制約我國高等教育與沿線國家的互動交流。

（二）高等教育結構不均衡

我國高等教育區域分布因歷史與經濟發展影響，造成了東西部高等教育結構分布不平衡的問題。研究型大學大多分布在東部沿海經濟發達地區，西部因人口與資源因素制約，高等院校較少。高等教育資源布局在一定程度上不利于“一帶一路”沿線國家工程項目、制造業、文化產業、生態治理和高新技術產業的發展。首先，對于西部高校數量較少的現狀，西部大學可以圍繞“一帶一路”亟需專業，培養高技能人才，從而使得西部高校在人才培養方面具有更大優勢。其次，針對東部地區大學高層次人才充足、科研實力較強、信息咨詢便捷等優勢，建立專門服務于“一帶一路”政治、經濟、文化發展所需的學術智庫，為其提供智力支持。再次，對于一些辦學定位與辦學條件不相適應的院校，政府可以通過撥款、政策等方式引導其理性發展。

參考文獻：

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編輯 熊恩順 校對 朱婷婷