加強國民經濟動員建設問題研究

王作森

內容提要：國民經濟動員建設，目前還存在著軍事需求不明確、法規(guī)制度不健全、動員工作難協(xié)調等問題。必須通過建立合理的動員模式，構建有效的動員鏈接等科學有效手段，化解難題，提高效益，不斷推動國民經濟動員建設創(chuàng)新發(fā)展。

國民經濟動員的作用，在近期幾場局部戰(zhàn)爭和我國應對重大災害突發(fā)事件中進一步凸顯。現(xiàn)代戰(zhàn)爭“適時、適地、適量”的精確保障，也需要堅強有力的國民經濟動員。當前，在國民經濟動員方面還存在著一些問題，亟須通過建立合理的動員模式，構建有效的動員鏈接，加強動員管理，建立更加靈敏高效的國民經濟動員體制。

一、當前國民經濟動員建設存在的主要問題

當前，國民經濟動員存在著軍事需求不明確、法規(guī)制度不健全、動員工作難協(xié)調、組織系統(tǒng)難集成等問題。

軍事需求不明確，動員建設缺乏針對性。軍事需求，是國民經濟動員實現(xiàn)軍事功能的前提。國民經濟動員工作的目的，在于滿足戰(zhàn)時軍隊作戰(zhàn)保障需求。需求不明，工作沒有具體的目標，就沒有針對性。目前，國民經濟動員工作的思路、方向已經明確，但缺乏基本的軍事需求目標體系，使國民經濟動員建設缺乏針對性。

法規(guī)制度不健全，機構設置不合理。首先，法律缺失，制度不健全。國民經濟動員法規(guī)，是經濟領域平時進行戰(zhàn)爭動員準備、戰(zhàn)時實施動員的法律依據(jù)和準則。至今，我們國家尚無一部法規(guī)來規(guī)范國民經濟動員工作，僅出臺了一些沒有強制性的條例，沒有法律約束只靠條例，在戰(zhàn)時難以保障部隊的作戰(zhàn)需要。其次，機構設置不合理。目前，在軍隊和地方政府都設立了國民經濟動員執(zhí)行機構。軍隊經濟動員執(zhí)行機構，是省軍區(qū)、軍分區(qū)的國民經濟動員機構。政府部門經濟動員執(zhí)行機構，是各省、市、縣有關部門組建的國民經濟動員機構。現(xiàn)實情況下，省級動員機構設置相對齊全，省軍區(qū)、軍分區(qū)的國民經濟動員機構有的單位設在動員部門，有的設置在保障部門，沒有編制沒有專職人員。

動員工作難協(xié)調，動員行動難指揮。國民經濟動員涉及國民經濟的方方面面。從動員的對象上看，大到萬噸輪船，小到手術刀；從動員的層次上看，上到政府部門，下到平民百姓；從動員的組成上看，既有國有企業(yè)、集體企業(yè)，也有合資、獨資企業(yè)及個體私營企業(yè)。在市場經濟條件下，沒有強制性的動員法律做保障，如此復雜的動員工作很難協(xié)調，動員行動很難指揮。

組織系統(tǒng)難集成，動員鏈接易中斷。國民經濟動員鏈，就是按照平戰(zhàn)轉換和供需銜接平衡的要求，以國民經濟動員管理機構為核心，將參與國民經濟動員供需活動的各類主體、各個行業(yè)、各種產品和技術等進行有序鏈接，從而促進形成高度統(tǒng)一、有機協(xié)調、相互依賴、相互促進的無縫化程度較高的網絡鏈條。以上這些主體都是國民經濟動員鏈的網絡節(jié)點，通過相互交聯(lián)、彼此依托，最終形成國民經濟動員鏈的基本構架。現(xiàn)實情況是，軍地之間大多尚未通聯(lián)，各行業(yè)標準不統(tǒng)一，動員個體的組織結構錯綜復雜，網絡鏈條節(jié)點容易中斷。

二、加強國民經濟動員建設的對策思路

針對上述問題，國民經濟動員建設應采取“成立一個中心、鞏固動員鏈接、加強動員管理、促進體制對接”的對策思路。

成立一個中心。依據(jù)“軍民兼容、平戰(zhàn)結合，整合力量、統(tǒng)籌保障”的要求，整合各級各類相關動員機構，成立軍民融合式國民經濟動員中心。經濟動員中心隸屬于省國防動員委員會，下設指揮中心、交通運力動員中心、財政金融動員中心、醫(yī)療衛(wèi)生動員中心、科技信息動員中心、物資動員中心、油料動員中心、后勤保障中心。建立軍民融合式國民經濟動員中心，應注意以下幾點：一是動員中心要緊跟國家政府機構的調整而調整。二是要把“平戰(zhàn)結合、軍民結合”作為加強經濟動員組織制度建設的基本原則。三是要把健全運行機制，提高工作效率作為完善組織制度的關鍵環(huán)節(jié)。

鞏固動員鏈接。首先，加強規(guī)劃，把國民經濟動員鏈建設納入國民經濟動員建設長遠規(guī)劃。要樹立統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)關聯(lián)的思想觀念，通過利用計劃手段，在開展動員組織機構縱向建設的基礎上，充分考慮國民經濟動員鏈的橫向銜接。其次，統(tǒng)籌協(xié)調，重點加強國民經濟動員預案建設。動員預案建設，是當前國民經濟動員工作的重要內容，是確保動員鏈連接的有力支撐。所以，開展國民經濟動員鏈建設，要與國民經濟動員預案編制工作相協(xié)調。再次，提高質量，進一步重視國民經濟動員信息化建設。動員鏈的建設與信息化建設密不可分，它把動員需求部門、供給部門聯(lián)系起來形成一個網絡整體。要實現(xiàn)軍地網絡互聯(lián)、資源共享，在充分依托政府政務信息網和企業(yè)電子商務網的基礎上，與軍隊信息網相聯(lián)結，形成國民經濟動員鏈接網絡。一是加強國民經濟動員信息系統(tǒng)的通用化建設。采用統(tǒng)一、標準、規(guī)范的軟件和規(guī)程，使各動員系統(tǒng)、各省市之間、各保障部隊與作戰(zhàn)部隊之間能縱向貫通、橫向聯(lián)合，確保國民經濟動員的及時、精確、有效。二是加強國民經濟動員信息系統(tǒng)的集成化建設。可先在主要地區(qū)形成若干資源共享的信息站點，然后在各省軍區(qū)和地方省、市建立信息系統(tǒng)，逐步在更大范圍內實現(xiàn)集成化。三是加強國民經濟動員信息系統(tǒng)智能化建設。智能化是經濟動員信息化建設的高級目標，在集成化建設的基礎上，要借鑒世界先進國家信息化建設經驗，加強國民經濟動員信息系統(tǒng)智能化建設，改變我國國民經濟動員落后的局面，消除國民經濟動員保障瓶頸。

加強動員管理。國民經濟動員管理是一個動態(tài)過程，隨著社會分工的細化，經濟活動的規(guī)模不斷擴大，各主體之間的聯(lián)系越來越復雜，對國民經濟動員管理的要求也越來越高。在國民經濟動員管理中要把握以下幾點：一要實施科學化管理。加強科學管理，就是對傳統(tǒng)的、粗放的管理方式進行改革，積極探索具有中國特色的科學管理模式。對國民經濟動員管理要實行計劃、行政、經濟手段。在省軍區(qū)相關部門的參與下，各省市的國民經濟動員由各省進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一控制，制定的動員預案要符合上級意圖。對一些物資供應要采取行政手段和市場調節(jié)相結合。二要實施法律化管理。法律具有普遍約束力、嚴格強制性、相對穩(wěn)定性的特點。所以，國家要盡快出臺《國民經濟動員法》。在目前國家法規(guī)體系不完善，國民經濟動員無法可依的情況下，各動員部門可依據(jù)《中華人民共和國國防動員法》《物資征用辦法》《經濟動員工作管理辦法》等，對國民經濟動員問題進行細化，具體明確軍隊、政府和企事業(yè)單位、社會組織和個人動員責任和義務。

促進體制對接。國民經濟是軍隊后勤的根本來源。經濟力量向后勤力量轉化受社會制度、部門設置等多種因素制約，其中經濟動員體制和軍隊后勤體制之間的有機銜接是一個重要方面。因此，應依據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，做好國民經濟動員體制與軍隊聯(lián)勤保障體制的對接。首先，聯(lián)勤保障體制與國民經濟動員體制要融合。充分利用社會大后方的資源優(yōu)勢，提高軍隊保障效能，是現(xiàn)代后勤建設和發(fā)展的重點。所以，將聯(lián)勤保障體制的兼容性與國民經濟動員體制的廣泛性結合起來，實現(xiàn)兩種體制的融合式發(fā)展，是今后國民經濟動員發(fā)展的趨勢。其次，兩種體制的對接要有法規(guī)制度作保障。兩種體制的對接，除了在思想認識、工作安排上要進一步到位外，還必須由法律和制度給予保障。要通過制訂《國民經濟動員法》和《軍地協(xié)調聯(lián)席會議制度》等法規(guī)制度，明確兩種體制的保障內容、范圍、原則、程序等基本問題，保證兩種體制的有機對接。