加強和改進邊疆民族地區民兵軍事訓練的思考

唐富成 張愛國 扎西次仁

內容提要：邊疆民族地區是國家窗口，邊疆民族地區民兵是邊防的重要力量。必須著眼維護國家安全穩定，緊貼遂行“打仗、維穩、救災”任務需要，突出重點隊伍訓練、精選重點訓練內容、采用多種訓練方法、科學規范訓練管理、切實搞好訓練保障，努力把邊疆民族地區民兵軍事訓練提高到一個新水平。

邊疆民族地區是國家窗口，邊疆民族地區民兵是邊防的重要力量。新形勢下，必須著眼維護國家特別是邊疆民族地區安全穩定，大力加強和改進邊疆民族地區民兵軍事訓練，全面提高邊疆民族地區民兵“打仗、維穩、救災”能力。

一、突出重點隊伍訓練

（一）邊防戰備執勤分隊訓練。邊疆民族地區邊境線長、地廣人稀，現役部隊一線管控力量不足。民兵人熟、地熟、情況熟，是實施邊境管控的重要力量。常年配合公安、武警和邊防部隊在邊境一線巡邏管控、維護邊境正常秩序，是邊防民兵戰備執勤分隊的重要任務。因此，必須突出邊防戰備執勤分隊訓練。可以考慮，適當壓縮隊列、投彈、射擊等基礎技能課目訓練時間，增加邊防巡邏執勤、設伏堵卡、反偷渡、反襲擾、平息暴亂、控守要點、情報偵察、越境人員收容監管等實戰化課目訓練，適時組織應急行動演練，全面提高封邊控邊能力。

（二）聯合防空分隊訓練。邊疆民族地區戰時處于防衛作戰的最前沿，是作戰部隊的進攻出發地和戰爭動員力量的集散地，也是敵空襲的重點地區。黨政軍指揮機關、部隊集結地域、重要交通樞紐、大型經濟動員中心等眾多目標，都將成為敵空襲的重點。為彌補戰區防空力量的不足，必須動員邊防民兵防空分隊編組防空群，部署在重點人防城市和重要目標附近，配合現役部隊遂行聯合防空任務。因此，必須突出民兵防空分隊訓練，提高其防空作戰支援能力。傳統民兵防空分隊訓練，主要是組織民兵高機、高炮分隊開展操作性技能訓練，重在提高集中打擊能力，訓練內容單一，缺訓漏訓問題突出。新形勢下，應針對信息化聯合防空和體系抗擊特點，緊貼要地防空和人民防空中所擔負的具體任務，圍繞有效抗擊敵來襲航空兵器打擊、有效消除空襲后果、有效保存戰爭潛力，進一步充實訓練內容，重點加強快速機動、偽裝防護、信息對抗、火力打擊和消除空襲后果訓練，協調開展成建制、全要素、全過程軍地聯合防空演練。

（三）支援保障隊伍訓練。邊疆民族地區是戰時作戰部隊快速機動的必經之地，擔負著繁重的支援保障暢通任務。民兵廣泛分布在重要戰略通道沿線，具有情況熟悉、反應快速、裝備器材齊備等優勢，是擔負警戒防衛、保交護路、醫療救護、技術維修、物資油料供應、網絡攻防、工程搶修、情報偵察、偽裝防護、電子頻譜管理等支援保障任務的重要力量。因此，應突出民兵支援保障分隊訓練，全面提高遂行支援保障任務能力。主要是依托地方行業系統人員、技術和裝備優勢資源，全面加強軍地通用專業技能課目訓練。同時，要加強平戰“接口”訓練，突出快速動員、組織指揮、復雜電磁環境下的支援保障和協同訓練，實現由生產力向戰斗力轉變；加強素質“補差”訓練，突出條令意識、戰備意識、戰斗精神、軍事技能等訓練，實現由民向兵的轉變。

（四）應急搶險分隊訓練。邊疆民族地區大多自然環境較差，地震、泥石流、洪災、火災等災害多發，對國家和人民生命財產安全構成嚴重威脅，應急搶險和事故救援日益成為民兵常態化任務。因此，必須突出民兵應急搶險分隊訓練，主要是突出災害救援基本知識的學習，突出新裝備、新器材的操作使用，突出災情研判、信息傳遞、防護探測、搜索偵檢、破拆施救、現場照明等基本技能訓練，提高應急救災救援的專業化水平。

（五）反恐維穩分隊訓練。近年來，境內外民族分裂勢力相互勾連，邪教組織滲透破壞活動有所抬頭，社會維穩任務繁重。配合公安、武警等單位嚴密防范各種敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的干擾和滲透破壞，嚴厲打擊偷渡、走私、販毒等各類違法犯罪活動，維護社會穩定，是邊疆民族地區民兵的重要責任。因此，必須突出民兵反恐維穩分隊訓練，主要是著眼民兵的特點、能力和優勢，在傳統的警棍盾牌、應急行動常識、簡易通信等課目訓練基礎上，適當增加情報搜集、情況報告、交通向導、道路封控、心理疏導等課目訓練，提高處置突發事件、維護社會穩定的綜合能力。

二、采用多種訓練方法

（一）按照“小專業大集中”思路開展基地統訓。對于編組人員少、組訓難度大、專業性強的防空、炮兵、通信、工兵、防化等民兵專業技術分隊，如采取縣級自訓，勢必難以形成規模，造成訓練標準難統一、內容難落實、質量難保證。因此，應按照“小專業大集中”思路，采取基地統訓的方法，由邊疆民族地區省（自治區）專業技術兵訓練中心和市民兵綜合訓練基地統一組織訓練和考核。

（二）著眼軍民融合特點開展崗位自訓。通信網絡、交通運輸、醫療衛生、裝備維修等專業對口行業技術兵員，可采取“明確內容標準、在崗開放自訓、定期考核驗收”的方法施訓。由邊疆民族地區省（自治區）基層武裝部利用崗前培訓、業務集訓、生產交流、崗位練兵、技術比武等時機，采取小批量、多波次的方式，在保證企業生產經營活動正常運轉的情況下，穿插安排軍事訓練。這樣，既不影響企業生產，又可確保訓練任務完成。

（三）結合常態戰備任務開展以勤代訓。針對巡邏執勤常態化、急難險重任務多的特點，組織邊疆民族地區民兵在戰備執勤和應急搶險中練戰術、練技術、練指揮、練協同。按照邊防安全管控機制，定期在重要敏感時節組織民兵與邊防部隊、武警部隊、地方有關部門開展軍警民聯防活動，組織情報偵察、控守要點、反空襲、反襲擾等協同訓練，提升民兵訓練標準和層次。

（四）發揮軍地資源優勢開展掛鉤訓練。邊疆民族地區人武部門應加強與現役部隊、高等院校、科研單位協作，采取掛鉤訓練的辦法，解決部分新增和重難點課目教練員訓不了、訓不好的問題。聘請駐地現役部隊訓練骨干和院校專家教授集智攻關，幫助指導解決民兵訓練重難點問題；利用部隊訓練間隙和閑置訓練場地設施，分期分批組織民兵到部隊駐訓。對專業性強、組訓難度大的軍兵種民兵支援分隊，按照“平時掛鉤聯訓、戰時對口保障”機制，依托軍兵種現役部隊開展訓練。

（五）著眼體系融合需要開展聯訓聯演。邊疆民族地區人武部門應結合年度民兵軍事訓練，主動加強與地方政府和駐地部隊的聯系，圍繞防衛作戰、動員支前、應急救援、反恐維穩等任務開展聯訓聯演。利用現役部隊重大訓（演）練、國防動員綜合演練和專項應急處突演練等活動時機，組織民兵參加軍地聯合實兵演習，通過部隊練打仗、民兵練保障，機關練指揮、上下練協調，進一步熟悉指揮關系，密切協同動作，提高信息化聯合作戰組織指揮、參戰支前、快速動員、綜合保障等能力。

三、科學規范訓練管理

（一）加強訓練計劃管理。邊疆民兵軍事訓練專業多、人員類型復雜、訓練方式多樣，制訂訓練計劃應注重通過信息技術手段輔助決策，擇優篩選方案、綜合計劃運籌、模擬計劃推演，增強計劃的科學性和周密性。根據民兵訓練要求，科學確定訓練周期，合理制定年度訓練指標，嚴格確定參訓對象、訓練專業和訓練內容，防止出現重訓、偏訓、漏訓現象。

（二）強化訓練監督控制。邊疆民族地區軍事機關應著眼促進訓練落實、保證訓練質效，從訓練準備、訓練實施、訓練統計3個階段，進行全程跟蹤管理、同步指導、監督控制。訓練預備期，主要圍繞“訓練教學準備是否充分、訓練場地準備是否規范、訓練器材是否到位”進行檢查督導；訓練實施階段，主要對訓練對象、訓練內容、訓練時間、組訓方法和保障條件進行跟蹤檢查指導，確保人員落實、內容訓全、時間訓夠、保障到位；訓練統計階段，按照訓練流程，對組訓單位、民兵分隊和單個民兵的訓練情況進行實時統計、分析、評估和調控。

（三）完善訓練考評機制。采取軍地聯考、抽組統考、交叉互考、臨時抽考等方式，對邊疆民兵軍事訓練的組織領導、訓練落實、訓練保障等情況進行綜合檢查評估，并視情抽考部分干部骨干和建制分隊。建立邊疆民兵軍事訓練等級評定制度，實施常態化檢查考評，有針對性地落實抽考、普考，嚴格訓練質量與訓練補助經費相銜接機制。加大獎懲力度，把邊疆民兵軍事訓練落實情況和評估結果，作為檢驗邊防軍分區、人武部軍事斗爭動員準備成效的重要標準，作為考核黨委班子政績、評選先進、任用干部的重要依據。

四、切實搞好訓練保障

（一）完善訓練基地保障設施。邊疆民族地區人武系統應積極協調地方政府加大投入，建設規模適度、設施配套、功能齊全的訓練基地，為邊疆民兵開展應用訓練、對抗演練和綜合訓練創造條件。按照“統一規劃、分類集中、整合資源、合建共用”的基本思路，積極探索邊疆民族地區軍地共建、軍警民合用訓練場地的方法路子。依托邊疆民族地區省（自治區）民兵綜合訓練基地建設省級專業技術兵綜合訓練中心，統籌規劃市級國防動員訓練基地建設防化、通信、工兵、防空、炮兵等省級專業技術兵訓練中心，邊境縣建軍警民聯合訓練基地，實現一場多用、一家管理、多家受益。

（二）建強專業教練隊伍。邊疆民族地區應注重發揮軍地人才優勢，合理確定基干民兵與教練員的比例，建立以現役干部、專武干部、復退軍人、地專人員為骨干，數量適度、業務精通、相對穩定的專兼職教練員隊伍。按照“應急培訓、集中培訓、委培代訓”等方法，突出教練員“四會”能力培養。建立統一規范的管理機制，完善教練員選拔聘任、培養使用和獎懲激勵等具體辦法，實施教練員資格認證制度，對擬聘用的教練員進行崗前考核，合格的聘用任教，并簽訂聘用合同。

（三）集約利用訓練經費。嚴格落實邊防民兵工作經費使用規定，基于標準定額足量投放，高效利用。農村民兵訓練補助經費由中央財政轉移支付，按照“經費跟著任務走”原則，“多訓多補、少訓少補、不訓不補”。民兵綜合演習等大項活動，列入年度訓練計劃，在民兵預備役人員訓練經費中統一安排。嚴格經費審批手續，控制開支范圍，保證專款專用。會同地方有關部門加強財務監管、審計監督和紀檢監察，加強經費管理使用的督導檢查和跟蹤問效。

（四）拓寬教（器）材保障渠道。按照上下結合、分級負責、歸口保障的方法，邊疆民族地區省（自治區）軍區負責主要方向、重點地區民兵應急通信、防空作戰、維穩處突、搶險救災等訓練裝備器材配備；軍分區（警備區）采取計劃訂購、調劑使用、動員征用等辦法，有計劃、有側重地搞好本地區民兵訓練裝備器材的保障；縣級人武部從擔負任務、現有保障條件和參訓對象等實際出發，把所需裝備器材進一步細化量化，采取計劃訂購、動員征用等辦法，解決所需普通訓練器材、消耗性訓練器材和軍民通用器材。