民兵預備役的本質內涵、歷史發(fā)展與相互關系

白愛民

內容提要：民兵是不脫離生產的群眾武裝組織，預備役是指公民在一定期限內在常備軍以外履行法律規(guī)定的兵役義務的一種形式。從法理上明晰民兵與預備役的基本內涵，從歷史上厘清二者的發(fā)展脈絡，從實踐中把握二者的相互關系，對于深化我國兵役制度改革，推動新時代國防后備力量建設與發(fā)展，具有重要的現實意義。

黨的十九大報告提出，要深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。這是對我國兵役工作提出的最新要求。隨著形勢發(fā)展和任務變化，當前我國兵役工作還存在著諸多與新時代強軍目標要求和經濟社會發(fā)展環(huán)境不相適應的矛盾和問題。其中比較突出的是，在民兵與預備役的關系上存在著“并列”“對立”“分開”等模糊認識，不同程度影響和制約我國后備力量建設發(fā)展和兵役工作的深入開展。因此，從理論和實踐的角度明確二者的本質內涵、厘清二者的發(fā)展脈絡、把握二者的相互關系，對于深化我國兵役制度調整改革，推進新時代我國兵役工作創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的現實意義。

一、從法理角度明晰兩者的本質內涵

克勞塞維茨說：“任何理論首先必須是澄清雜亂的、可以說是混淆不清的概念和觀念。只有對名稱和概念有了共同的理解，才可能清楚而順利地研究，才能同讀者站在同一個立足點上。”從法理上厘清民兵與預備役的本質內涵，是研究兩者關系的邏輯起點。

（一）民兵的本質內涵

民兵是不脫離生產的群眾武裝組織，是中國人民解放軍的助手和后備力量。編入民兵組織的成員，分普通民兵和基干民兵。我黨領導下的民兵，在十年內戰(zhàn)時期稱為赤衛(wèi)隊，抗戰(zhàn)初期稱為自衛(wèi)隊，抗戰(zhàn)后期和解放戰(zhàn)爭時期正式稱為民兵。這支隊伍在發(fā)展生產、參戰(zhàn)支前、土改運動中不斷發(fā)展壯大，是毛澤東軍事思想指導武裝人民的結晶。從長期的革命實踐來看，民兵是相對于常備軍（現役部隊）的后備力量。1985年，中共中央下發(fā)《關于當前和今后一個時期民兵、預備役部隊工作的意見》，指出“民兵既是我國武裝力量的組成部分，又是預備役的基本組織形式”。這一定位，從法理上明確了民兵與預備役的關系問題。

（二）預備役的本質內涵

預備役，是指公民在一定期限內在軍隊以外履行法律規(guī)定的兵役義務的一種形式。兵役按公民服役形式分為現役、預備役、民防役、替代役等。目前，世界大多數國家的兵役主要分為現役和預備役，個別國家有民防役、替代役等。在我國，兵役就分為現役和預備役，預備役是相對于現役的一種服兵役形式。現行兵役法規(guī)定：“經過登記，預編到現役部隊、編入預備役部隊、編入民兵組織服預備役的或者以其他形式服預備役的，稱預備役人員?！薄盎擅癖鵀榈谝活愂勘A備役人員，普通民兵為第二類士兵預備役人員?！边@一表述，也從法理上明確了編入民兵組織的成員，既是普通民兵和基干民兵，也是預備役人員。

二、從歷史角度厘清兩者的發(fā)展脈絡

我國民兵最早產生于1922年，在長期的革命戰(zhàn)爭中發(fā)展壯大，對中國人民的解放事業(yè)作出巨大貢獻。預備役是新中國成立后提出來的。回顧歷史，兩者共存期大體可劃分為三個階段。

第一個為“兩張皮”階段（1953～1957年）

1949年，全國政協第一次會議通過的“共同綱領”第23條規(guī)定：“中華人民共和國實行民兵制度，保衛(wèi)地方秩序，建立國家動員基礎，并準備在適當時機實行義務兵役制度?！?952年，聶榮臻代總長向毛主席呈報了《為貫徹普遍民兵制和由民兵制過渡到義務兵役制的方案》，提出在貫徹普遍民兵制的同時，實行義務兵役制，以積蓄大量的經過訓練的預備兵員。1954年，我國在東北、華北等地開始試行征兵，并在河南組織了預備役編組試點。從試點情況看，預備役編組對象主要是從部隊復員回鄉(xiāng)的人員和報名參軍而未被應征入伍的人員;編組方法與民兵組織相似，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編為預備役隊，隊下可編排、班、組。1955年，我國頒布第一部兵役法，明確我國實行義務兵役制，規(guī)定“兵役分現役和預備役。服現役的稱現役軍人，服預備役的稱預備役軍人”。僅在“附則”中明確“在本法施行以后，民兵應當繼續(xù)執(zhí)行維持地方治安、保護生產建設的任務”。同年8月國防部下令，在全國組建10個預備役訓練師，接收預編十幾萬預備役士兵，進行了歷時一年半的訓練。這一時期，我國剛開始實行義務兵役制不久，民兵與預備役在理論和實踐中分開為兩個制度，一定程度上削弱了民兵建設。

第二個為“單一民兵”階段（1957～1982年）

為解決民兵組織與預備役組織重疊，影響農業(yè)生產問題，1957年6月中央軍委發(fā)出《關于改進兵役工作的指示》，要求“將預備役工作與民兵工作合而為一，民兵即預備役。以復員軍人為骨干，結合青年組織成基干民兵，其他適合服預備役的則編為普通民兵”。隨后，國防部發(fā)布命令，10個預備役師取消，現役干部全部集體轉業(yè)。同年9月開始，全國各地廣泛展開預備役和民兵組織合編工作。1957年10月，張愛萍在全國兵役工作會議上指出：“中國的兵役制度就是義務兵役制，其預備役的組織形式就是現有的民兵組織。”1958年，毛主席提出：“要大辦民兵師，實行全民皆兵。”1960年全國民兵達到2.1億人，編8200多個民兵師、46300個團、28.5萬多個營、130多萬個連。以1960年全國民兵工作會議為標志，所謂“將預備役工作與民兵工作合而為一”，實際上只剩下了民兵工作。這種情況一直延續(xù)到1982年。

第三個為“民兵與預備役相結合”階段（1983年至今）

十一屆三中全會以后，為加強國防現代化建設，中央軍委決定恢復預備役制度。1982年3月，我軍組建第一支預備役師——錦州預備役步兵師。1983年，鄧小平稱贊：“組建預備役師是個好辦法！”此后，我國陸續(xù)組建37個預備役師另14個團共49萬多人。1984年5月，我國首次修訂的兵役法規(guī)定：“實行義務兵役制為主體的義務兵與自愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度?！睒酥局癖皖A備役制度建設進入一個新的里程。修法草案專門說明，“堅持傳統的民兵制度，是我國的一項基本國策。但是現代條件下的戰(zhàn)爭對兵員動員提出了更高的要求，要滿足戰(zhàn)時動員所需要的大量技術兵員和軍官，要能夠適應在戰(zhàn)爭突然爆發(fā)情況下按照合成軍隊的要求，成建制地實施快速動員，僅靠民兵制度是不夠的，必須建立健全預備役制度。實行民兵和預備役相結合的制度，這是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想在新的歷史條件下的發(fā)展，是新時期加強我國后備力量建設的一項戰(zhàn)略性措施”。

三、從實踐角度把握兩者的相互關系

經過半個多世紀建設發(fā)展，我們不難看出，民兵不能置于預備役之外。一方面，參加民兵組織的基干民兵和普通民兵要進行預備役登記，納入預備役的管理范疇，并享有服預備役的待遇保障；另一方面，將民兵作為預備役的組織形式，可把廣大預備役人員管理起來，利于規(guī)范建設和動員使用。民兵和預備役這種相輔相成的融合關系，是長期實踐的必然選擇，需要我們繼承和發(fā)展。

（一）堅持傳統民兵制度的需要

毛主席指出：“軍隊之所以有力量，還由于有民兵這樣廣大的群眾武裝組織，沒有這些群眾武裝力量的配合，要戰(zhàn)勝敵人是不可能的?！绷曋飨赋觯骸懊癖拇嬖诰褪菄业膽?zhàn)略威懾力。”“不論形勢如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠不能丟，要把握新的時代條件下人民戰(zhàn)爭的新特點新要求，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。”過去在長期的革命戰(zhàn)爭中，民兵一直是我軍的兵員來源。正如老帥們所講的，在一定意義上說，我軍是靠民兵起家的。進入新時代，民兵仍然是我反恐維穩(wěn)、保衛(wèi)生產、保護群眾、鞏固政權的重要基礎力量，必須堅持將其作為預備役的主要組織形式，緊隨時代變化而不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（二）預備役制度建設發(fā)展的需要

建立預備役制度的目的，是為戰(zhàn)爭預先儲備后備兵員。上世紀50年代，我國提出建立預備役制度時就明確，必須通過一種形式把預備役人員組織起來，否則預備役就是一個抽象的概念，成為“空中樓閣”難以落地。但是，由于當時沒能處理好民兵與預備役的關系，將兩者割裂開來。要么重視抓預備役工作，而忽略了民兵工作，要么重視加強民兵建設，而取消了預備役制度，導致出現很多現實矛盾和問題。實踐證明，在我國后備力量建設上，民兵與預備役制度只能融合，而不能偏廢。其中最重要的一點就是，必須依托民兵這一長期植根于人民群眾、被廣大人民群眾接受的基本組織形式來實現預備役制度建設的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）推動新時代兵役工作創(chuàng)新發(fā)展的需要

當前，國防和軍隊新一輪改革，在大力推動軍隊體系重構、結構重組和力量重塑的同時，也給包括兵役工作在內的國防和軍隊各方面建設提出了更新更高的要求。必須圍繞習主席提出的新時代強軍目標，大力加強兵役工作建設，特別是按照現代建軍理念和先進的預備役建設經驗，指導、改革和規(guī)范傳統的民兵制度和組織管理形式，科學調整預備役人員分類，完善民兵預備役人員訓練制度，強化后備兵員儲備和戰(zhàn)時兵員動員機制，不斷提高平戰(zhàn)轉換能力，進一步提升民兵和預備役部隊建設水平。而這一切都需要從源頭上妥善處理好民兵與預備役的關系，深化民兵制度與預備役制度的有機融合，將新時代我國兵役工作推向一個嶄新階段。