做好退役軍人管理保障工作應確立的幾種新理念

傅寶勝 高建偉

內容提要：黨的十九大明確提出：“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。”這標志著退役軍人管理保障進入新時代、站上新起點，只有確立與之相適應的新理念，才能高標準做好退役軍人管理保障工作。一是要確立統一管理保障的理念；二是要確立激勵奉獻的理念；三是要確立全面管理保障的理念；四是要確立用好資源的理念。

黨和政府歷來重視退役軍人管理保障工作，相關政策制度日趨完善向好，較好地保障了退役軍人權益、發揮了退役軍人作用。黨的十九大明確提出，組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。這標志著退役軍人管理保障進入新時代、站上新起點，只有確立與之相適應的新理念，才能不斷促進退役軍人管理保障工作有序進行、健康發展。

一、確立統一管理保障的理念

統一管理保障退役軍人，便于統一考慮各類退役軍人需求，減少相互攀比，實現公平公正對待每個退役軍人；便于統籌使用管理保障資源，減少保障成本，提高管理效益。但我國長期以來退役軍人一直實行多頭分散的管理保障模式，各級組織、人事、民政等部門各管一攤、各管一段，管理標準不一、效益不高，導致有的退役軍人即使處境窘迫，也無人過問。因此，應以成立退役軍人管理保障機構為契機，改變區分軍官與士兵、軍以上干部和師以下干部、退休人員和轉業與復員人員，按等級分別管理保障的傳統理念，確立新的管理保障理念，對所有退役軍人實施統一管理、統一保障。

一是健全退役軍人管理保障體系。按照國務院設部、省級政府設廳（局）、市縣級政府設局，成立各級退役軍人管理保障職能部門。各級職能部門按照管理保障業務領域，設置就業、培訓、醫療、生活救助、殯葬等服務部門，形成縱向到底、橫向到邊的管理保障體系，為統一管理退役軍人提供組織保證。同時，鼓勵創建社會擁軍志愿組織，作為退役軍人管理保障體系的輔助力量。

二是制定退役軍人管理保障相關法規。出臺《退役軍人保障法》，統一規范退役軍官、士官、義務兵和傷病殘軍人、軍人家屬、軍人遺屬六類人員的管理保障原則、內容、標準等。尤其要考慮到軍人的犧牲奉獻與家屬、遺屬的默默奉獻密不可分的實際情況，將退役軍人家屬和遺屬一并納入管理保障范疇，切實從國家法律層面加大對軍人遺屬、家屬的保障力度。

三是把退役軍人及家屬、遺屬作為統管整體。按照一套組織系統、一套政策法規，區分不同標準，實施對六類人員對象集中管理保障。確立無論退役軍人過去干什么、職務高低、服役時間長短、遇到什么困難，都能得到關懷幫助、都能感到溫暖體貼的管理保障思維理念，把退役軍人及家屬、遺屬作為統管整體，精心管理、熱心服務，增強退役軍人的職業自豪感和退役歸屬感，營造“一人當兵、全家光榮”“一次服役、終身受益”的良好社會氛圍。

二、確立激勵奉獻的理念

公民的權利與義務對等，是全社會的普遍共識。軍人作為一種特殊職業，服役期間為黨和國家利益作出了犧牲奉獻，退役后就應當獲得相應的獎賞或補償，這與歐美國家奉行“公民只要為公共利益付出額外犧牲就應當獲得相應補償”的道理是一致的。一個時期以來，我們雖然強調優待退役軍人，先后出臺一系列政策法規對退役軍人給予補償，也在一定程度上激勵了現役軍人愛崗敬業、無私奉獻。但有的政策法規多數針對特定群體、覆蓋范圍有限；有的政策執行不到位、落實不徹底，退役軍人沒有得到相應的保障；有的補償標準偏低，與軍人服役期間的犧牲奉獻反差較大；還有的補償的出發點不正確，把有限的補助視為對退役軍人的恩賜照顧、慈善救濟等。應以成立退役軍人管理保障機構為契機，改變按照退役軍人職務等級和服役時限，分別給予供養與補助的傳統觀念，確立激勵奉獻的新理念。

一是管理保障目的要“助回歸”。退役軍人入伍時，多是同齡人中的優秀青年，脫離平民生活后需按特定要求參加軍事活動、適應軍隊生活。退役時不可避免存在各種不適和劣勢，且脫離的時間越長，回歸的困難就越多、難度也越大。因此，對退役軍人最好的回報，就是幫助他們消除諸多不適、重新贏得優勢。如果說，軍人退役就是“回歸”，那么，退役軍人的管理保障就是“幫助回歸”，目的就是“保證順利回歸”。

二是管理保障關系要“法定化”。對退役軍人的回報補償，應當基于法定的義務與權利。這種回報補償不是慈善救濟，也不是全民福利，而是為黨和國家犧牲奉獻者的應有權利，是各級政府和相關組織應盡的義務。既不能可有可無，也不能可多可少，而應依據“依法享受”的規定，按照“讓社會尊崇”的要求，使之整體達到社會較高水平。

三是管理保障程度要“依貢獻”。強調退役軍人管理保障的助回歸、法定化，不是要搞平均主義，更不是要多占多享國家和社會的寶貴資源，而是要把退役軍人保障納入理性法治軌道。因此，對退役軍人的管理保障程度要依據其為國防和軍隊的貢獻大小來確定，唯有這樣，才可以有效防止“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不公平不公正現象，更好地樹立按工作實績補償、依貢獻大小保障的新風正氣。

三、確立全面管理保障的理念

退役軍人服役時間、工作性質、身體狀況、家庭情況不同，退役回歸面臨的問題和援助需求也有較大差異。因此，只有建立全方位保障體系、提供全方位優質保障，才能從整體上保證退役軍人群體的順利回歸。但長期以來，由于經濟社會條件的限制和傳統觀念的束縛，退役軍人管理保障工作發展還不夠平衡。比如，比較注重離休退休人員的保障，對轉業復員人員的保障關注不夠；比較注重物質方面的保障，對精神層面的保障關注不夠；比較注重退役軍人本人就業保障，對退役軍人的家屬就業、子女教育關注不夠；比較注重醫療方面的保障，對榮譽殯葬方面的保障關注不夠；比較重視對傷病殘軍人的保障，對軍屬、遺屬的保障關注不夠；等等。應以成立退役軍人管理保障機構為契機，改變按照退役安置方式區分保障模式的傳統觀念，確立全面保障的新理念。

一是保障時限要全覆蓋。對退役軍人，既要繼續做好在某個時間節點如就業、生病時進行的重點保障，還要注重做好從軍人退役到去世安葬的整個退役生活全過程、全時限保障，包括退役咨詢、心理調適、就業培訓、搬遷安家、生病治療等，進行跟蹤協助和服務保障。

二是保障內容要全覆蓋。對退役軍人的保障，既要有覆蓋物質層面的衣、食、住、行保障，又要有覆蓋精神層面的褒獎和榮譽授予的保障；既要覆蓋本人的再就業、保險對接、養老生活、殯葬的幫助保障，也要覆蓋家屬就業、子女入學、家庭住房的服務保障；既要包括對服役長、貢獻大、職務高、傷病殘的退役軍人的重點保障，又要包括對一般退役軍人和家屬遺屬的普通保障。

三是保障方式要精細化。應改變對退役軍人分類扒堆、粗放保障的傳統方式，充分利用軍地相關信息系統和智能化技術，為每名退役軍人量身制訂個性化管理保障計劃；應建立管理保障電子檔案，實行分區包片、分人包干的一對一幫助保障，切實把退役軍人應當享有的各種權利逐一落到實處。

四、確立用好資源的理念

現代社會人的健康狀況普遍改善、壽命普遍延長，退役軍人大多是尚處40歲左右的青壯年，即便是退休人員大多也不過55歲左右，再為社會適當工作一二十年甚至更長時間完全有可能。這種現象在歐美一些國家比較普遍，許多退役軍人，又重新走上工作崗位甚至擔任企業高管、政府高官、專家學者。比如，美國現任常務副國防部長沙納漢及其前任沃克，都是服役二十幾年的退役上校、經過地方智庫專家和企業高管歷練后擔任國防部高官的。我國一些現任高官和知名企業家，也曾有過服兵役經歷。但總體上講，過去我們對退役軍人“是黨和國家寶貴資源”，一般號召多、實際行動少，規劃計劃多、具體落實少。應以成立退役軍人管理保障機構為契機，改變只為退役軍人單純安排工作或提供養老保障、生活服務的傳統觀念，確立用好資源的新理念，切實把退役軍人價值的再利用，作為管理保障的重要任務，積極為退役軍人繼續“為黨奉獻、為國服務”提供有利條件、創新良好環境。

一是提供基本保障。軍人退出現役后，各級退役軍人管理保障機構應當嚴格按照退役保障標準，為退役軍人及其家屬提供適度醫療、家庭基本住房、高齡基本養老、殯葬基本服務等必要保障，保證退役軍人基本生活無憂。

二是積極協助就業。各級退役軍人管理保障機構應及時為退役軍人提供各行各業用人信息，積極向用人單位推薦退役軍人。同時，應以法律形式明確：軍隊文職人員招聘要優先聘用符合條件的退役軍人；退役軍人具有按意愿無條件返回入伍前工作崗位或就讀院校的權利；各級黨政機關和事業單位、國有企業，保留一定空缺職位比例用以招錄退役軍人；對使用退役軍人達到一定比例的外企、私企給予稅收優惠。此外，各級退役軍人管理保障機構還應制訂退役軍人創業扶持計劃，為其創業提供財政、稅收、金融、土地、政府采購優惠。

三是免費進行培訓。著眼為黨和國家培養高素質人才，建立退役軍人教育幫助保障機制，免費為退役軍人舉辦各種職業培訓，提升職業技能，強化綜合素質，保證退役軍人不失業，形成政府兜底保生活、個人自立提品質、二次創業做貢獻的退役軍人管理保障新格局。