深入學習貫徹習主席重大戰略部署加快推進軍民融合深度發展

波拉提 劉建虎

內容提要：加快推進軍民融合深度發展，必須以習主席關于軍民融合發展的一系列重要指示為引領，強化軍民融合發展理念，明確軍民融合發展目標，謀求軍民融合重點突破，完善軍民融合制度機制，凝聚軍民融合向心合力，努力開創新時代軍民融合深度發展新局面。

習主席深刻指出，實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代強軍目標的必然選擇，要加強戰略引領，加強改革創新，加強軍地協同，加強任務落實，努力開創新時代軍民融合深度發展新局面。習主席這一重要論述，是對強國興軍的科學布局，是對民族復興的深遠謀劃，賦予了軍民融合新的時代內涵，為軍民融合深度發展指明了前進方向，提供了根本遵循。必須持之以恒抓緊抓好習主席指示精神的貫徹落實，切實抓出成效。

一、軍民融合深度發展的戰略意義

加快推進軍民融合深度發展，是習主席著眼國家安全和發展全局、科學把握國防與經濟辯證關系作出的戰略決策，具有重大而深遠的戰略意義。

一是實現中國夢強軍夢的時代需要。自古以來，如何統籌經濟與國防的關系，始終是國家和民族發展的根本性問題。當前，隨著信息技術迅猛發展，戰爭形態發生了革命性變化，未來戰爭軍民界限、前后方區別更加模糊，尤其是信息、網絡、太空領域的角逐，需要更多“不穿軍裝的戰士”參加，軍民融合的層次將更高、范圍將更廣、程度將更深。從一定意義上說，軍民融合得好則國家強盛，融合得不好則延誤國家發展、制約國防建設，這就要求各級要深刻領會習主席關于軍民融合的“四個加強”深邃意蘊，始終把軍民融合深度發展作為強國興軍的根本大計，科學統籌安全與發展、經濟建設和國防建設，為實現中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐。

二是應對國家安全威脅的實際舉措。國不富不可以養兵，兵不強不可以衛國。當前，我國正處在由大向強發展的關鍵階段，各種可以預見和難以預見的風險與挑戰不斷增多，我國周邊安全環境更趨復雜，捍衛國家主權、安全和領土完整的任務更加艱巨，迫切要求建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。實現黨在新時代的強軍目標，必須處理好“犁”與“劍”、“市場”與“戰場”的關系，統籌確定推動軍民融合發展的戰略目標、戰略任務、戰略舉措，把生產力轉化為戰斗力，走出一條軍民深度融合的發展道路，為建設現代化國防提供更加有力的物質支撐和發展后勁。

三是推動經濟社會轉型發展的科學指引。當前，我國經濟發展已進入新常態，經濟發展方式轉變進入關鍵時期，如何適應經濟發展新常態、加快轉變經濟發展方式，軍民深度融合必將發揮著積極引領作用。從實踐看，無論擴大市場有效需求、增強經濟發展內生動力，還是加快培育戰略性新興產業、打造新的支撐產業，都要求通過“軍轉民”“民參軍”等多種途徑，提高軍地資源的配置和利用效率；都要求充分發揮國防工業的技術擴散效應，培育新的經濟增長點，促進產業結構轉型升級。因此，要始終把貫徹落實軍民融合戰略作為引領經濟社會轉型發展的務實舉措，大力推動各個領域的軍民深度融合，形成相互融合、相互促進、互利雙贏的發展模式。

二、制約軍民融合深度發展的矛盾問題

習主席指出，我國軍民融合發展剛剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。這深刻揭示了我國軍民融合發展所處的階段和方位。經過10多年的探索實踐，我國軍民融合雖然取得了豐碩成果，但實現由“淺”到“深”、由“入”轉“合”，還有許多矛盾問題需要破解。必須堅持問題導向，發揚科學求實精神，認清當前推動軍民融合深度發展面臨的主要問題。

一是思想觀念存在偏差。對軍民融合的思想認識高度決定軍民融合的實踐深度。受傳統思維和利益藩籬的影響，一些單位和部門對軍民融合發展戰略還存在認識偏差。比如，有的推動融合靠感情、解決問題靠人情；有的利大大干、利小小干、無利不干；有的融合別人可以、被別人融合不行；有的以為軍民融合就是地方幫軍隊、軍隊靠地方；等等。

二是領導體制尚未形成。軍民融合是國家戰略、系統工程，需要權威機構協調管理。但就目前情況看，一些跨軍地、跨部門的協調機構還不能真正發揮牽頭、統籌作用，難以逾越軍民融合條塊分割的體制性障礙，難以破除融合主體的利益藩籬，軍民融合發展中各自為政、管理分散、職能重疊問題還比較突出。

三是運行機制不夠順暢。在需求對接機制上，需求提報程序不規范，軍地對接主體不明確，存在“有需求難對接、有資源難利用”的現象；在資源共享機制上，軍民標準不接軌，補償機制不健全，“民參軍、軍轉民”渠道不暢通，造成重復建設、資源浪費現象；在監督約束機制上，評估主體不明確，指標體系不完備，軍地有關職能部門作用發揮不明顯，軍民融合在組織協調、項目報批、工作落實上還存在相互扯皮現象，導致“融與不融一個樣，融好融壞一個樣”。

四是新興領域尚未融入。當前，武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊社會化保障和國防動員等重點領域的軍民融合發展正在扎實推進，但網絡信息技術、高端裝備制造、礦產資源、新材料等新興領域融合的力度還很不夠，金融、保險、物流、通信等服務業領域融合的途徑也不多，全要素、多領域、高效益的深度融合發展格局還沒有真正形成。

五是法規制度不夠健全。國防動員法明確了與國防密切相關的戰略物資儲備與調用、民用資源征用與補償等問題，為軍民融合深度發展提供了重要法律依據，但各地區在軍民融合發展規劃、制度安排、政策保障等方面還缺乏高層次、統一的制度規范，加之現行的一些法規制度和行業政策明顯滯后，導致民營企業進入軍工領域的門檻依然較高，軍用成果轉化為民用資源的審批程序依然繁瑣，一定程度上影響了“民參軍”“軍轉民”的積極性。

三、推動軍民融合深度發展的對策措施

加快推進軍民融合深度發展，必須以習主席關于軍民融合發展的一系列重要指示為引領，強化軍民融合發展理念，明確軍民融合發展目標，謀求軍民融合重點突破，完善軍民融合制度機制，凝聚軍民融合向心合力，確保軍民融合深度發展落地生根。

一要強化軍民融合發展理念。一是主動融合理念。軍民融合發展是習主席作出的重大決策部署，體現了黨的核心、軍隊統帥對富國與強軍、安全與發展、經濟與國防的科學運籌。各級必須站在聽黨指揮、步調一致的高度，樹立不為我所有、但為我所用的觀念，走出封閉發展、自我發展的局限，破除“可融可不融”的陳舊觀念，摒棄“想融不敢融”的矛盾心理，縮短“要融不會融”的現實差距，以主動作為姿態，把軍民融合發展這篇大文章做實做好。二是加快融合理念。要使地方廣大干部群眾和部隊官兵深刻認識到，實施軍民融合戰略，關乎國家發展和安全全局，既是興國強軍之舉，又是惠民富民之策，必須借力國家發展大勢，抓緊搭建軍地需求對接平臺，力爭獲得更加豐厚的資源支撐，盡快補齊短板弱項，像抓經濟建設一樣重視軍民融合工作，像備戰打仗一樣推進軍民融合發展，促進軍地現代化建設同步提速升級。三是體系融合理念。樹立“大融合觀”，充分發揮軍隊體制優勢，把軍隊全面建設融入國家經濟社會發展大局，積極轉變以往粗線條、單打一的融合模式，構建軍民一體的國家戰略體系和能力，全面拓展融合范圍和內容，勇于打破行業壁壘和利益藩籬，實現規?；\作、體系化融合，不斷加強和提高社會治理體系和治理能力現代化。

二要明確軍民融合發展目標。即形成全要素、多領域、高效益、特色化的軍民深度融合發展格局。全要素融合，就是以防衛作戰、反恐維穩、應急處突、軍事斗爭準備等任務為牽引，統籌黨政軍警民各方力量，加快推動軍民融合方式由單方面、單要素融合向多層面、多要素融合轉變，進而促進信息、技術、人才、資本、設施、服務等全部要素、全部資源，在軍地兩大體系中雙向流動、滲透兼容。多領域融合，就是按照軍民一體、平戰結合的要求，加快推動軍民融合由主要面向國有大中型企業向多元經濟實體延伸，由經濟、科技、教育等行業向全社會各領域覆蓋，鞏固深化武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊社會化保障和國防動員四大體系的融合成果，加速推動空域、頻譜、導航測繪、氣象水文等戰略資源的軍民共享共用，不斷拓展融合范圍。高效益融合，就是遵循戰斗力生成規律，充分發揮軍事需求主導作用，積極運用國家主導和市場機制兩大手段，堅持軍民兼顧、雙向融合，在重視利用民用資源為國防和軍隊建設服務，積極推進“民參軍”的同時，兼顧利用國防資源服務經濟建設，進一步暢通“軍轉民”的渠道，實現經濟效益、國防效益、社會效益最大化。特色化融合，即在融合過程中，最大限度地利用社會資源，最大限度地融入經濟社會發展體系，不斷加強和完善軍隊的后方勤務、物流運輸、衛勤保障、倉儲轉運、能源動力、裝備維修技術等方面的社會化保障體系建設，推動重要物資軍地聯儲共用，統籌軍地倉儲設施資源，走開走深軍民融合特色化發展路子。

三要完善軍民融合制度機制。軍地各級要把軍民融合發展擺上重要位置、納入議事日程，協調推動構建軍民融合制度機制。比如，工作運行機制方面，要重視做好軍地需求提報、資源共享等軍民融合發展的基礎工作，軍隊主要領導要主動與地方黨委政府座談交流，積極向地方提需求、提建議；地方有關部門要主動與軍隊搞好協調對接，自覺做到向軍隊實際需要的領域聚焦用力，把各自所需與軍地所能緊密結合，實現挖潛借力、優勢互補，推動軍民融合不斷往深里走、往實里落。

四要凝聚軍民融合向心合力。扎實抓好各地區民族團結工作，是確保社會穩定和長治久安的重要法寶，是推動軍民融合深度發展的重要動力。軍地雙方要堅定不移發揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統，始終把各民族團結納入公民道德教育全過程、社會主義精神文明建設全過程、推動軍民融合深度發展全過程，深入宣講民族團結對軍民融合的重要意義，廣泛開展“民族團結一家親”主題系列活動，不斷增強各族群眾“五個認同”觀念：認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國共產黨、認同中國特色社會主義，努力鞏固軍政軍民關系，促進社會安全穩定，為推動軍民融合深度發展匯聚磅礴力量。