淺析美軍聯合作戰司令部體制四大特點

孫君夫 蘭永明

內容提要：美軍聯合作戰司令部體制具有四大特點：地區性和職能性聯合作戰司令部并重發展、聯合作戰司令部是聯合作戰指揮體制的重心、聯合作戰司令部體制兼具穩定和靈活雙重屬性、作戰指揮鏈和行政控制鏈既相互分離又相互補充。研究把握美軍聯合作戰司令部體制的發展變化和特點，對進一步完善我軍聯合作戰指揮體制具有現實意義。

第二次世界大戰以來，美軍開始組建作戰司令部，經過不斷探索和多次改革，現已逐步建成了地區性和職能性作戰司令部相結合，聯合主導、輻射全球的聯合作戰司令部體制。研究美軍聯合作戰司令部體制的特點，對推動我軍聯合作戰指揮體制改革具有現實意義。

一、地區性和職能性聯合作戰司令部并重發展

美軍實行全球戰略、全球部署，在全球重要戰略地區和重要職能領域分別組建地區性作戰司令部和職能性作戰司令部。目前，美軍聯合作戰司令部體制基本確立了地區性與職能性作戰司令部相結合的總體框架。

（一）適應全球戰略需求，優化地區性作戰司令部布局

全球戰略要求美軍在全球部署軍事力量。為此，美國將全球劃分為若干塊責任區，并相應組建地區性作戰司令部，以經營戰略方向，掌控轄區內美軍部隊，主動進行戰爭準備，必要時對危機作出反應。美軍現在全球部署有六大地區性作戰司令部，分別是太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部、中央司令部、北方司令部和非洲司令部。

地區性作戰司令部受制于地理局限，通常只負責責任區內的作戰任務，如果有額外兵力需求，則由總統和國防部長指定其他聯合作戰司令部或本土部隊對其進行支援。但是，地理責任區并非一成不變，根據戰略需要，還可在新的戰略要沖地區組建新的地區性作戰司令部。例如，第二次世界大戰以后，非洲地區一直由其他地區性作戰司令部負責。21世紀以來，隨著非洲地區恐怖活動和海盜活動日益猖獗，以及非洲地區豐富自然資源的價值日益凸顯等原因，非洲在美國戰略中的重要性逐漸增加。2008年10月1日，美軍非洲司令部正式成立。

此外，由于受傳統因素的影響，地區性作戰司令部的責任區并非完全按照洲際區域劃分。比如，埃及地處非洲，但屬于中央司令部責任區；以色列是中東地區國家，但并不在中央司令部責任區，而是在歐洲司令部責任區。

（二）適應全域作戰要求，設置職能性作戰司令部

全球戰略要求美軍必須具備全域作戰的能力。然而，地區性作戰司令部在執行任務時往往需要其他力量的支援，如在特種作戰、力量投送、導彈防御以及網絡戰等作戰和行動中，都需要其他力量的支援。為此，美軍設立起三大職能性作戰司令部：特種作戰司令部、運輸司令部和戰略司令部。職能性作戰司令部不受地域限制，保證了美軍在全球范圍內的靈活性，增強了美軍全域作戰的能力。

隨著科學技術的快速發展及其在軍事領域的運用，職能性作戰司令部不再局限于支援地區性作戰司令部，職能性作戰司令部的地位和職責任務也不斷得到加強。

特種作戰司令部。其成立之初的主要職責是組織、訓練特種作戰力量，向地區性作戰司令部提供特種作戰部隊?！?11”事件以后，特種作戰司令部被賦予更多參與反恐作戰職責，與其他作戰司令部協調配合，領導、計劃、執行全球反恐作戰。

運輸司令部。是美國全球防務運輸系統的唯一管理者，為國防部提供空中、陸上和海上運輸，確保部隊的投送和維持。2004年《聯合司令部計劃》賦予運輸司令部“指導和監督戰略分配系統”“參與制定完善聯合部署和分配計劃”等新的職責。

1973年，亨利·梅肖尼克（Henri Meschonnic）提出“翻譯詩學”這一術語，并對之后的翻譯研究產生了深遠影響。國內學者對“翻譯詩學”的研究雖然從20世紀90年代就開始了，然而在關注程度和研究深度上均存在不足。

戰略司令部。其成立之初的職責是統一指揮和控制洲際彈道導彈、戰略轟炸機、戰略核潛艇等戰略系統。2002年10月1日，戰略司令部和航天司令部合并組建新的戰略司令部，承擔核力量任務和航天任務職責，并負責全球C4IRS系統、全球打擊和戰略威懾、全球導彈防御等一體化全球計劃。

（三）適應戰爭形態發展變化，完善聯合作戰司令部體制構成模式

自1986年，美軍構建起以地區性作戰司令部為主、以職能性作戰司令部為輔的“戰區中心型”聯合作戰司令部體制。然而，近些年以烏克蘭危機和敘利亞戰爭為代表的局部戰爭，都明顯帶有“信息化混合戰爭”特點，且大多發生在地區性作戰司令部責任區的交界地帶。這就要求美軍聯合作戰司令部從全球角度審視地區性戰爭。在這一點上，職能性作戰司令部相較于地區性作戰司令部更具優勢。因此，美軍正在探索將聯合作戰司令部體制從“戰區中心型”向“職能中心型”轉變，壓縮地區性作戰司令部數量，增加職能性作戰司令部的數量，以加強職能性作戰司令部在聯合作戰中的引領作用。

二、聯合作戰司令部是聯合作戰指揮體制的重心

美軍作戰司令部體制與美國“權力制衡”的政治體制關系密切。美國的政治體制不允許美軍建立掌握全部軍權的總參謀部，而是將聯合作戰指揮權下分至各個聯合作戰司令部。

（一）聯合作戰司令部司令擁有指揮戰區聯合作戰的最高權力

聯合作戰司令部司令是戰區聯合作戰的最高指揮官，直接聽命于總統和國防部長，擁有完成受領任務所需要的一切權力，負責籌劃職責權限內的一切軍事活動。聯合作戰司令部司令有權根據具體作戰任務需要，編組下屬聯合司令部、聯合特遣部隊和單一軍種部隊等作戰單位，同時為其確定指揮關系、指揮權限和分配任務。此外，聯合作戰司令部司令還具有一定的后勤權力和人事任免權力。必要時，聯合作戰司令部司令還可通過參聯會向總統和國防部長申請擴大權力，以保證既定作戰計劃的執行。

（二）聯合作戰司令部掌握聯合作戰的力量實體

聯合作戰指揮體制下，聯合作戰司令部是戰區聯合作戰的最高指揮機關，接受軍種部向其提供的軍種作戰部隊，組成聯合作戰司令部的軍種組成部隊。聯合作戰司令部通過軍種組成部隊執行作戰任務。盡管軍種組成部隊由各軍種派出，并接受軍種部的行政控制和后勤支援，但在作戰使用上其完全接受聯合作戰司令部司令統轄。當前，美軍九大聯合作戰司令部均配屬軍種組成部隊，聯合作戰司令部各級指揮官按指揮關系對部隊實施指揮和控制。

（三）配有體系完備、專業齊全的參謀機構

聯合作戰司令部指揮機構由司令、副司令、參謀長、總軍士長以及附屬人員、機構和設施組成。其中，由參謀長領導的參謀部設置與參聯會聯合參謀部設置大體一致，具備人事、情報、作戰、后勤、戰略計劃與政策、指揮控制與通信、作戰計劃與聯合部隊發展、結構資源與評估8個主要參謀部門，負責輔助聯合作戰司令部司令籌劃、決策和執行聯合作戰計劃。此外，還配有負責處理司令特殊事務的個人參謀，專業覆蓋政治咨詢、法律、公共事務、軍史、牧師、監察等，以及協助處理技術、行政或戰術問題的特業參謀和協調參謀，負責審計、設備工程、醫療、氣象、軍需以及運輸等事務。根據美軍聯合軍官制度，各軍種必須選派本軍種內最優秀的參謀人員到聯合參謀機構任職，在一定程度上保證了作戰司令部參謀機構的可靠性和高效性。

三、聯合作戰司令部體制兼具穩定和靈活雙重屬性

（一）體系架構穩定，為聯合作戰指揮提供基礎保證

美軍每兩年對聯合作戰司令部和下屬聯合司令部的運行情況進行一次審查調整。相較于美軍整個作戰指揮體制而言，1986年《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法》頒發后，美軍對聯合作戰司令部的調整都屬于微調整，即在基本框架未變的前提下進行適度增減，以使聯合作戰司令部體制總體保持較高的穩定性。尤其是太平洋司令部、歐洲司令部和北方司令部的格局，長期以來未發生實質性的重大改變。這種較高的穩定性，為美軍應對地區性大規模作戰提供了基礎保證，成為美國應對危機、快速反應的機制根基。

（二）任務部隊編組靈活，可保障高效執行各類作戰任務

根據實際作戰任務需要組建和使用任務部隊，是聯合作戰司令部司令行使作戰指揮權、履行使命的重要舉措。聯合作戰司令部體制下，任務部隊編組形態靈活，是美軍危機響應機制的基礎。

一是針對長期性任務，一般是在重要戰略方向或職能領域，組建下屬聯合司令部，如美軍的駐韓美軍司令部、戰區特種作戰司令部、網絡司令部等；二是針對潛在沖突，采取組建常設聯合特遣部隊本部的措施，以提高部隊快速反應能力。三是針對突發事態，利用常設或臨時編組聯合特遣部隊，以提高作戰司令部的力量彈性和任務適應性。聯合特遣部隊在指揮層級和規模方面的限制較小，成為美軍用于應對頻繁出現的突發事件和危機的常態化選擇。根據應對危機的規模和強度、作戰單位應急反應速度的快慢，可分為：常設聯合特遣部隊—臨時聯合特遣部隊—下屬聯合司令部或作戰司令部本級。

四、作戰指揮鏈和行政控制鏈共同助力聯合作戰司令部體制高效運行

作戰指揮鏈和行政控制鏈，是美軍作戰指揮體制中并行的兩條指揮鏈。美軍對二者的職責范圍和權力有明確區分。

（一）作戰指揮鏈和行政控制鏈權責分明相互配合

作戰指揮權和行政控制權分離后，聯合作戰司令部司令被賦予指揮聯合作戰的全權，完全排除了軍種對作戰指揮的干預。軍種只負責根據作戰司令部的需求，經總統和國防部長批準，向聯合作戰司令部提供部隊和行政保障。為保證聯合作戰計劃的有效實施，作戰指揮鏈和行政控制鏈在很多方面又需要相互配合。

人事方面。聯合作戰司令部司令有權挑選參謀人員、下屬作戰司令部和聯合特遣部隊指揮官。按照行政控制鏈人事管理原則，軍種部向聯合作戰司令部司令就相關崗位推薦人選。一般情況下，聯合作戰司令部司令會尊重軍種部的推薦意見。如果聯合作戰司令部司令對某崗位另有人選，會與軍種部進行充分的溝通。

需求建設方面。聯合作戰、訓練、戰場建設等項目和配套資金需求，是由聯合作戰司令部司令通過國防部“規劃、計劃、預算、執行”程序（PPBE）申請的，軍種組成司令部司令在聯合作戰司令部司令指導下執行資源配置。而軍種自身建設，包括核心能力訓練和綜合保障項目，則經由軍種部通過“規劃、計劃、預算、執行”程序申請和配置。

作戰訓練方面。軍種組成部隊指揮官在行政控制鏈上，依據聯合訓練指示，以軍種核心能力要求和聯合能力要求為目標，組織軍種能力訓練和軍種聯合基礎訓練；聯合作戰司令部各級指揮官在作戰指揮鏈上，以軍種訓練為基礎，組織軍種部隊在聯合部隊編成內實施聯合作戰和訓練。

（二）通過多重身份的有機結合確保運行順暢

美國軍事文化，既強調軍種屬性又強調多重身份，這是認識美軍特色的一條途徑。事實上，美軍職業分類中不存在“聯合”專業人員類別，所有聯合崗位都是由軍種人員承擔的。多重身份“兼職”制度的特點，是按需設崗、一員多崗，有利于避免冗余，以及作戰指揮官掌握軍隊。

例如，陸軍第8集團軍司令，在行政控制鏈中，是美軍陸軍集團軍序列中的一名陸軍指揮官，接受陸軍部領導，對所屬陸軍部隊行使行政控制權；在作戰指揮鏈中，是駐韓美軍陸軍組成部隊司令，可被指定為聯合國軍、美韓聯軍地面部隊司令，對轄區內部隊行使作戰指揮權。

由此可見，作戰指揮鏈和行政控制鏈在軍種任務部隊層級是政令合一的。其有益之處是，指揮渠道明確、指揮官與下屬之間都彼此熟悉，在后勤支援方面能夠“自給自足”，有利于作戰任務的順利實施。

（三）聯合作戰司令部運行規則，以作戰指揮權為主、行政控制權為輔

作戰指揮權和行政控制權，是美軍聯合作戰司令部體制運行的兩個基本方面，其中作戰指揮權占主導地位，行政控制權輔助作戰指揮權。

作戰指揮權，是總統和國防部長賦予聯合作戰司令部司令的指揮權，是聯合作戰司令部中的最高權力，包括組織和使用司令部及部隊、指定目標、分配任務，以及對軍事行動、聯合訓練和后勤等方面進行指導等。

行政控制權，是軍種部長對軍種部隊行使行政管理和后勤支援等的權力。在聯合作戰司令部層面，軍種組成部隊指揮官負責對軍種部隊的行政控制，主要包括軍種訓練、人員管理、后勤等其他作戰任務以外的工作。