堅持問題導向 破解征兵難題

朱 軍

內容提要：征兵工作，是國防和軍隊建設的源頭和基礎，是一項復雜的系統工程。近年來，受諸多因素影響，“當兵冷、征兵難”問題仍未從根子上解決，迫切需要瞄準問題、抓住主要矛盾，大膽實踐創新、合力有效破解。

征兵工作，是國防和軍隊建設的源頭和基礎，是一項復雜的系統工程。近年來，在軍地雙方共同努力下，這項工作有了不少改進，兵員質量也有較大提升。但受諸多因素影響，“當兵冷、征兵難”問題仍未得到有效解決。新時代要有新作為，征兵工作必須緊跟形勢發展，堅持問題導向，抓住重要關節，大膽創新實踐，有效破解難題。

當前征兵工作存在的主要矛盾問題

一是征兵工作法規滯后。依法征兵是依法治國、依法治軍的必然要求，也是解決征兵領域體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題的固本之策。長期以來，我國兵役法規體系不健全、依法征兵運行不力等問題比較突出。一方面，法規編修滯后。兵役法雖經多次修訂但仍不能適應征兵形勢的發展變化，征兵工作條例已有15年未修訂，各級地方性征兵政策法規也呈“碎片化”趨勢，一定程度上制約了征兵工作的依法推進。另一方面，可操作性不強。兵役法和征兵工作條例等征兵法規對“拒絕、逃避”征集的行為明確了懲處辦法，2016年國家也出臺了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的指導意見》，明確規定把“拒絕、逃避兵役”行為列入嚴重失信行為，實施限制出境和購買不動產、限制乘坐飛機和高鐵列車、限制旅游度假等懲處措施。但在實際工作中如何準確界定“逃避服兵役”行為，如何對體檢時搞“自我淘汰”的拒服兵役行為進行懲處、由哪個部門實施等，現行法律法規中并沒有明確，致使相關規定在實踐中難以有效落實。

二是退役士兵優待安置政策不給力。由于我國適齡公民基數較大，每年征集新兵的數量還不到適齡公民總數的2%，這就造成了公民與公民之間履行兵役義務的不平等，迫切需要通過制定相應的優惠政策來調節和均衡。但現有的政策，尤其是安置政策未能很好地發揮應有的調節和激勵作用。特別是近年受黨政機關和事業單位機構精簡、企業單位減員增效的影響，地方黨政機關和企業、事業單位安置退役士兵的難度客觀加大，也使指令性安置在一些地區失去了約束力。如,有的省為退役士兵提供的崗位中，政府機關、大型企業和事業單位等相對穩定、收入較好的崗位不到30%，且2/3為編外聘用，很多安置對象權衡之后要么選擇自主擇業，要么干脆復員“買斷”；就業創業扶持政策中明確的“提供財政貼息貸款”“放寬創業資本金限制”等優惠條件，實際過程中操作手續繁瑣、周期較長，很多退役士兵無奈只能放棄享受這些優惠政策。

三是征集對象數量在下降。適齡青年數量下降，也是造成“征兵難”不容忽視的客觀因素之一。一方面，長期以來的嚴格的計劃生育政策效應，使得近年來適齡青年人口基數逐年降低，每年降幅在2%～3%左右，且在較長一段時間內將持續存在。2013年，中部某省18周歲適齡男青年有42.1萬人，到了2015年減少到39.7萬人，2017年降至38萬人，可選兵員范圍逐年減少。另一方面，高考升學率不斷上升，更多適齡青年有了就學機會，可供選擇的高中以上學歷應征青年比例逐年下降，特別是近年來，隨著地方經濟回暖，社會勞動用工量增大，適齡青年就業形勢看好。如去年中部某省普通高校畢業生就業率達89.2%，且很多領域工資待遇可觀。無論是大學畢業生還是高考落榜生，首先還是選擇就業，其次才是報名參軍。如2017年某省高校畢業生選擇參軍入伍的僅占0.55%。

四是征兵工作組織領導欠完善。造成“當兵冷、征兵難”問題的原因盡管是多方面的，但兵役工作組織領導不完善是重要原因。一方面，頂層統籌不得力。征兵是國家行為，涉及地方多個部門，單靠軍隊一方很難確保工作順利推動。但就目前的情況看，國家層面并沒有成立征兵領導小組，只設征兵辦公室，也沒有吸納國家部委的工作人員進來，導致征兵工作組織協調難、推進落實難。另一方面，政府主體責任不突出。受經濟建設和社會發展壓力加大的影響，有的地方領導對征兵工作重視不夠，主體作用發揮不好，從全局上統籌指導不夠；有的地區征兵工作還停留在靠地方領導覺悟、靠兵役機構協調、靠個人感情爭取的層面上；有的地方征兵辦公室機構設置不科學，軍地職責不清、任務不明、分工不細，人員掛名不履職、兼職不盡職等問題仍然存在，影響了征兵工作有序展開。

加強和改進征兵工作的對策措施

加強和改進新時代征兵工作，應注重強化法治思維，搞好頂層設計，壓實各類責任，合力破解難題。

一要推動國家修法立法。當前，制約征兵工作的矛盾問題不少，有些矛盾和問題是深層次的，必須從法律法規層面完善頂層設計、改進制度機制。這些深層次矛盾一旦破解，其他問題也將迎刃而解。國家于2017年正式啟動兵役法修訂工作，應積極利用這一契機，圍繞修改兵役法進行廣泛調研，并積極向國家相關部門和軍委機關提出意見建議，以實際行動助力修法立法。

二要配套完善相關政策。國家每年會根據征兵任務形勢出臺新規新政，針對具體時段、任務制定措施辦法、明確相關要求。但國家的政策是管全面的，難免原則性的要求多，這就需要各地結合自身實際加以細化。比如，國家出臺政策為參軍入伍的大學生減免學費，有的地方在此基礎上為大學生參軍入伍發放獎勵金，起到了很好的激勵作用；有的結合自身實際，針對男性公民征集數量大、在定兵環節容易出現選兵種挑方向的矛盾問題，參照女兵綜合素質考評辦法，對“雙合格”青年打分排序，擇優定兵，減少人為因素、排除人情干擾，起到了很好效果。對這些有益的經驗做法，國家或省級層面可在相關政策規定中加以固化。

三要拓展征兵宣傳渠道。加強征兵宣傳可從“全年度、全社會、全過程”3個維度來通盤考慮。全年度，就是一季征兵、全年準備。具體到征兵宣傳，就是要長流水、不斷線。年初，軍地相關部門要聯合制訂年度征兵宣傳計劃，每個階段、每個季度有所側重，防止到征兵具體實施階段搞突擊。全社會，就是要跳出就征兵抓征兵的圈子，不能簡單地盯著適齡青年，只關注他們愿不愿當兵、能不能當兵。要面向全社會、面向人民群眾做工作，尤其要注重做好適齡青年的兄妹、父母、祖輩等人員的思想工作。要進村入戶、進校入園、進街入巷，一對一、面對面地進行征兵宣傳發動，努力讓“一人參軍、全家光榮”的自豪感在全社會深深扎根。全過程，就是抓好從入伍到退役整個閉合回路，全方位全覆蓋做工作。通過征兵宣傳和實際行動讓大家看到：入伍時，社會上有地位，經濟上不吃虧，一人服役全家受益；在伍時，發展上有前途，當兵一陣子受益一輩子，一人當兵全家光榮；退伍后，安排上有出路，生活上有優待，干得越好出路越寬，干得越長待遇越高。

四要用好督導檢查杠桿。壓實“三類責任”。第一，壓實地方政府的主體責任，政府主要領導、分管領導要高度重視、主動參與征兵工作，切實把主體責任擔起來，深入征兵工作一線，及時協調解決征兵工作中的矛盾和問題。第二，壓實兵役機關的牽總責任，要確立“以我為主”觀念，聚焦主業主責，認真謀劃布局、嚴密組織實施。第三，壓實職能部門的專項責任，特別是公安、衛計、教育、基層武裝部、高校征兵工作站等，哪個方面出問題，就由哪個部門負專責。硬化“三項制度”。第一，評先評優一票否決制。對那些征兵任務未完成、退兵超比例及在廉潔征兵方面發生問題的單位，應取消其評先評優資格。第二，主管領導責任倒逼制。凡完不成年度征兵任務的或征兵過程中問題較多的單位，主要領導或分管領導要在上一級組織的征兵工作會議上作檢查，同時影響個人提拔使用。第三，定期執法檢查制。將征兵工作納入人大執法體系、政府行政督查范疇，定期開展軍地聯合兵役執法檢查，及時發現問題、糾正問題。