促進專武干部新作為的對策思考

楊清淦 周 俊

內(nèi)容提要：由于法規(guī)政策文件貫徹落實不到位等原因，當前部分專武干部作用發(fā)揮不是很好。新時代，必須尋求科學之策，促使專武干部更好地發(fā)揮職能作用，推動基層武裝工作深入發(fā)展。要強化身份認定，解決好“我是誰”的問題；強化地位認識，解決好“在哪干”的問題；強化任務認知，解決好“干什么”的問題；強化能力認許，解決好“怎么干”的問題；強化績效認可，解決好“怎么管”的問題。

專武干部，是國防后備力量建設的末端支撐，是連接一線群眾的軍地橋梁。一個時期以來，國家出臺了很多明確專武干部建設規(guī)范的文件，既有《關(guān)于基層人民武裝部機構(gòu)設置、干部配備原則等問題的通知》《專職人民武裝干部工作規(guī)定》等重大專題性文件，又有《關(guān)于加強和改進新形勢下民兵工作的意見》《關(guān)于加強和改進新形勢下民兵預備役政治工作的意見》等重要綜合性文件。許多省份也出臺了相應配套文件。這些文件，基本涵蓋了專武干部隊伍建設的方方面面，基本規(guī)范了抓建的質(zhì)量標準和措施辦法，基本滿足了日常工作所需，是國防后備力量建設政策法規(guī)的重要組成部分，是各級抓建專武干部隊伍的重要依據(jù)。但是，在當前工作中，一些地區(qū)和單位經(jīng)常抱怨專武干部隊伍建設缺人缺政策依據(jù)，進而影響和制約了國防后備力量建設質(zhì)效。實際上，這主要是對國家關(guān)于專武干部建設的法規(guī)政策學習貫徹落實不到位所致，具體表現(xiàn)在對專武干部存在身份認定錯位、地位認識模糊、能力認許欠準、任務認知不清、績效認可缺范上。新時代，必須有針對性地尋求解決這些問題的科學之策，促進專武干部更好地發(fā)揮職能作用，推動新時代基層武裝工作向前發(fā)展。

對策之一：強化身份認定，解決好“我是誰”的問題

專武干部，規(guī)范稱呼為專職人民武裝干部。顧名思義，即專門負責武裝工作的干部。即對專武干部而言，先是武裝干部，才有其他身份；武裝工作是主業(yè)、其他工作是兼職。當前，一些單位和個人對專武干部的身份認知出現(xiàn)錯位：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導介紹武裝部部長時說，這是X委員，分管武裝工作，意思是先當委員后指定分管武裝工作；有的武裝部部長說，我是負責XX、XX、武裝工作的黨委委員，把武裝工作和其他工作并列；有的專武干部甚至認為，我是XX專干，兼管武裝，把武裝工作作為兼職。這些都說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導和專武干部自身沒有擺正專武干部身份。中央文件明確規(guī)定：“按照中央有關(guān)規(guī)定設置基層人民武裝部并編配人員”“專職人民武裝干部是國防后備力量的重要組成部分，是基層人民武裝工作的組織者和實施者”“武裝部部長由專職人員擔任”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道武裝部部長參加同級黨（工）委”。這些政策規(guī)定充分說明，國家明確要求專門落實專武干部編制，基層武裝部部長必須進入同級黨委班子。專武干部強化身份認定，就是要承認并確定自己是專職人民武裝干部，武裝干部是第一身份，武裝工作是第一職責，武裝本領(lǐng)是第一能力，武裝活動是第一任務，抓不好武裝工作就是不稱職，完不成武裝工作就是失職，不抓武裝工作就是瀆職。凡是達不到這種認識的，就說明其沒有正確認定身份，思想上是不合格的，工作上難以盡心盡力。縣級人武部要及時抓好教育轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化不了的及時清退，特別是基層武裝部部長，應及時調(diào)整選拔優(yōu)秀專武干部擔任，按規(guī)定程序選入黨委班子，真正在專武干部隊伍中起到警示作用、震懾作用、激勵作用。

對策之二：強化地位認識，解決好“在哪干”的問題

黨的十九大強調(diào)，堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化。這一方略對國防后備力量建設提出了新的更高要求。但少數(shù)專武干部對武裝工作的重要性存在模糊認識。有的認為，武裝工作不是地方中心工作，在黨政主要領(lǐng)導心里掛不上號、出不了彩，怎么干都無所謂；有的認為，武裝工作抓住重點征好兵就行，其他的不要瞎折騰、沒必要抓；個別人甚至認為，武裝工作影響經(jīng)濟建設。這實際上是在否定自己的工作、否定大家的努力、否定黨的大政方針。基層武裝工作可概括為“民兵、兵役、動員”6個字。民兵是我國三結(jié)合武裝力量的重要組成部分，肩負著參戰(zhàn)支前、維護社會穩(wěn)定等重任。兵役工作的核心是“選擇好入伍的、服務好在伍的、保障好退伍的”，事關(guān)兵員質(zhì)量、軍心穩(wěn)定、參軍熱情。動員是把戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的基礎(chǔ)工程，事關(guān)全民國防、持續(xù)作戰(zhàn)。同時，基層武裝部還是穩(wěn)定基層政權(quán)的重要部門。今日中國強大的國防實力和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，離不開千千萬萬基層武裝干部的共同努力。中央文件還明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民武裝部設政治教導員，一般由所在單位黨（工）委書記兼任，這正是為了進一步加強基層武裝建設。因此，專武干部一定要深化對基層武裝工作地位作用的正確認知，始終以強烈的自豪感“到什么山唱什么歌”“在其位謀其政”，以武為榮，多為武裝工作造勢；與武共榮，多為武裝工作辦事；為武添榮，多為武裝工作出彩。

對策之三：強化任務認知，解決好“干什么”的問題

任務明確，工作才能有的放矢。當前，專武干部隊伍存在兩種極端認識：一種是專武干部應該只干武裝工作；再一種是武裝工作干了就行。實踐中第一種不多見，第二種比較常見。主要是由于雙重領(lǐng)導和地管軍用的體制編制，專武干部的本職業(yè)務工作屬縣級人武部領(lǐng)導，但提拔使用、工資福利由地方負責，可以說專武干部前途命運和吃住穿行在較高程度上掌握在地方手里，導致部分專武干部主要以地方工作為主，“種了人家的田，荒了自家的地”。通過對一個地級市專武干部問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)40%以上的專武干部擔心，如果不干點額外的事，會影響個人發(fā)展前途。由于基層武裝建設不可能獨立于經(jīng)濟社會建設之外，現(xiàn)行法規(guī)政策規(guī)定，專武干部應當以主要精力履行法規(guī)賦予的10項武裝工作職責，可合理兼職，但兼職情況應當報上級軍事機關(guān)備案，兼兩職以上應當報上級軍事機關(guān)審批。專武干部開展工作，關(guān)鍵是處理好專職與兼職的關(guān)系。主要應做到3點：一要以武為主，就是以武裝建設為主業(yè)主責，不管什么時候，只要武裝工作有任務，就必須以主要精力保質(zhì)保量抓好落實。二要以兼促武，就是合理兼管與武裝建設密切相關(guān)的工作，如維穩(wěn)、治安、護林等，在武裝工作任務不重時，積極參加地方經(jīng)濟社會建設，鍛煉提高做地方工作、做群眾工作的本領(lǐng)，這對于完成本職工作也是有好處的。三要以武帶兼，就是利用抓武裝建設掌握的人力資源潛力，積極為經(jīng)濟社會建設發(fā)展出謀施策，利用民兵預備役人員優(yōu)勢，積極承擔急難險重任務，爭取軍事、經(jīng)濟、社會效益“三贏”。

對策之四：強化能力認許，解決好“怎么干”的問題

有能力，才能干好工作、謀求發(fā)展。專武干部身處武裝工作一線崗位、接受軍地雙重領(lǐng)導、協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)村三級關(guān)系，能力素質(zhì)要求高，既要具備“會做軍事工作、會做地方工作”的“兩套本領(lǐng)”，又要具備“組織指揮戰(zhàn)備動員和參戰(zhàn)支前行動，組織開展兵役工作，組織實施參加建設和急難險重任務，組織協(xié)調(diào)軍地關(guān)系”的“四種能力”，很能鍛煉人，既可以培養(yǎng)地方擅長的協(xié)調(diào)力，又可以培養(yǎng)部隊過硬的執(zhí)行力，從而成長為地方很受歡迎的優(yōu)秀基層干部。但是，有的專武干部一干就是十幾年甚至二三十年，每年都走老路子、犯老毛病、出老問題，還經(jīng)常跟上級機關(guān)抱怨自己得不到提拔，從不反思自己存在什么問題、有哪些短板。比如，有的專武干部在微信群上公開發(fā)表一些不負責任的言論，有的將一些消極思想廣而告之，這樣的干部很難得到地方領(lǐng)導和上級軍事機關(guān)的認可。而有的專武干部，一兩年內(nèi)就得到方方面面的認可，這不是靠拉關(guān)系拍馬屁能辦得到的，而是靠本事靠能力靠工作贏取的，這樣的干部當然會得到重用。因此，每名專武干部都要強化“能力是個人安身立命之本”的觀念，深入學理論、學法規(guī)、學常識、學業(yè)務，向書本學、向同事學、向群眾學、向?qū)嵺`學，多梳理、多存疑、多反思、多探索，力爭把自己鍛煉培養(yǎng)成軍政兼通、一專多能的人才，切實使自己的能力得到各方認許，真正成為處處搶手的“籃球”式人才，而不是時刻被踢的“足球”式人才。

對策之五：強化績效認可，解決好“怎么管”的問題

抓好工作，才有業(yè)績。經(jīng)常有專武干部抱怨，武干武干、沒人沒錢、實在難干，民兵召之不來、來之要錢、錢少不干，當兵冷、征兵難，等等。粗聽起來很有道理，細一琢磨，就會發(fā)現(xiàn)不完全是那么一回事。與一位基層武裝部部長交流時感到，征地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不給人也不給錢，還存在錯綜復雜的利益糾葛，甚至有可能得罪老百姓，但很多專武干部能很好地完成任務；征兵，是一件利國利民的大好事，反而抓得磕磕碰碰。差別在于，征地，地方黨委政府給予很大壓力，拉了清單、定了期限、明了責任；征兵，很多人嘴上喊重要，卻不放在心上。如果以征地的干勁去征兵，也沒有想象中那么難。關(guān)鍵是軍事機關(guān)要認真考評專武干部工作績效。當前，專武干部工作績效認可缺乏系統(tǒng)規(guī)范的量化考評，考評結(jié)果與個人成長進步掛鉤聯(lián)系不緊，是影響和制約專武干部干事創(chuàng)業(yè)動力的重要原因。有一些縣級人武部在這方面也缺乏作為，沒有掌握話語權(quán)，片面認為：“專武干部人在地方，前途命運和經(jīng)濟利益都取決于地方，部隊管不到幫不了。”解決這個問題，需要從三條路徑發(fā)力：一要抓機制，將基層武裝工作切實納入地方黨委政府績效考評體系，賦予足夠分值，制定量化標準，明確獎懲措施，強化地方黨委“黨管武裝”的責任感和緊迫感，形成齊抓共管武裝工作的良好格局；二要抓考評，把握專武干部績效考評主動權(quán)，定期牽頭考評武裝工作實績，按照“專武干部任命必須經(jīng)軍事機關(guān)審批，基層武裝部部長還得報軍分區(qū)備案”等政策規(guī)定，理順專武干部成長渠道，獎優(yōu)罰劣，以考強責、以責促管、以管增效，夯實武裝工作基礎(chǔ)；三要抓教育，引導專武干部樹立“有為才能有位、有位必須作為、無為應當讓位”的意識，努力發(fā)揮作用，堅決完成任務，爭取各方對自身工作業(yè)績的認可。