從“互聯網+”新視角審視如何打贏脫貧攻堅戰

【摘 要】 本文從“互聯網+精準扶貧”新視角分析如何做到精準扶貧，提出打贏渭南脫貧攻堅戰的舉措：一是大力發展電商扶貧；二是大力推進“大數據+精準扶貧”。

【關鍵詞】 脫貧攻堅；“互聯網+”；精準；創新；大數據

黨的十九大報告指出，確保到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。其實早在今年新年賀詞中，習總書記就明確表示，小康路上一個都不能掉隊！十九屆中央常委集體記者見面會上，習近平再次鄭重宣告，全面小康路上，一個都不能少，共同富裕路上，一個也不能掉隊。這既是我們黨的莊嚴承諾，又是新時代脫貧工作的底線任務。當前正是決勝全面小康的關鍵時期，而貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。因此，堅決打贏脫貧攻堅戰就成為最緊迫最重要的任務。只有打贏脫貧攻堅戰，才能實現全面建成小康社會的奮斗目標。

習近平總書記曾明確指出“扶貧工作，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。2013年習近平在湖南調研時，首次提出“精準扶貧”；2015年，他在貴州考察時，進一步就扶貧開發工作提出“六個精準”的基本要求。[1]實施精準扶貧，精準脫貧已經成為打贏脫貧攻堅戰的基本方略。因此，打贏脫貧攻堅戰，我們要嚴格按照總書記提出的“六個精準”基本要求，必須瞄準精準發力，不斷創新體制機制，挖掘內生動力，確保脫真貧、真脫貧，為實現全面建成小康社會的奮斗目標奠基。

那么，如何做到扶貧工作精準化呢？這是我們應深入思考、準確把握、正確施策的關鍵。個人思考分析認為，當前渭南扶貧脫貧工作應從以下幾個方面發力，大力推進和加快脫貧攻堅。

一、大力發展電商扶貧

國務院扶貧辦于2014年將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，2015年將其作為“精準扶貧十大工程”之一開始實施。陜西省作為脫貧攻堅大省，渭南作為脫貧攻堅大市，更應重視追趕超越中的電商精準扶貧問題。經濟新常態下，電子商務作為互聯網+傳統商業的交易形式已成為經濟社會發展的新動能，是實現渭南市經濟追趕超越的重要保障。

1、大力發展“互聯網+農業”，讓貧困地區大批量農產品賣得出、有效益

目前農村電子商務發展的現狀是，工業品下行明顯先于農產品上行，工業品下行也明顯優于農產品上行。工業品下鄉讓農民買到更便宜的商品固然是一件好事，但農民更關心的始終是怎么把自己的農產品賣出去。尤其是大宗農產品直接關系農民的生存，大宗農產品的銷售好壞很大程度上決定了農民的收益水平。因此，通過發展“互聯網+農業”，讓農村大量特色農產品賣得出、有效益，尤其是讓貧困地區大量農產品賣得出、賣得好、效益高。具體來說，對于大批量農產品，政府幫助農戶運用大宗農產品電子商務交易平臺實現線上交易，解決農民賣糧果蔬賤、賣糧果蔬難的問題，實現農產品的快捷交易、低成本交易和高收益。從根本上幫助農民增收，幫助貧困戶保障收益、增加收益、脫貧致富。現在大宗農產品電子商務交易平臺有很多。如：社員網是專注農業的互聯網服務平臺，通過線上線下雙向渠道，全產業鏈服務農業大戶，解決大宗農產品銷售難的問題。

2、引導幫助農戶尤其是貧困戶，發展符合自身實際的小型電子商務

在電商人員方面，大力發揮青年村官、第一書記、駐村干部、社會或高校大學生志愿者（本地大學生最佳）的作用，通過招聘懂電商會技術的年輕村官或招募高校大學生志愿者（本地本村大學生最佳），由他們帶頭負責，打造村級電商，統一電商平臺，統一品牌，可以村名命名平臺和品牌，提供多種村級產品，統一運營。

在產品開發方面，要善于發現和開發新型電商商品。比如農村特色農產品、傳統手工藝品等，如留守婦女、老人可做手工布鞋，繡花鞋墊、嬰幼兒棉服等，既可以傳承優秀傳統文化又可以發展商品經濟，既能調動婦女老人的勞作熱情又可以幫助農民增收脫貧。除了發展實體商品外，還可以開發體驗式電商產品。比如農村舊生活復原體驗游玩項目、 兒時童謠教學、兒時玩具（木制陀螺、木制手槍、紙制面包、做彈弓、滾鐵環等）再現或制作體驗、 農活農具體驗休閑游玩（搬剝玉米、割麥子、割韭菜、拔蘿卜、摘水果等）。現在，城市孩子普遍存在的問題，缺乏苦難教育和農村生活體驗，這些正是大好商機，通過村級電商平臺統一對外網上推介銷售，曾經手中物化作手中銀，老少皆可參與，人們沒有過多地勞累，便得到了額外的收益，既能讓少量土地和人力產生更大價值，又能脫貧帶動鄉村振興。用這種方式，聚集多方力量來幫助鄉村的留守農戶創造財富、創造更好的生活。

二、大力推進“大數據+精準扶貧”

精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰的基本方略。精準扶貧是指對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。那么如何做到精準扶貧精準脫貧？在互聯網時代，新的信息技術不斷涌現，技術優勢非常凸顯的情況下，如“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網等為我們精準扶貧提供了強有力的幫助，應用好、發揮好這些新技術，精準扶貧就會落地生根，扶貧成效必然倍增。個人思考認為，應該把以下三個方面作為著力點和重要抓手。

1、下大力氣加快建設扶貧大數據管理平臺

通過大數據和云計算等信息化手段實現精準扶貧是大勢所趨。在這個平臺建設方面，我們可學習借鑒云南建設模式。

云南精準扶貧大數據管理平臺是中國電信精準扶貧大數據平臺研發基地運用云計算、大數據、移動互聯網等技術，研發的全國首個“互聯網+精準扶貧”大數據平臺。平臺共有扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、數據分析、績效考核、政策法規、輔助功能7大模塊，以及采集門戶、數據分析、掛圖作戰等23個應用。現有用戶約6萬人，基礎數據達3000萬條，在全國精準扶貧系統中規模最大。打開平臺，貧困戶姓名、家庭成員、年齡、耕地面積、每年給予的補貼金額、生產生活條件、幫扶人等內容一目了然。目前已實現誰是貧困人口、哪些貧困人口已脫貧、哪些是新增的貧困人口、哪些是返貧的貧困人口、每戶致貧原因、貧困戶如何脫貧、脫貧成效如何7個“能說清”。[2]平臺已經成為全省脫貧攻堅工作的工作平臺、指揮平臺和監督平臺，橫向聯系各委、辦、廳、局，縱向貫穿全省各州（市）、縣（市）區和鄉（鎮）、村，在全省脫貧攻堅工作中發揮了重要的數據支撐作用。

目前，陜西省已建立省級精準扶貧大數據管理平臺。在這種情況下，渭南市急需要實現：一是申請接入市級平臺，二是積極籌備匯聚我市扶貧基礎大數據資源。力爭早日實現平臺落地，開啟我市互聯網+扶貧新模式，為精準扶貧助力。

2、共享政府大數據，實施精準扶貧，實現扶貧全過程精準化

（1）運用農業大數據和產業研究，解決農民“種啥恐懼癥”的科學種植難題。一是加速構建集省市縣鄉村五級地方的農業數據為一體的政府農業大數據集合。保證農業數據的完整和全面，比如：農業品類、品種、種植時間、種植面積、種植區域、成熟時間等，數據越詳細越好、越全面越好，并且要能及時甚至實時地實現農業大數據的更新，始終確保數據最新最全最準確，這樣的農業數據才是最權威最有價值的，這是科學種植的數據基礎，這是科學種植的必要前提，更是科學種植的準確依據。二是政府主動向農村農民開放農業大數據。首先政府要主動及時開放政府所掌握的農業大數據，然后要充分利用新媒體和移動端對農民開放農業大數據，讓農民依據大數據做出較準確的判斷，即種植什么種植多少。同時，政府依據這些大數據做出宏觀的預測分析，引導當地農民擇缺種植擇少種植。只有這樣，農民才能準確判斷什么時間種植什么種植多少，避免盲目種植，避免農業增產不增收甚至滯銷的痛心現象。

這就是用科技力量增強農業種植的科學性、合理性和準確性，讓農業插上“互聯網+大數據”的翅膀。

（2）應用大數據實現精準識別、精確幫扶、精確管理、精準脫貧，也就是實現全過程精準扶貧。貴州大數據精準扶貧模式非常成功，具有極強的示范性，渭南市應大膽學習。貴州依托大數據、云計算創新扶貧開發手段，通過“云上貴州”系統打造“扶貧云”平臺，探索“互聯網+扶貧”新模式。為突出精準性，以大數據貫穿“識別-決策-匹配-幫扶-管控-服務-退出”扶貧全過程。一是用大數據構建和完善精準扶貧機制，第一步，用大數據甄別貧困人口，第二步，用大數據管理扶貧項目和資金，第三步，用大數據開展貧困監測和評估。二是以大數據為紐帶，把衛計、國土、農業等多部門工作與扶貧工作融合；三是用大數據激活整合社會保障、勞動就業、農村電商、職業培訓等多種資源和力量，實現“精準滴灌”，扶到點上，扶到根上，從“輸血式捐助”轉變為“造血式幫扶”。[3]

我們效仿要做的關鍵工作是，盡快整合各部門各地方政府基本數據資源，消除信息孤島，實現政府數據共享交換，打造“1+N”大數據扶貧模式。

（3）嘗試“農業大數據+訂單農業”，幫助貧困戶脫貧。訂單農業是現代農業經濟的基本特征之一，其有利于降低農業生產的自然風險和市場風險。訂單農業，因為銷路沒問題，所以收益有保障。基層政府應把發展“訂單農業”作為增加農民收入、推進農業升級的一項重要內容來抓。政府積極引導各級農業合作組織推行訂單農業，搭起市場與農戶對接的橋梁，為農民豐產豐收提供有力保障。比如山東單縣的訂單農業，其經驗值得學習借鑒。政府運用農業大數據分析和確定全國大型銷售商和大型商超，然后通過大數據分析、匹配，促成需方與貧困戶達成訂單農業協議，由需方為貧困戶提供資金，技術，農資等，并約定以高于市場的收購價格收購，貧困戶按需種植。這樣既能解決貧困戶種植缺少資金的問題，又能消除賣不出去或賤賣的難題，真正精準幫扶貧困戶脫貧。

扶貧脫貧重在創新，扶貧脫貧貴在精準。打贏脫貧攻堅戰，需要在體制機制和模式上創新，更需要在全過程提高精準性。在互聯網時代，尤其是大數據時代，我們要積極開啟“互聯網+精準扶貧”新模式，在精準扶貧的新征程上大步前行，力爭早日打贏渭南脫貧攻堅戰。

【參考文獻】

[1] 習近平用“六個精準”把脈扶貧攻堅 全面小康指日可待，央視網， 2017-11-4.

[2] 云南扶貧大數據平臺基礎數據達3000萬條，云南網（昆明），2017-4-14.

[3] 大數據助力精準扶貧[n].經濟日報，2016-5-24.

【作者簡介】

雷麗萍（1977.4—）女，中共渭南市委黨校計算機科學副教授，研究方向：電子商務、“互聯網+政務服務”、大數據與智慧政府、網絡強國、數字經濟等.