正視民企困難實現(xiàn)“國民共進”的動態(tài)平衡

文=李 錦

李 錦 中國企業(yè)研究院首席研究員

目前，國企民企不平衡矛盾的化解，成為企業(yè)發(fā)展乃至國家發(fā)展的大事。習近平在民企座談會上講話，針對國企民企發(fā)展不平衡問題，重點解決“怎么看”“怎么干”兩大問題，也包括民企怎么干的問題。大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，就要認真學習領會習近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強支持民營企業(yè)發(fā)展的自覺性和堅定性，有的放矢，最終要達到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條平衡、經(jīng)濟布局平衡與發(fā)展速度平衡,在新的起點上實現(xiàn)“國民共進”，形成合作共贏的格局，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

找到當前民營經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因

社會矛盾的變化是一個自然的歷史過程，不可能因主觀好惡隨意選擇；對社會主要矛盾的判斷要科學理性、及時敏銳，既不能超前也不能滯后，既不能不足也不能過度。目前，一個突出問題是民營經(jīng)濟被歧視，困難增大，造成經(jīng)濟發(fā)展不平衡形象。對這種不平衡形象，習近平總書記用非常簡練的段落陳述一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題，引用有的民營企業(yè)家所形容的遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，然后進入分析。習近平講話認為這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果。這是直面矛盾綜合診治的起始。

國際經(jīng)濟環(huán)境變化，打破民營企業(yè)出口平衡，導致形勢惡化。一段時間以來，全球經(jīng)濟復蘇進程中風險積聚，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經(jīng)濟和市場預期帶來諸多不利影響。民營企業(yè)占我國出口總額的45%，一些民營出口企業(yè)受到影響，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)也會受到拖累。

國家高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境變化，打破民營企業(yè)調(diào)整緩慢的平衡，形成長期壓力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，行業(yè)集中度一般會上升，優(yōu)勢企業(yè)勝出，這是市場優(yōu)勝劣汰的正常競爭結(jié)果。市場有波動、經(jīng)濟有起伏、結(jié)構(gòu)在調(diào)整、制度在變革，在這樣一個復雜背景下，部分民營企業(yè)遇到困難和問題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來的長期調(diào)整壓力。對高質(zhì)量發(fā)展的要求，民營企業(yè)和國有企業(yè)一樣都需要逐步適應。

政策落實不到位，抑制民營企業(yè)需求的平衡，造成企業(yè)流動性困難甚至停業(yè)。近年來，我們出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策主要有四方面問題。一是政策措施落實不好；二是有些政策偏差；三是有些政策沒有給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整期；四是有些政策相互不協(xié)調(diào)，一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。

民營企業(yè)自身經(jīng)營比較粗放，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不適應，不平衡，造成被動。當前，我國民營經(jīng)濟遇到的困難也有企業(yè)自身的原因。在經(jīng)濟高速增長時期，一部分民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力。

輿論上對民營企業(yè)歧視的壓力，造成國企民企地位不平衡，造成民營企業(yè)“離場”的恐慌。自8、9、10三個月來，社會上有的人發(fā)表了一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論。比如，有的人提出所謂“民營經(jīng)濟離場論”，說民營經(jīng)濟已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制；等等。習近平明確指出這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。這是對那些否定、弱化民營經(jīng)濟輿論的反擊，也是對在支持民營企業(yè)發(fā)展上不擔當不作為現(xiàn)象和行為的有力批判。

習近平的講話重點是回答怎么看、怎么辦兩大問題。怎么看的問題，更重要，更長遠，是在根本問題上表態(tài)。怎么看，涉及兩個維度：一是怎么認識過往經(jīng)驗，涉及對改革開放40年來，民營經(jīng)濟地位和作用的認識，習近平回顧了40年歷史，說：“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！”一是怎么認識前段時間的“民營經(jīng)濟離場論”，還有“新公私合營論”，以及把加強企業(yè)黨建和工會工作看作是控制民營經(jīng)濟等錯誤言論，習近平重申了“三個沒有變”，我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、中共黨章，這是不會變的，也是不能變的。

不可否認，國有企業(yè)和民營企業(yè)在很多地方還存在“一個快、一個慢”“一條腿長、一條腿短”的問題，民營企業(yè)發(fā)展不充分，反過來會嚴重制約國有企業(yè)的充分發(fā)展。習近平講到民營經(jīng)濟時，連續(xù)用“六個是”來概括：民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。在兩年前，習近平在國企黨建會上，說到國有企業(yè)是“六個力量”，現(xiàn)在對民營企業(yè)用“六個是”來概括，只能壯大、不能弱化，這是強調(diào)與國有企業(yè)是同樣的待遇。改革不是把國有經(jīng)濟做小了，做沒了，同樣也不能把民營經(jīng)濟做小了，做沒了。一個是國企黨建會講話，一個是民企座談會講話，一前一后，兩個講話，猶如習近平治國理政的姐妹篇，圍繞一個思想，就是中國特色社會主義經(jīng)濟制度，兩個毫不動搖。

圍繞政府發(fā)展環(huán)境，解決民營經(jīng)濟六個不平衡

發(fā)展如何才能更平衡更充分？實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，主攻方向是政府，發(fā)展環(huán)境。習近平總書記提出了6個方面政策舉措，這些政策舉措，務實具體、深入全面，致力解決民營企業(yè)遇到的困難和問題，具有很強的針對性、可操作性。

—減輕企業(yè)稅費負擔，為企業(yè)發(fā)展放下包袱，政策更充分。要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動各項工作，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質(zhì)性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業(yè)獲得感。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除。要根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業(yè)停擺。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低企業(yè)成本。一些地方的好做法要加快在全國推廣。

—解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，資金更充分。當前，民營企業(yè)的發(fā)展主要困難之一是企業(yè)資金鏈條的斷裂。2008年以后，民營企業(yè)快速擴張，擴張以后很多企業(yè)效益不好，但困難暫時沒有顯現(xiàn)。到了2012年以后，快速擴張導致的不良后果逐漸暴露出來。部分民營企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型，渡過了難關，但仍有部分民營企業(yè)沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，導致困難越拖越重。要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。對有股權(quán)質(zhì)押平倉風險的民營企業(yè)，有關方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業(yè)渡過難關，避免發(fā)生企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移等問題。特別提出要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為。

—營造公平競爭環(huán)境，市場空間更充分。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。要鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。要推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。

—完善政策執(zhí)行方式，讓民營企業(yè)從政策中獲得感更充分。落實政策過程中，問題不少，包括去產(chǎn)能、去杠桿要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調(diào)控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。

—構(gòu)建親清新型政商關系，幫助解決實際困難力度更充分。領導干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領導干部可以對民營企業(yè)家的正當要求置若罔聞，對他們的合法權(quán)益不予保護，而是要積極主動為民營企業(yè)服務。各相關部門和地方的主要負責同志要經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。對支持和引導國有企業(yè)、民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，要納入干部考核考察范圍。

—保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，安全這一基本保障更充分。穩(wěn)定預期，弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障。紀檢監(jiān)察機關在履行職責過程中，有時需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。習近平多次強調(diào)要甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，最近人民法院依法重審了幾個典型案例，社會反映很好。

如何推進增值稅等實質(zhì)性減稅？如何降低民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資成本？如何打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”？如何積極主動為民營企業(yè)服務？如何把保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全落到實處？這些，都要求我們結(jié)合具體實際，深入思考、研究解決。同時在政策落實過程中，還要考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調(diào)性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。

圍繞自身因素，民營經(jīng)濟要實施“六中”戰(zhàn)略

外部矛盾被化解了，內(nèi)部矛盾就會上升，民營經(jīng)濟自身的因素就會成為決定的因素。因此，對民營經(jīng)濟的內(nèi)部因素和主觀原因提出要求。習近平希望廣大民營經(jīng)濟人士，要練好企業(yè)內(nèi)功。現(xiàn)在，就民營企業(yè)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從六個方面進行論述，或者稱之為六個“中”。

一是中國市場規(guī)模是巨大的，民營企業(yè)可以回歸拓展國內(nèi)市場，堤外損失堤內(nèi)補。民營企業(yè)占我國出口總額的45%，國際經(jīng)濟環(huán)境變化，打破民營企業(yè)出口平衡，導致形勢惡化，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)也會受到拖累。出口企業(yè)要著手開辟更加多元化的國際市場，加大力度開拓中國與美國中間其他國家和地區(qū)的市場。中國是個廣闊的市場，需求是旺盛的。

二是要面向中西部，面向中小城市，特別是農(nóng)村，可以從這方面思考轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。中西部和中小城市發(fā)展?jié)摿Υ?消費需求旺盛,要看到地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、消費升級以及中西部地區(qū)城市化進程加速帶來的發(fā)展機遇。

三是面向中等收入群體，中小企業(yè)要從中等收入群體的消費需求入手，增強新型供給。目前我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，中等收入群體已經(jīng)超過三億人。借助當前轉(zhuǎn)型形勢，為中等收入群體壯大提供一定的物質(zhì)保障。包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興服務業(yè)，擴大內(nèi)需，提升產(chǎn)品競爭力。

四是面向中游產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)應該主動對接，加強和國有企業(yè)的合作。目前國有企業(yè)主要集中在上游的重工業(yè)、資源型工業(yè)或者裝備制造業(yè)，民營企業(yè)一般處于下游的制造業(yè)和服務業(yè)，隨著國企主業(yè)調(diào)整，部分外溢，這是民營企業(yè)的機會。近年來，國有企業(yè)“一帶一路”實踐直接或間接地帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的民營企業(yè)成功拓展國際市場。

五是邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，是根本的、長久的發(fā)展。當前我國民營企業(yè)大量處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，民營企業(yè)發(fā)展的根本在于自身科技創(chuàng)新能力的提升。中小企業(yè)從自身上來講，要加快轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)制造業(yè)要主動去“+”互聯(lián)網(wǎng)，這將推動民營企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)化方面從量變走向質(zhì)變。

六是所有制邁向混合的中間狀態(tài)，與國有企業(yè)實現(xiàn)深度融合。伴隨國企改革“1+N”系列文件的落地，先后確立了三批混合所有制改革試點。混合所有制企業(yè)集合了兩種所有制企業(yè)的制度優(yōu)勢，因而具備更強的活力和競爭力。未來一個時期，混合所有制改革加快，國有資本和民營資本的融合也將繼續(xù)深化。

確立目標，實現(xiàn)“國民共進”的動態(tài)平衡

事物的運動發(fā)展是變與不變的統(tǒng)一。必須清醒看到，我們對民營經(jīng)濟的重視，沒有改變我們對我國社會主義基本經(jīng)濟制度的判斷，“堅持公有制的主體地位”是我國憲法作出的一項重要制度安排，也是社會主義屬性的重要標志。平衡不是平均，不能抹煞民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟特點，什么都一樣了。我國國企民企發(fā)展的不平衡不充分矛盾的解決，主要從以下九個角度去理解。

輿論平衡。解決發(fā)展不平衡，最直接的是要樹立新發(fā)展理念，更加強調(diào)從全局的高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展，摒棄“國進民退”或者“國退民進”的爭論，確立國民共進的正確觀念。國企和民企無論在理論上還是實踐中、歷史上還是現(xiàn)實中，都不是非此即彼、不能共榮的關系。

政策平衡。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟只有在明確地位、主輔結(jié)合的前提下，才能做到相得益彰共同發(fā)展，確定國有經(jīng)濟的總量、比重和分布結(jié)構(gòu)。對于重要領域，我國國有企業(yè)主要進入的是涉及國家經(jīng)濟安全、戰(zhàn)略資源等的領域，如軍工、電網(wǎng)電力、石油、水電、鐵路、公路以及其他一些資源型行業(yè)。對于競爭領域，可以通過市場競爭、公平競爭來確定邊界。政府要充當公平的裁判,公平執(zhí)法、信息透明、公眾監(jiān)督,以保證公平和充分的競爭。

動態(tài)比例平衡。國有企業(yè)具有公益性盈利性雙重特征，非國有企業(yè)屬于盈利性企業(yè)，它們之間卻必須有一個量上的動態(tài)平衡。否則，兩類企業(yè)的優(yōu)勢互補就會變成“劣勢共振”，整個社會經(jīng)濟體制就不會達到“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，甚至會出現(xiàn)惡性循環(huán)的嚴重后果。按照我的看法，對國有企業(yè)應該設保護線，最低不能低于35%這個紅線，否則“堅持公有制的主體地位”便是一句空話了。我們不應該提倡“國進民退”，更不應該提倡“國退民進”。

微觀宏觀效率平衡。國有企業(yè)分類改革是必要的，這牽涉到國有企業(yè)的比例與存在價值。一般來說，盈利性企業(yè)的微觀效率比較高而宏觀效率比較低。國有企業(yè)重視社會效益，宏觀效率較高，因為它有某種程度“政企不分”的運行機制。正確的做法是從分類開始，揚利抑弊，必須保持在國有企業(yè)里建立不同于盈利性企業(yè)的運作方式，即能盡量利用市場機制，又不影響其特殊社會職能充分發(fā)揮的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

混合經(jīng)濟平衡。通過混合經(jīng)濟的建立，將社會上不同性質(zhì)的資金集中起來，統(tǒng)一使用，既是解決當前資金緊張矛盾的有效手段，又是迅速擴大社會生產(chǎn)規(guī)模，提高資本集中效益的重要途徑。怎樣處理不同功能類企業(yè)混合所有制改革的股份多少，怎樣處理所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，怎樣處理國家的放權(quán)與監(jiān)管？這些平衡的把握，是更高層次的努力。

產(chǎn)業(yè)鏈條平衡。從具體企業(yè)來看，一個企業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)鏈中一個或幾個環(huán)節(jié)，不可能囊括全部的產(chǎn)業(yè)鏈條，因此，它必須要有其他的中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務。例如，中國移動經(jīng)營的是基礎電信業(yè)務。它的網(wǎng)絡建設上游供應商，有相當數(shù)量都是民營企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈中國有大企業(yè)同民營企業(yè)是一種同生共榮的關系，怎樣形成穩(wěn)定的、長久的平衡關系，需要探討。

經(jīng)濟布局平衡。綜合考慮不同行業(yè)國企與民企的競爭優(yōu)勢，確定“國退民進”或是“國進民退”，而非籠統(tǒng)地強調(diào)“國退民進”。我們比較了主要工業(yè)部門按行業(yè)分類的國有企業(yè)和民營企業(yè)的盈利差異，以及國有企業(yè)產(chǎn)值的行業(yè)集中度，國有企業(yè)具有相對優(yōu)勢主要是上游能源金屬礦開采以及交運等；而民營企業(yè)盈利的相對優(yōu)勢顯著的工業(yè)行業(yè)主要涵蓋如I T、設備制造等中下游制造業(yè)等部分公共服務業(yè)。

行業(yè)維度平衡。“國退民進”的行業(yè)主要包括：水、氣等公共事業(yè)、金融服務業(yè)、設備制造、化工等大部分中游行業(yè)，以及商貿(mào)零售等領域。投資上可以選擇受益于打破壟斷的非國有上市公司，以及受益于產(chǎn)權(quán)改制(國有股權(quán)稀釋)經(jīng)營效率提升的國有企業(yè)。如國企經(jīng)營效率相對較高，行業(yè)有一定的自然壟斷屬性，行業(yè)集中度有進一步的提升空間,主要是能源與有色金屬礦的資源行業(yè)，以及交運設備和醫(yī)藥流通等細分領域。

發(fā)展周期平衡。經(jīng)濟發(fā)展總是呈現(xiàn)一定規(guī)律，具有周期性特征，企業(yè)發(fā)展趨勢的進退漲落也是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種自然現(xiàn)象。國企進也好，退也好，無論總量還是結(jié)構(gòu)都是歷史的、變化的。前幾年局部領域的“國進民退”是應對金融危機的一個要求。現(xiàn)在做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的一個根本任務。下一步，民間與社會資本的大踏步前進，“國民共進”，抱團出海，也是必然趨勢。