日本政府發展生態農業的措施及對中國的啟示

內容提要：從上世紀50年代開始，消費者對健康和環保的追求導致日本生態農業的產生，從20世紀末到21世紀初，日本生態農業取得了較大的發展成效，其中，政府采取的培育和發展生態農業的政策措施發揮了重要作用。由于日本農業生產條件與中國有很多相似之處，因此本文結合相關文獻分析了日本政府發展生態農業的政策措施，最后提出了日本發展生態農業的措施對中國的啟示。

關鍵詞：生態農業；政府；措施；啟示；日本

1引言

農業污染問題可以影響到社會經濟生活的方方面面，不斷出現的農業污染損害事件以及“鎘大米”、“毒韭菜”等農產品質量安全問題令全社會開始強烈關注農業污染問題，如何防控農業污染，發展生態農業，促進農業的可持續發展，變成了學者們不斷探討的現實課題，也是政府必須要解決的民生問題。其中，介紹和學習發達國家生態農業發展的成功經驗，對中國防控和減少農業污染，促進農業現代化具有重要的意義。

日本與中國同處于東亞，地理距離相近，農業文明相似，日本小規模的家庭經營也與中國的小農戶有很多相通之處，因此，中國學者對日本發展現代可持續農業的分析和借鑒比較多。如姜達炳（2002） [1]介紹日本生態農業發展情況的考察報告；胡啟兵（2007） [2]分析了日本生態農業發展的部分制約因素，如小規模經營模式等；孟冬（2007） [3] 則對日本生態農業的生產管理方式進行了介紹；李曉梅（2008） [4] 從加強農業基礎設施建設和農業科研推廣等方面介紹了日本農業可持續發展的一些經驗；姚萬軍（2010） [5] 從農業增產對生態環境的影響方面進行了中日對比分析；張文勝（2010） [6]從經營與產銷協作的角度對日本生態農業發展進行了分析；全斌等（2010） [7]通過介紹日本MIDORI發展模式提出了對中國華南現代都市生態農業發展的啟示；劉星辰等（2011） [8]關注了日本稻作生態農業的發展途徑與模式；秦炳濤（2015）[9] 探討了日本生態農業的發展策略問題。已有的關于日本現代化農業發展的分析介紹，對國內借鑒日本經驗提供了很好的素材。

日本人多地狹，農業資源并不豐富，但是日本為了保護農業環境，促進農業可持續發展，走生態農業之路比較成功，生態農業發展成效顯著，本文在簡單介紹日本生態農業現狀的基礎上，分析了日本政府發展生態農業的政策措施，并進一步提出了日本經驗對中國發展生態農業的啟示。

二、日本生態農業發展現狀

日本生態農業起步較早，在農業污染還沒有影響到農業可持續發展的年代，日本就開始關注了農業的可持續發展問題。著名的學者福岡正信早在20世紀30年代就提出了著名的自然農法體系，并出版了《回歸自然》和《自然農法： 一根稻草的革命》等一些列著作，這些著作的主要內容就是充分利用土壤固有的屬性，盡量減少或避免不必要地使用化學肥料，以免導致土地退化或者弱化土地的再生產能力。自然農法體系的出現推動日本政府出臺了很多卓有成效的政策措施，并且影響到了意大利、菲律賓等國家。

隨著人口數量的增加，化肥和農藥在農業生產中得到了廣泛地應用，促進了農業產量的提高，同時也導致了農產品的農藥殘留和農業環境的污染，而且農業污染的形勢變得越來越嚴峻，在此情況下，民眾開始強烈關注食品安全和環境保護問題，民眾對自身健康和環保問題的追求導致日本的生態農業運動開始興起，到目前為止，日本的生態農業運動可以被分為三個主要階段：第一階段是生態農業的形成階段，主要是指第二次世界大戰后到20世紀80年代這一時段，隨著農業污染問題和食品安全問題的日益嚴峻，環保運動開始興起，日本的生態農業逐漸形成，《農藥取締法》、《土壤污染防止法》等法律相繼出臺，并在1971年成立了日本生態農業研究會；第二階段是生態農業的快速發展階段，主要是指20世紀80年代到90年代前半期這一時段，此時農業產銷合作組織逐漸發展壯大，生態農業得到了普遍推廣，生態農業對策室隨之成立，后來改成環境保全型農業對策室，并且通過了環境保全型農業的相關政策措施，并增加了政府的財政預算；第三階段是生態農業的成熟階段，主要是指20世紀90年代后期至今，農產品的流通渠道多樣化，日本的商業化生態農業模式得到不斷完善，同時成立了日本生態農業協會，并在1999年通過了《可持續農業法》等。

日本生態農業的中心思想是盡量使用落葉枯草和動物糞便等有機肥料，減少化學肥料的使用，以此來提高土地肥力和可持續發展能力；主要通過生物方法來防治病蟲害，而不是靠農藥，盡量減少農藥的使用，從而減少破壞生物多樣性和農業環境。日本經過多年的不懈努力，農業生產中使用化肥的數量下降了很多，平均每畝農田使用農藥的數量減少了接近一半，日本的生態農業發展取得了巨大成績。

三、日本發展生態農業的措施

消費者的健康需求和環保運動推動了日本生態農業的發展壯大，生態農產品的需求通過農產品供應鏈的傳導，促進了生態農業的發展，產銷合作組織等也推動了生態農業的完善，其中，日本政府的培育和推動措施起了巨大作用，日本政府的主要措施有：

（一）完善與生態農業相關的法律法規

日本政府培育和推動生態農業發展的重要政策措施是制定相關的法律法規，并使之不斷豐富和完善。20世紀70年代，日本政府通過了《農藥取締法》、《土壤污染防止法》等法律文件，1999年又制定了《可持續農業法》，2001年發布了《生態農業推廣法》，政府通過頒布一系列的法律文件，把生態農業及其發展問題用法律的形式固定下來，明確了各級政府在發展生態農業方面的職責，要求各級政府從技術開發和資金投入等方面支持生態農業的發展，并且要考慮消費者和生產者的需求。后來，日本政府又發布了《生態農業推廣基本方針》，要求各級地方政府制定并實施本地區的《生態農業推廣規劃》，促進本地區生態農業的發展，通過政府多年的努力，日本與生態農業發展相關法律得到了不斷完善，為生態農業的發展創造了良好的法律制度環境。

（二）政府幫助推廣生態農產品

生態農產品雖然質量好，比較安全，但是生產成本也比較高，所以生態農產品的銷售價格也比普通農產品要高一些；為了促進生態農產品的銷售，解決生態農業發展的后顧之憂，日本各級政府通過政府采購體系，使政府供應系統內的農產品消費以生態農產品為主；而且由政府牽頭組織農產品的生產和購買者見面會，促進生態農產品加工銷售網絡和直銷市場的形成，特別是地方各級政府網站專門開辟生態農業專欄，進行生態農業網絡宣傳，并且安排專門人員推廣介紹本地區的生態農產品。經過日本政府多年的不懈努力，日本生態農產品的認知程度和購買意愿都非常高，居民對生態農產品的認知程度達到了95%以上，接近一半的消費者每天都有購買生態農產品的意愿，生態農產品出現了產銷兩旺的態勢，從而促進了生態農業的可持續發展。

（三）加強生態農產品認證制度

由于農產品安全質量肉眼難以有效辨別，具有信任品的典型特征，農產品市場存在嚴重的信息不對稱的情形，如果市場環境處理不好，就會出現“檸檬市場”的現象，因此，農產品的質量認證制度顯得非常重要，對生態農產品而言，良好的質量認證制度，不但可以有效地消除“檸檬市場”現象，使之與普通農產品有效區分，還可以促進品牌農業的發展。

為了對生態農產品進行有效認證，日本的農林水產省委托了專門的代理機構對生態農產品進行認證，農林水產省則主要負責審核和監督，為了更便捷地提供認證服務，農林水產省總共委托了87家代理機構，其中日本國內代理機構有66家，國際代理機構有21家。農林水產省生態農產品最嚴格的認證資格是JAS系統，該系統要求參與認證的農產品必須是連續3年在沒有使用過農藥和化學肥料的土地上生長，只有這樣才有可能通過JAS資格認證，由于JAS系統的要求非常嚴格，不容易通過，各級地方政府可以根據本地區的實際情況，制定相對寬松的認證要求，各地方性的認證資格體系豐富了整個國家的認證體系，為本地區生態農產品的發展設定了階段性的目標，引導了本地區生態農業的發展方向，為生產者和農場生態農產品的發展提供了可供選擇的不同層次的認證服務，也極大地帶動了日本生態農業的發展。

（四）大力促進品牌農業發展

品牌農產品可以提高農產品的附加值，獲得超過一般農產品的市場銷售價格，從而使農民獲得較高的收益；日本農林水產省安排專門的人員，組織和推動品牌農產品的建立和發展，并在宣傳方面給與特別支持，通過網站、展覽會等推介品牌農產品，促進了整個國家品牌農業的發展；

一般來說，通過JAS認證的農產品本身就會獲得較好的品牌效應，成為品牌農產品，從而獲得了較好的市場聲譽和銷售前景，日本市場上銷售的農產品基本都有自己的品牌，銷往國際市場的農產品更是具有較好的品牌支撐，通過政府和相關部門的共同努力，日本的品牌農業發展獲得了較大的成功。

（五）加大對農業的財政資金支持力度

農業總體上是一個弱質產業，需要政府財政資金的支持，生態農業作為一個具有很大環境正外部性的現代農業，更是離不開政府財政資金和技術方面的投入。日本政府為了支持生態農業的發展，投入的財政資金和技術非常多；

同時，還在全國設立了很多的生態農業示范點，截止2014年，全國的生態農業示范點達到了65個，為生態農業示范點提供的財政資金補貼達到了67億日元；

（六）促進生態農業技術研發和推廣

生態農業是技術密集型的現代化農業，其發展需要強大的農業技術力量支撐，日本政府根據各地土壤和氣候條件的差異，在全國分散設立了很多農業技術研發和推廣中心，開展生態農業方面的科技實驗，并且投入大量的財政資金實施生態農業推廣工程，還定期或者不定期地舉行農業培訓班，無償地培養生態農業人才。

另外，政府還專門配置了生態農業推廣員，在全國各地開展生態農業推廣活動，促進了生態農業的發展。

四、日本生態農業發展對中國的啟示

農藥和化肥的大量使用，不但帶來了農藥殘留等食品安全隱患，也嚴重地污染了農業生態環境，對人體健康和整個生態系統的負面影響巨大，農業的可持續發展受到了很大挑戰。發達國家為防控農業污染，進行了積極的探索，其中，日本的生態農業成效顯著，在促進農業發展和保護農業環境方面成效顯著，特別是日本政府培育和發展生態農業的措施對中國有很好的啟示。

（一）建立健全生態農業法律體系，創造良好的法制環境

中國目前的農產品質量堪憂，農藥殘留等食品安全隱患普遍，食品安全事件頻發，已經嚴重地影響了消費者的信心。同時，由于農藥和化肥的超量使用，土壤退化、鹽堿化情況嚴重，耕地重金屬超標面積擴大，農業生產生活污染沒有得到很好的抑制，工業污染排放又進一步惡化了農業生態環境。因此，中國的立法部門應該借鑒日本經驗，進一步制定與生態農業相關的法律法規，建立生態農業法律體系，加大執法力度，為生態農業發展創造良好的法制環境，促進生態農業發展，走農業可持續發展道路。

（二）構建多層次的生態農產品認證體系，發展品牌農業

借鑒日本的經驗，引入第三方社會力量，構建多階段、多層次的生態農產品資格認證體系，發展品牌生態農業，減少和消除農產品市場的質量安全信息不對稱情況，提高消費者對農產品質量安全的信任程度，為品牌生態農產品的銷售保駕護航。同時建立農產品質量安全的可追溯體系，對農產品供應鏈進行全程監控，從生產、消費、流通等各環節促進和帶動中國生態農業的發展。

（三）加強科技研發，促進技術推廣

生態農業是一個技術密集型的現代農業，需要大量的科技研發保障，同時，生態農業也是一個示范性和外部性很強的產業，需要專門的技術推廣服務。

由于科技研發前期投入非常大，外部性強，需要政府部門承擔資金和人員投入成本；又由于中國幅員遼闊，各地區的土壤、氣候及農業生產條件各不同，因此需要建立各種不同的農業示范點，并有相應的專門技術機構和人員去推廣和提供服務。

（四）幫助生態農產品擴展銷路

生態農產品安全質量高，但是生產成本也較高，此時，需要政府部門從銷售環節促進生態農產品打開市場，各級地方政府部門要在網絡上開辟專門的網站和欄目宣傳本地區的生態農產品；并且舉行各種生態農產品展銷會，促進生態農產品的銷售；在體制內，充分運用政府采購的杠桿作用，使政府農產品采購系統優先采購生態農產品；還可以大力發展農超對接，促進生態農產品供應鏈的垂直協作，使生態農產品可以實現“從田頭到餐桌”的無縫連接，幫助促進現代生態農產品供應鏈的形成，帶動生態農業發展壯大。

（五）加大財政支持力度，為生態農業發展提供資金支持

生態農業具有較大的環境外部性和食品安全外部性，光靠市場力量是解決不了投入問題的，需要政府部門的財政資金和技術投入支持。為此，中央政府應該安排專門預算，建立生態農業發展基金，為生態農業項目提供可靠的資金保障，促進生態農業示范區和示范點建設，并且對農戶、農場和合作社等提供財政補貼，鼓勵發展生態農業。

基金項目：本文受到了教育部青年基金項目“超市供應鏈垂直協作與果蔬質量安全市場治理（10YJC790234）”；國家社科基金一般項目“公益訴訟與農產品質量安全保障機制研究（15BGL135）”；江蘇省高校哲社基金項目“金融危機背景下江蘇擴大農村消費研究（09SJB790007）”的資助。

參考文獻

[1]姜達炳.日本生態農業考察的啟示[J].農業環境與發展，2002（4）：42-44.

[2]胡啟兵.日本發展生態農業的經驗[J].經濟縱橫，2007（11）：64-66.

[3]孟冬.日本的有機農業與有機生產管理[J].WTO經濟導刊，2007（9）：76-77.

[4]李曉梅.日本農業可持續發展的經驗借鑒[J].黑龍江對外經貿，2008（11）：6-7.

[5]姚萬軍.農業增產與生態環境影響的中日比較及其對策[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2010， 32（1）：7-11.

[6]張文勝.日本有機農業的經營與產銷協作[J].現代日本經濟，2010（1）：53-57.

[7]全斌，李壁成，陳其春.日本“MIDORI”模式對華南現代都市生態農業發展的啟示[J].熱帶地理，2010（1）：50-56.

[8]劉星辰，楊振山.日本稻作生態農業發展途徑與模式[J].經濟地理，2011，31（11）：1891-1896.

[9]秦炳濤.日本生態農業發展策略探析[J].農業經濟問題，2015（6）：104-109.

作者簡介：羅來峰（1974年6月-），男（漢），江蘇淮安人，本科，江蘇六仁律師事務所主任律師，主要從事新型城鎮化、建筑工程等方面的法律服務與科研工作。