遠郊新城人口導入關鍵影響因素分析

王菲菲 孫悅 施雨辰 秦禾 李承澤 劉為軍

摘要：上海中心城區因人口過度密集帶來了很大壓力，遠郊新城的建立與發展是上海實現有機疏散和可持續發展的重要途徑，在重建區域城鎮體系和實現特大城市功能上有著重大的意義。本文研究了遠郊新城人口導入的必要性和當前面臨的主要問題；通過實地調查和網絡問卷對上海遠郊人口導入關鍵影響因素進行了調查，收集有效問卷243份，運用SPSS，使用主成分分析法得出了最具代表性的生態建設、新城發展速度、交通情況、治安情況、雙特政策等5項影響因素，提出了政策、文化、城區規劃等方面措施。

關鍵詞：遠郊新城；人口導入；影響因素；上海臨港

1引言

中國自改革開放以來，社會經濟不斷累積，大量人口不斷涌入城市，城市的規模也不斷擴大，人口過度密集、交通堵塞、環境惡化、住房緊缺等城市病問題隨之而來，許多資源與能源都在無形之中被浪費，這一現象阻礙城市的發展。大部分城市選擇建設郊區新城來解決這一問題，但是在建設新城的過程也遇到了一系列的問題，例如鬼城、有城無產等。由于缺乏實體經濟的支撐，導致這些地區就業吸納能力弱、文化缺失，常常造成資本市場繁榮而城市面貌蕭條的局面。[1]

目前我國新城主要以TOD公交導入模式 、SOD服務導入模式 、IOD產業導入模式 進行發展。但是發展效果并不是十分理想，大部分的新城發展都十分緩慢。

在此背景下，本文將以上海臨港新城為例，分析遠郊新城人口導入關鍵影響因素通過調查居民對人口導入影響因素的滿意程度，對具體數據進行主成份分析、差異分析等，從而得出影響因素的重要性排序，同時借鑒國內外的成功案例，綜合實際情況得出具體結論與建議。

2研究現狀

隨著社會的不斷發展，新城也逐漸興起。從上世紀八十年代，我國開始建設經濟特區以來，以促進經濟增長和優化產業空間集聚為主要目的的新城在中國得到迅速發展。[2]

截止至2013年，臨港新城人口僅有4.6萬人，其中3.1萬人為大學生，也就是流動性人口。臨港新城也憑借大學生形成了一個以臨港四校為中心的大學商業區，如新建成的港城新天地等。[3]不過就臨港新城官方公布的數據看來，臨港新城各項基礎設施已經基本建成，并且隨著商業樓盤的開發、地標景觀如極地海洋世界、滴水湖等等的建設正在不斷完善。但是臨港新城由于區域面積較大而人口密度不足，導致新城較為空曠的現狀。

不斷在發展新城的上海，也面臨著人口分布與城市區域功能結構不對稱的情況。雖然大量的制造業被轉移到了郊區，但大部分的勞動力仍居住在市區，間接導致人們在交通上所花費的時間有所增加，加劇了城市交通體系的壓力。同時也產生第三產業與居住人口的需求不匹配的情況。[4]

3研究設計及數據來源

3.1研究設計

基于前述理論、實踐與文獻分析，本文初步設計了生活、工作環境、新城政策等新城人口導入的影響因素，并將物質化的或客觀存在的歸納到生活、工作環境一類，把政府政策和決策所影響的劃為另一類。前者具體包括：生活成本、公共配套設施、交通情況、治安情況、基礎設施布局情況、生態建設、新城就業，后者包括：舊城拆遷、特色功能定位、城市親和力、新城發展速度、限價房政策、雙特政策、居住積分政策等十四個影響因素。

3.2調查方法及數據采集

為收集到居民真實的意愿，論文調查方法選擇問卷調查法。為區別新城與非新城人口不同看法，問卷采用邏輯問題和量表類問題，線上線下兩點同時進行，線上使用問卷星平臺，于成員朋友圈及問卷星自建互填社區發放，線下問卷主要集中在上海各個區縣發放。問卷收集共耗時三個月，從2017年7月到10月，共收集到298份問卷，通過篩選，最終共計有效問卷243份。

3.3分析方法

本論文分析方法主要使用SPSS進行主成份分析和差異分析，在此之前對采集數據進行人口統計學分析，根據調查者的基本信息判斷樣本是否具有多樣性及代表性。之后進行主成分分析，接著對此結論進行描述性統計分析，將數據轉化成語言，得出通俗結論。最終結合調查分為新城和非新城這一實際情況，對主成份分析結論進行差異分析，判斷新城和非新城人口對統一主成份看法是否存在差異。

4結果分析

4.1樣本描述

在243份有效樣本中，從性別來看，男性有79人，占比32.5%，女性有164人，占比67.5%，；從年齡來看，17歲以下的有4人，18-24歲的有168人，25-35歲的有41人，36-60歲的有28人，60歲及以上的有2人；從學歷來看，有27人的學歷是高中、中專及以下，有40人的學歷是大專，有150人的學歷是大學本科，有26人的學歷是本科以上，；從年收入來看，67.5%的人年收入在0-20000元之間，11.1%的人年收入在20001-50000元之間，14.8%的人年收入在50001-100000元之間，4.9%的人年收入在100001-250000元之間，1.6%的人年收入在250001元以上，可知年收入位于20000元以下的人數占大部分；從是否持有上海戶口來看，被調查者中有105人持有上海戶口，占比為43.2%，138人未持有上海戶口，占比為56.8%，分布較為均衡；從現居住地來看，56.8%的人居住在非新城，43.2%的人居住在新城。

綜上可知，以上243個被調查者的基本信息統計能夠反映樣本的多樣性和代表性。

4.2主成分分析

量表數據得出的Cronbachα系數為0.917，大于0.70，KMO檢驗值為0.918，大于0.7，說明量表適合進行因子分析。

在因子分析過程中，采用主成份分析法，并以方差最大正交旋轉進行因子旋轉，提取特征值大于1的因子作為公因子，結果發現公因子共有3個，這3個公因子的總方差解釋率為74.982%，大于60%，所以認為量表的效度良好。

旋轉方法：凱撒正態化最大方差法。

a.旋轉在6次迭代后已收斂。

從表1可知，研究可將量表中包含的14個因素歸為三類公因子，第一類公因子包含六個因素，分別是新城就業、舊城拆遷、生態建設、特色功能定位、城市親和力、新城發展速度，根據內容可將該公因子命名為“新城規劃”；第二類公因子包含五個因素，分別是生活成本、公共配套設施、交通情況、治安情況、基礎設施布局情況，根據內容可將該公因子命名為“生活設施”；第三類公因子包含三個因素，分別是限價房政策、雙特政策、居住積分政策，根據內容可將該公因子命名為“政策”。

通過旋轉后的因子載荷矩陣可知，每個因子的載荷均高于0.5，且不存在雙重因子載荷均高的情況，三類公因子下的因子均按照理論分布聚合到一起，說明量表具有較好的效度。

4.3差異性分析

對新城規劃、生活設施和政策這三個變量從現居住地因素進行獨立樣本T檢驗，三次檢驗得出的T統計量分別為-0.774、-0.385、-0.064，絕對值均小于1.96，對應顯著性水平分別為0.440、0.701、0.949，均大于0.05，不具有顯著的統計意義，說明新城規劃、生活設施和政策這三個變量在現居住地因素上不存在顯著差異。即，人們對新城的看法不會因為現居住地的不同而不同，居住在新城的人們與居住在非新城的人們對新城規劃、生活設施和政策這三個變量的看法大體上是相似的。

5結論

通過分析，將14個因素分為3類：新城規劃、生活設施和政策，其中新城規劃的最高，政策次之，生活設施最后。新城規劃中又屬生態建設和新城發展速度最為吸引人口導入，政策中人們看中雙特政策，生活設施中交通情況和治安情況最為重要。

論文將結合5個影響因素具體包括：生態建設、新城發展速度、雙特政策、交通情況和治安情況，和新城人口現狀給出具有針對性的建議，建議如下：

5.1發展新城生態建設

調整“三高”企業[5]，凈化“三高”企業（高污染、高耗能、高耗水）或逐步撤離新城“三高”企業，進一步升級產業結構，提高第三產業的比重，帶動新城的人氣聚集；嚴格管理建設用地，提升城市生態承載力，逐步規劃新城的用地；提高新城空氣質量、水質量，最大程度上降低噪音對居民的影響，合理地安排好綠化面積的占比等等有利用當地居民更好地生活，吸引更多的市民來選擇居住在遠郊新城。

5.2合理調整新城發展速度

科學規劃，吸引人口和招商環環相扣，人口多于企業，無就業無保障，人口依附度差，流失也只是時間問題；企業多于人口，人流量少購買力小，不景氣，最后也會流失。人口吸引和企業招攬的節奏相一致相平衡才能使得新城發展速度合理，所以新城要有可持續發展，其必定要經歷一個發展和完善的過程，而統籌人口導入經濟發展和社會進步的關系則顯得至關重要。

5.3雙特政策

投資政策方面可以通過稅收優惠的方法，減輕或者免除部分增值稅，和采取即征即退或少退的政策來吸引企業入駐，以達到吸引人口的目的。順應著人口流動的潮流，放寬人才引進的戶籍管理政策，刺激企業發展，形成良性循環。明確規定并執行勞動力用工政策，增強勞動力在這一地區的附著性。

5.4發展改善新城交通情況

完善交通體系；第一，加快交通設施的建設，讓其速度追趕上汽車增長的速度，改善擁堵和停車情況；第二，完善綜合交通體系和管理體制，通過明確的分工、完整的管理格局，加強綜合交通體系在規劃和運行等方面的效用。第三，統籌公路、鐵路的發展，功能重疊會減低通行的效率，要避免一路多用導致的擁堵情況。取消高速的高成本方式，轉而發展低運輸成本的公共交通方式。

5.5加強新城治安情況

新城人口導入初期外來人口較多，流動性較大，新城留有較多的安全隱患。新城人口導入初期外來人口較多，流動性較大，新城留有較多的安全隱患。同時地域面積較廣而警力不足的現象也會引起治安情況混亂。因此，通過增加公安人員，并劃分區域，進行針對性的管理，采取不定期巡查工作，依法執法，嚴格執法，加強新城的治安防范力度，做到把危險扼殺在搖籃里。并可以進一步與區域管委會合作，一起協同管理新城，給新城營造一個良好的居住環境。

參考文獻

[1]李文彬，張昀.人本主義視角下產城融合的內涵與策略[J].規劃師論壇，2014（6）：10-16

[2]顧學勵.開發區的未來取向——城市功能的回歸與創新[J].中國高新區，2005（4）

[3]林建剛.“雙特政策”，加碼臨港新城建設[J].上海人大月刊，2013（4）：41-42

[4]李志平，陳群民.上海市新城人口導入對策研究[J].現代城市研究，2006（8）

[5]徐靖.新城人口導入機制與調控對策研究-以上海寶山新城為例[D].上海：華東師范大學，2015

基金項目：本文是2017年上海市大學生創新項目“遠郊新城人口導入關鍵影響因素分析——以上海臨港新城為例”的部分成果。

作者簡介：通訊作者：劉為軍（1977-），男，江西于都人，博士，副教授，研究方向：工商管理。