改革開放以來黨探索經濟建設與國防建設關系的歷史回顧及啟示

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經濟建設和國防建設的關系體現一個國家最基本的關系，它關乎國家民族興衰成敗、生死存亡，歷來都是一個國家必須慎重抉擇的重大戰略問題。改革開放以來，我們黨堅持從中國國情出發，依據國內外形勢發展變化，積極探索經濟建設與國防建設關系，取得了豐碩的成果。回顧黨探索經濟建設與國防建設關系的歷史，對于科學把握經濟建設與國防建設互動規律，站在更高起點上推進經濟建設與國防建設深度融合與協調發展，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

一、改革開放以來黨對經濟建設與國防建設關系探索的歷史回顧

改革開放40年來黨的歷代中央領導集體在對國際形勢和我國國情分析判斷的基礎上，探索經濟建設與國防建設相互關系的實踐大體上分為四個時期。

(一)國防建設服從和服務于經濟建設時期。進入20世紀80年代以來，國際形勢總體趨向緩和，和平發展成為時代主題。以鄧小平為代表的黨中央領導集體面對十年“文革”結束后國家經濟處于崩潰邊緣和國防投入長期居高不下、經濟建設與國防建設比例關系嚴重失調的嚴峻形勢，著眼于和平發展時代主題的深刻變化，果斷地做出把黨和國家的工作重心轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來的重大戰略決策，實施國防建設指導思想的戰略性轉變，強調國防和軍隊建設要從長期以來立足于“早打、大打、打核戰爭”的臨戰狀態，轉變到和平建設軌道上來。黨和國家工作重心轉移和國防軍隊建設指導思想的戰略轉變客觀地要求在處理經濟建設與國防建設關系時，國防建設必須服從和服務于經濟建設大局，軍隊為了長遠的發展必須要忍耐。鄧小平指出：“軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟建立了比較好的基礎才有可能。所以，我們要忍耐幾年。先把經濟搞上去，一切都好辦。現在就是要硬著頭皮把經濟搞上去，就這么一個大局，一切都要服從這個大局。”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第128頁。為了服務和服從國家經濟建設大局，軍隊在實施百萬大裁軍之后，主動減少國防投入。1978年之后，國防經費占國家預算開支由原來的20%降到10%的平均水平，占國內生產總值(GDP)1.5%以下。同時，軍隊以實際行動支持國家經濟建設，開放部分機場、港口、倉庫、鐵路專用線等軍用設施，積極培養軍地兩用人才，這些措施極大地減輕了國家財政壓力，有力地支援了國家和地方經濟建設。這一階段隨著黨和國家工作重心的轉移，國防和軍隊建設自覺服從和服務于國家經濟建設這個大局，國家經濟建設取得了明顯成就，為后來國防和軍隊建設的大發展注入了強大的后勁和生機，奠定了堅實的物質基礎。

(二)經濟建設與國防建設“兩頭兼顧”時期。20世紀90年代以來，隨著蘇東巨變，海灣戰爭、科索沃戰爭、伊拉克戰爭的爆發以及美國轟炸我駐南斯拉夫大使館，我國周邊安全形勢日趨復雜；國內改革加快推進，社會主義市場經濟深入發展，但臺獨勢力活動猖獗，祖國統一形勢嚴峻。以江澤民為核心的黨中央領導集體，審時度勢，著眼冷戰結束后國際格局的重大變化和世界新軍事變革，在繼承鄧小平關于國防和軍隊建設要服從服務于國家經濟建設大局思想的基礎上，提出富國與強軍兩頭兼顧的方針。兩頭兼顧就是在國家經濟逐步發展的前提下，盡量保障國防建設的需要，國防經費投入呈逐年上升趨勢，加快國防現代化建設步伐。軍隊戰斗力全面提升。江澤民指出：“我們要始終堅持以經濟建設為中心，經濟建設與國防現代化建設兩頭兼顧、協調發展的方針。”[注]《江澤民論有中國特色社會主義》，北京：中央文獻出版社，2002年，第478頁。在兩頭兼顧，協調發展方針的指導下，從20世紀90年代中期開始，我國國防費隨著經濟的發展逐年提高，國防建設也取得了長足發展，軍隊現代化建設步伐明顯加快。一批新式武器迅速裝備部隊，形成了新的作戰能力，打贏高技術和信息條件下局部戰爭的能力顯著增強，國防建設和經濟建設走上了協調發展的軌道。

(三)經濟建設與國防建設統籌協調發展時期。21世紀初，國內外形勢又發生了重大變化，國際形勢雖然基本態勢總體保持和平、緩和、穩定，但也并非天下太平。就中國而言，生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，周邊領土主權爭端、大國地緣競爭、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問題更加凸顯，“家門口”生亂生戰的可能性增大。經過多年的改革開放，中國的經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，這為“強軍”打下了堅實的物質基礎。以胡錦濤為核心的黨中央領導集體進一步發展了經濟建設與國防建設相互協調、相互促進的思想，強調“必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設與國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”[注]胡錦濤：《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2007年版，第38頁。在全面建設小康社會的進程中統籌經濟建設與國防建設，就是要統籌國防資源與經濟資源，注重國防經濟和社會經濟、軍事技術和民用技術、軍隊人才和地方人才的兼容發展，把國防現代化建設融入經濟與社會發展的全局之中，形成國防建設和經濟建設相互促進、協調發展的良好局面。

(四)經濟建設與國防建設深度融合發展時期。黨的十八大以來，世界多極化、經濟全球化、社會信息化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，經濟建設與國防建設相互交織、軍用與民用融合一體成為世界發展的趨勢。習近平指出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。”[注]習近平：《在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年版，第43頁。在軍民融合戰略思想的指引下，經濟建設與國防建設相互間滲透融合向深度廣度進展，取得明顯成效。一是軍民融合頂層設計取得突破。一是軍民融合配套政策不斷完善。隨著新版武器裝備科研生產許可目錄面向社會公布、全面推行裝備承制資質與質量體系認證“兩證合一”改革試點等工作的推進，簡明、務實、公開、透明的形式，為企業提供從申請到實施、從監管到退出等環節的工作指導，審查周期縮減一半，極大地減輕了企業負擔和準入壁壘，更多的民營企業從中受益。二是軍地協同合作不斷深入。在基礎設施方面，國家發展改革委、交通運輸部與軍隊有關部門建立了交通運輸領域軍地信息資源共享交換工作機制；在科技協同創新方面，地方科研院所和重點高校承擔先進工業技術、國防基礎技術、軍品配套協作等研究項目 1000 多項，軍民科技協同創新能力明顯增強。[注]參見王樹年：《統籌經濟建設和國防建設深入實施軍民融合發展戰略——“十二五”回顧和“十三五”展望》，《中國軍轉民》2015年第6期。

二、改革開放以來黨對經濟建設與國防建設關系探索的基本經驗

改革開放40年來，黨對經濟建設與國防建設關系進行了持續不斷的艱辛探索取得了諸多成就，積累了寶貴經驗。

(一)推進資源配置優化與使用多元結合。從資源使用的多元性來看，經濟建設和國防建設在某種程度上又是互通的，國防資源可以服務經濟建設，經濟資源可以納入國防建設。實現資源使用上的多元性，其主要方式是提高資源配置使用效率。經濟建設與國防建設協調發展就是合理配置和有效利用各種資源，統籌協調經濟社會發展以及國防和軍隊建設對資源的需求，促進資源要素在軍民之間的雙向流動和轉移，實現軍民兩大體系由分立到互通共融，提高軍地資源特別是閑置資產綜合利用效益，使配置于國防和經濟社會領域的各種資源產生合力，形成國家總體戰略目標效益的最大化。

(二)加強經濟建設與國防建設良性互動。經濟建設與國防建設的良性互動是軍民融合發展戰略的核心要義。一方面，要充分發揮經濟建設對國防建設的支撐作用。經濟建設是國防建設的有力支撐，因為國防經費支持有賴于國家經濟實力的增長，軍事科技的應用性成果有賴于自然科學的基礎研究與應用研究，社會科技人力、教育資源是軍事科技龐大的人力資源儲備。隨著我國國民經濟的發展，國防經費的穩步合理增長，有力保障了武器裝備的研發和升級，改善了官兵生活條件和待遇。另一方面，要在不斷增強國防建設對經濟建設的保障作用的同時，積極發揮國防科技對國民經濟發展的牽引和拉動作用，刺激經濟增長，推動技術進步，促進產業結構升級，改善經濟布局。

(三)堅持現實利益與長遠利益相統一。正確處理經濟建設和國防建設相互關系關涉人民群眾的切身利益，這種切身利益又區分現實利益和長遠利益。經濟建設直接關乎人民群眾現實利益，國防建設關乎人民群眾長遠利益。經濟建設能夠使人民群眾感受到生活條件的改善，生活水平的提高，直接關系到人民群眾的現實利益。而國防建設需要財政大量地投入，對人民群眾的切身利益會產生一定影響，但從長遠來看，國防建設是維護國家安全和發展利益最基本的手段，對國防和軍隊建設不斷地投入，推動武器裝備改善和戰斗力提高，保持強大的威懾力量，確保人民群眾長期過著和平安定生活，確保國家長治久安，同樣事關人民群眾長遠利益。因此，在推進經濟建設與國防建設的歷史進程中，必須把人民群眾的現實利益與長遠利益統一起來，使人民群眾的現實利益和長遠利益都得到保障。

三、改革開放以來黨對經濟建設與國防建設關系探索的有益啟示

改革開放以來黨對經濟建設與國防建設關系的探索，是在國內外極其復雜的形勢和面臨各種困難的情況下進行的，這種探索實踐和積累的經驗為今后進行新的探索提供了諸多啟示。

(一)必須科學準確判斷國際形勢。科學判斷與把握國際形勢是黨正確處理經濟建設與國防建設關系的基本依據。改革開放以來黨的歷屆中央領導集體密切關注國際形勢發展動態，從國際形勢變化中準確判斷其基本走勢，及時做出戰略調整。

20世紀80年代，科學預測冷戰結束后時代主題發生的巨大變化，準確判斷和平發展時代主題，及時把黨和國家工作重點轉移到經濟建設上來，國防和軍隊建設從過去的準備早打、大打、打核戰爭轉移到和平建設的軌道，確立了國防和軍隊建設服從服務于經濟建設的戰略決策，有力支援了國家經濟建設，使國家經濟建設步入發展的快車道。20世紀90年代，黨科學分析國際局勢新變化對國家安全形勢的深刻影響，認為世界局勢總體和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩。國際形勢新變化對國家安全既存在有利的因素，也存在潛在的威脅。依據國際局勢的新變化新特點，黨確立了經濟建設與國防建設兩大戰略任務相互協調與促進的同時，突出強調建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固的國防和強大軍隊。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央領導集體著眼于世界大發展大變革大調整時期，世界經濟增長動能不足，地區熱點問題此起彼伏，軍民融合成為世界各國發展的趨勢等國際形勢的新特點，提出了只有推動軍民融合深度發展，才能有效應對復雜安全威脅、贏得國家發展優勢。

(二)必須把軍民融合發展上升為國家戰略。經濟建設與國防建設關系絕不是簡單的外部聯系，必須把軍民融合上升到國家戰略高度。一方面，只有把軍民融合上升為國家戰略，才能聚合國家意志和全社會的力量，為經濟建設和國防建設提供強大的動能和資源，增強經濟實力，夯實國家安全基石。習近平深刻指出：“把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策。”[注]《習近平關于深化國防和軍隊改革重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2016年，第90-91頁。另一方面，把軍民融合發展上升為國家戰略是世界大勢所趨。在信息化時代，經濟建設和國防建設、軍用與民用界限日益模糊，呈現出不斷融合的趨勢。世界各主要國家力圖通過加速軍民深度融合，實現戰斗力的整體躍升并搶占綜合國力競爭的制高點。美、英、法、德等國的軍事專用技術所占比重越來越低，而軍民通用技術所占分量不斷增加，基本都超過80%。軍隊保障方面，市場化軍事外包成為主要方式，軍方角色是“當最挑剔的買主”，美軍88%的陸地戰略投送、50%的全球空中戰略投送、64%的全球海上戰略投送，都是依靠民用運力實現的；人才培養方面，80%左右的初級軍官和軍事技術人才來自國民教育系統。[注]參見姜魯鳴:《為何把軍民融合上升為國家戰略》，《人民日報》2015年5月31日，第6版。實施軍民融合國家發展戰略，統籌全社會力量，釋放出最大的社會資源潛能，深刻體現了我們黨主動適應世界各國軍民融合發展新趨勢的戰略遠見。

(三)必須建立長效的體制機制。針對長期以來存在的軍地之間缺乏有效的體制聯接整合、軍地兩大系統內部各自為政、各融合領域之間缺乏統籌協調、“多張皮”“多龍治水”的現象十分突出、融合體制缺乏有效的縱向貫通等問題，以及短期內“民參軍”渠道還不夠通暢，“軍轉民”機制還不夠健全，相互融合的領域和范圍仍比較有限等現實問題。必須緊緊抓住軍民融合上升為國家戰略這一歷史契機，堅持問題導向，強化改革創新，努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體制，從全局高度對軍民融合發展全領域、全過程實施統籌規劃、合理配置和統一領導。同時，加速構建系統完備、銜接配套、有效激勵的政策法規體系，以保障組織管理體制順暢運行。