學習貫徹新一代共同條令

但洪敏 趙 琳 王 茜

內容提要：新一代共同條令的頒布施行，對我軍在新的歷史起點上堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化，實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊具有重要意義。全軍必須認真學習宣傳新一代共同條令，深刻認識頒布實施新一代共同條令的戰略考量，準確把握其精神實質，積極推動新一代共同條令的貫徹落實，進一步提高我軍正規化建設水平。

4月4日，中央軍委主席習近平簽署命令，發布新修訂的《中國人民解放軍內務條令（試行）》《中國人民解放軍紀律條令（試行）》《中國人民解放軍隊列條令（試行）》（統稱共同條令）。這是習主席和中央軍委著眼新時代新體制新使命作出的重大戰略決策，是深化國防和軍隊改革“第三大戰役”的重大戰略成果，是推動軍隊正規化建設向更高水平發展的重大戰略舉措，是推進新時代強軍事業的一件大事。新條令的頒布施行，對我軍在新的歷史起點上堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化，實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊具有重要意義。全軍必須認真學習宣傳新一代共同條令，深刻認識頒布實施新一代共同條令的戰略考量，準確把握其精神實質，積極推動新一代共同條令的貫徹落實，進一步提高我軍正規化建設水平。

一、充分認識共同條令修訂的重要意義

共同條令，是我軍的基本法規，是我軍革命化、現代化、正規化建設的重要依據，是正規化管理的基石，是全體官兵的共同準則。上一代共同條令自2010年發布以來，由于軍隊建設和管理出現了許多新情況新變化，致使條令的一些內容已不適應客觀實際需要，必須緊跟全軍推進國防和軍隊現代化建設步伐進行修訂完善。

（一）修訂共同條令是全面貫徹習近平強軍思想的重要舉措。黨的十八大以來，習主席總攬全局，開創了國防和軍隊建設的新時代，形成了習近平強軍思想，為實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供了科學指南。共同條令作為全軍一體遵循的基礎性法規，其作用不僅在于為軍人的行為提供規范，為部隊日常管理提供依據，更重要的還在于為堅持人民軍隊的性質宗旨，確保軍隊建設堅定正確的政治方向提供保證，必須緊跟習主席思想步伐，堅決貫徹落實習近平強軍思想。

（二）修訂共同條令是適應深化國防和軍隊改革的迫切需要。經過大刀闊斧全面深化改革，我軍重塑領導指揮體系，重構規模結構和力量編成，重建法規制度體系，形成了“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新格局，部隊領導指揮關系、機構設置、崗位職責、管理方式等發生重大變化，共同條令需要跟進予以體現。

（三）修訂共同條令是解決部隊管理現實矛盾問題的必然要求。新時代，我軍管理工作所處的環境條件和歷史方位發生深刻變化，特別是戰爭形態和作戰樣式出現新演變，軍隊使命任務有了新拓展，官兵成分結構和思想行為方式呈現新情況，一些法規制度滯后于部隊實踐，存在無法可依、令出多門、標準不一等矛盾問題，部隊反映比較強烈，迫切需要通過修訂共同條令來解決和規范。

二、準確理解和把握新修訂共同條令的精神實質

這次共同條令修訂幅度，是近幾次修訂最大的一次。其中，上一代《中國人民解放軍內務條令》共21章420條，新修訂的《中國人民解放軍內務條令（試行）》共15章325條；上一代《中國人民解放軍紀律條令》共7章179條，新修訂的《中國人民解放軍紀律條令（試行）》共10章262條；上一代《中國人民解放軍隊列條令》共11章71條，新修訂的《中國人民解放軍隊列條令（試行）》共10章89條。新一代共同條令，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平強軍思想，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，貫徹新形勢下軍事戰略方針，堅持“五個更加注重”戰略指導，適應“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”新格局，聚焦改革急需、備戰急用、官兵急盼，注重創新驅動，著力固化黨的軍事指導理論最新成果、深化國防和軍隊改革全新成果、正風肅紀制度機制創新成果，重點對全軍上下普遍關注的問題、不適應形勢發展變化的內容，作了創新性規范，體現了我軍對新時代強軍興軍治軍特點規律的新認識新探索。學習貫徹新一代共同條令，要深刻領會其精神實質，準確把握其主要內容。

（一）堅持以習近平強軍思想為根本遵循。習近平強軍思想，是以習近平同志為核心的黨中央，在指導強軍事業偉大實踐中孕育的科學思想體系，揭示了強軍制勝的根本規律，閃耀著馬克思主義思想方法的光輝，是指引強軍事業發展進步的科學指南。新一代共同條令堅持把習近平強軍思想作為“魂”和“綱”，將其核心內容寫入條令，以軍隊基本法規的形式固化下來，作為國防和軍隊建設的根本遵循，作為全軍官兵最重要最核心的思想武裝和行為準則。運用習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平強軍思想，重塑內務建設、紀律建設、隊列生活的指導思想和原則，將政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍和聚焦備戰打仗的要求固化為軍人職責和戰備、訓練、工作、生活秩序的具體制度規定。這樣規范，從軍隊建設基本法規層面，確立了習近平強軍思想的根本指導地位，將其精神實質和基本要求轉化、固化為制度規范，是新一代共同條令最大的亮點和最突出的貢獻，有利于更好地貫徹落實習近平強軍思想，更好地加強官兵的理論武裝。

（二）強化備戰打仗鮮明導向。習主席強調，軍隊是一個戰斗隊，是為打仗而存在的。要牢固樹立隨時準備打仗思想，始終堅持用打仗的標準搞建設抓準備，推動全軍形成能打仗、打勝仗的正確導向；要用是否有利于生成提高部隊戰斗力來檢驗工作成效，不能為能打仗、打勝仗作貢獻，一切都是白搭。如何看待和評價新一代共同條令，不是簡單看修改了多少、增加了多少、甚至刪除了多少，而是要看是不是深入貫徹了習近平強軍思想，是不是真正立起了備戰打仗的鮮明導向。新一代共同條令著眼塑造“打仗型”軍隊，在《內務條令》總則中專門增寫“聚焦備戰打仗”條目，在“軍人職責”條款中，增加“不怕犧牲、提高打仗本領、沖鋒在前、忠誠勇敢”等內容；新增軍事訓練管理章節，明確軍人應當嚴格執行通用體能訓練標準；前移“作訓服”在“軍人著裝”一章的規范位置；強化警衛執勤的實戰化要求，弱化其“禮儀”功能。在《紀律條令》中充實作戰研究、戰法創新以及參加維和、反恐、護航等方面的獎勵條件，完善相關處分條款。明確戰時受獎附加待遇高于平時，并適當下放戰時獎懲的權限。在《隊列條令》中大幅增加誓師大會、凱旋等備戰打仗和執行非戰爭軍事行動相關的儀式種類。這些規定，突出了軍隊備戰打仗的主責主業，立起了以戰牽管、為戰抓管的鮮明導向，充分體現了軍隊時刻準備打仗的核心要求，有利于進一步強化全軍官兵的打仗意識，更好地培育戰斗精神。

（三）落實全面從嚴治軍要求。習主席強調，從嚴治軍是建設強大軍隊的鐵律。治軍之道，得之于嚴，失之于松。抓依法治軍從嚴治軍的關鍵是要在作風紀律建設上下功夫、見成效。軍隊要有軍隊的樣子，軍營要有軍營的樣子，軍人要有軍人的樣子。新一代共同條令堅決貫徹習主席從嚴治軍重要指示，堅持用全面從嚴的要求審視規范對象和內容，逐章逐條逐款進行修改完善。堅持標準從嚴、初始即嚴。比如，對軍隊紀律內容作出集中概括和系統規范，強化官兵紀律意識。堅持全程從嚴、一嚴到底。比如，嚴格禮節禮儀、軍容風紀、配套著裝、對外交往和禁酒等方面的規定，進一步規范新時代軍人的日常行為舉止。堅持全員從嚴、不留死角。比如，新增免職人員、轉業（退休）待安置人員、單獨參加社會活動人員、赴國（境）外執行任務人員等的管理規范，實現人員管理全覆蓋。堅持執紀從嚴、違紀必究。比如，充實違反政治紀律、違規選人用人、重大決策失誤、訓風演風考風不正、監督執紀不力等處分條件；加大了對擅離部隊行為的處罰力度。這些規定，堅持正面引導、疏堵結合、寬嚴相濟的管理理念，體現了一代軍人的樣子和一支軍隊的里子的辯證統一，有利于全程全域全員從嚴要求的貫徹落實，有利于保持部隊正規的戰備、訓練、工作和生活秩序。

（四）維護廣大官兵合法權益。習主席強調，軍人是最崇尚榮譽的，在這方面要拿出一些實際舉措。要結合深化改革，加緊從政策制度層面研究解決，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，讓軍人成為全社會尊崇的職業。新一代共同條令在強調軍人職責和義務規范的同時，還對軍人權益保障作出更加人性化的制度設計。如完善休假及補休制度，提高休息日和節假日連隊人員外出比例，放寬已婚軍官和士官離隊回家住宿的條件，明確女軍人懷孕和哺乳期間住宿辦法，賦予軍人非因公外出著軍裝或者便裝的自主決定權，取消移動電話使用的限制條件，新增軍人健康保護的內容，允許一些儀式可以邀請軍人親屬參加等。這些規定，是新一代共同條令的重要改點，充分體現了對廣大官兵的關心關愛，有利于增強軍人職業榮譽感和家庭成就感，有利于增強軍事職業吸引力，進而激發廣大官兵的內生動力，更好凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。

（五）塑造一流軍隊的良好形象。黨的十九大提出全面建成世界一流軍隊的偉大目標，吹響了人民軍隊以必成信念、鏗鏘步伐向著新時代進軍的偉大號令。一流軍隊不僅是一個力量概念，也是一個形象要求。新一代共同條令堅決貫徹落實黨的十九大決策部署，著眼進一步激勵官兵士氣、展示我軍良好形象，激發愛國愛軍熱情，按照建設世界一流軍隊的標準和要求，充實完善聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的日常管理內容，優化設計獎勵項目和紀念章授予條件，新增誓師、組建、凱旋、迎接烈士等儀式，修改細化閱兵時機、閱兵隊形及動作要求。這些規定，充分體現了全面建成世界一流軍隊的時代要求，有利于極大地激發官兵士氣，有利于更好地展示我軍威武之師、文明之師、和平之師的良好形象。

（六）適應新體制新職能新使命。習主席強調，要堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規制度立改廢釋工作，縮短新法舊法之間的“過渡期”。對一時來不及修改的法規制度，要抓緊明確暫行規則，使新組建機構運行一開始就有章可循。遵照習主席指示，結合國防和軍隊改革仍處于進行時的實際，在等不得又急不得的情況下，中央軍委決定新一代共同條令采用“試行”的方式頒布全軍施行，便于對條令進行動態地修訂完善。新一代共同條令既總結升華體制改革成果，又對接新的政策制度，作了適應國防和軍隊改革新體制新職能新使命的制度安排。比如，按照改革后軍隊人員構成變化調整軍人職責規范模式，增加火箭軍軍旗內容，對軍隊文職人員管理、執行海外任務部（分）隊內務建設等作出授權性規范，重新明確獎懲權限設置及承辦部門，調整隊列生活基準單位等。此外，還根據體制編制改革和政策制度的新變化，對機構名稱、人員稱謂、權限安排等作了相應調整和修改。這些規定，充分體現了實事求是、與時俱進、求真務實的思想方法和工作方法，有利于增強制度規范的時代性科學性，也有利于維護新一代共同條令的嚴肅性權威性。

三、深入學習宣傳貫徹新一代共同條令

習主席強調，要立好規矩，更要守好規矩。習主席的指示，是各級學習貫徹新條令的根本遵循。條令條令，條條是令。學習貫徹新一代共同條令，關鍵要在嚴格遵守上下功夫，在提高執行力上下功夫。只有堅決執行共同條令，按照號令行動，才能推進依法治軍從嚴治軍各項要求堅決得到貫徹落實，確保部隊始終保持正規的戰備、訓練、工作、生活秩序。

（一）認真組織學習培訓。各單位要把學習貫徹新一代共同條令作為當前重要工作和一項長期任務，切實抓緊抓好、抓出成效。要注重搞好結合，把學習貫徹新一代共同條令與學習黨的十九大精神緊密結合起來，與學習習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合起來，與學習領會習近平強軍思想緊密結合起來，與“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育緊密結合起來，與學習貫徹其他法規制度緊密結合起來，在全軍迅速掀起學習貫徹新一代共同條令的熱潮。要安排專門時間組織全體官兵原原本本、逐條逐款地學習新一代共同條令，準確理解掌握基本內容和精神實質，確保照著做、做到位。旅（團）級以上單位領導和機關要深入部隊組織宣講新條令，幫助廣大官兵解疑釋惑。要重視抓好院校、科研機構、倉庫、醫院和勤務保障、小遠散單位的學習，切實做到不漏單位、不落人員、不留死角。各院校和訓練機構要加強新條令的教育訓練，特別是初中級院校要把新條令作為學員必修課，通過學習，使學員養成良好軍人素質、打牢依據條令帶兵的基礎。要充分利用軍營網絡、有線廣播、閉路電視、板報櫥窗等多種載體，采取專題教育、專家輔導、集中培訓、檢查考核等形式，廣泛宣講新條令，宣傳部隊學習貫徹新條令的經驗做法，宣傳模范執行新條令的先進單位和個人，大力營造“學條令、用條令、守條令”的濃厚氛圍。

（二）制定完善配套制度。根據新一代共同條令，各級要把落實條令明確的相關授權性條款作為應盡的責任和義務，嚴格按照新一代共同條令規范的基本精神，認真清理各種與條令相悖的“土政策”“土規定”，抓緊做好配套規章制度的制定工作。比如，規范軍人的專業職責、著作訓服時武器裝具的佩戴方法，以及艦（船）艇和飛行大隊的一日生活、空勤人員和艦（船）艇上軍官（士官）和連隊專業技術軍官留營住宿、公網移動電話的使用管理等制度規定，堅持法制統一原則，搞好協調銜接，既堅決防止無所作為“踩空擋”，又堅決防止層層加碼制造新的“土政策”“土規定”，切實維護條令的嚴肅性權威性。

（三）推動解決突出問題。各級要以新一代共同條令為準繩，逐條對照抓規范、抓落實，切實做到堅持條令標準不搞變通，落實條令要求不打折扣，著力解決長期困擾部隊正規化建設與管理的深層次矛盾問題，全面加強和改進部隊管理工作。要依據新一代共同條令嚴格規范部隊戰備、訓練、工作和生活秩序，嚴格規范作風紀律，嚴格規范軍人形象，下大氣力解決少數單位管理松懈、作風松散、紀律松弛和基層忙亂的問題，確保部隊作風優良、紀律嚴明、秩序正規；把貫徹落實新條令滲透到部隊各項工作和日常生活之中，點滴入手，常抓不懈，在經常落實、反復落實上下功夫；大力發揚我軍管理教育的優良傳統，堅持以人為本，尊重官兵的主體地位和創造精神，關心官兵的生命安全和身心健康，構建團結、友愛、和諧、純潔的內部關系；緊密結合本單位實際，認真查找和糾正存在的突出問題，該管的必須管好，當禁的必須禁住；建立健全檢查監督和反饋機制，督促部隊時時處處嚴格按條令辦事，對明目張膽搞上有政策下有對策、不抓條令落實反而另搞一套的，要堅決制止和糾正，努力形成領導按條令管理部隊，機關按條令指導工作，官兵按條令規范言行，部隊按條令正規運轉的良好局面。

（四）加強組織領導。各級黨委領導要把學習貫徹新一代共同條令作為推進部隊全面建設的一件大事，切實擺上重要位置，加強組織領導，科學制訂計劃，精心組織實施，做到有規劃、有目標、有措施，在抓落實上狠下功夫。領導干部和機關要帶頭學條令用條令，在籌劃部署、檢查指導、履行職責、嚴守紀律、落實制度、嚴格養成、改進作風等方面，為部隊當表率、做樣板，提高部隊學習貫徹的成效；機關各部門要充分發揮職能作用，密切配合，齊抓共管，扎扎實實抓好新條令的學習貫徹；部隊要堅持從實際出發，以提高戰斗力為根本出發點和落腳點，加強分類指導，注重跟蹤問效，狠抓工作落實，促進學習貫徹新一代共同條令在全軍部隊落地生根。