試論新時代海軍戰略定位

史常勇 陳 炎

內容提要：建設強大的現代化海軍，是有效維護國家利益的時代需求。細化落實習主席的戰略要求，首要問題是找準新時代的海軍戰略定位，為海軍建設發展明確目標。綜合強國海軍的各種學術觀點，針對海上軍事斗爭實際，可將海軍戰略定位表述為“區域控海、跨洋投送”。從這一戰略定位出發，可對海軍兵力結構等諸多重大問題進行深入研析，進而有效牽引海軍的全面建設。

海洋，是保障國民經濟持續發展的主要方向，是實現中華民族偉大復興的戰略依托。隨著海洋強國戰略的穩步推進，海洋的地位作用更加凸顯。國家安全威脅主要來自海上，軍事斗爭的焦點在海上，國家利益拓展重心也在海上。海上安全已成國防安全的重中之重。在習近平強軍思想引領下，明確新時代海軍戰略定位，是完善海軍發展戰略的必要條件，對于有效牽引海軍轉型建設，盡早建成世界一流海軍具有重要的現實意義，

一、海軍戰略定位的實踐意義

定位理論，興起于20世紀70年代，以市場營銷為研究對象。所謂定位，是在對市場需求進行準確判斷的基礎上，確定產品與眾不同的優勢并有效傳達給目標消費者，進而在消費者心中占據獨特的地位。定位理論在營銷領域迅速獲得成功之后，逐步拓展到企業戰略管理的各個領域，成為管理學的一個重要工具。定位的本質在于確定目標，圍繞目標展開管理，實現有利、持久的競爭優勢。在長期激烈的企業競爭中，定位理論經受了實踐的反復檢驗，逐漸成為戰略管理理論的一個重要流派，并被廣泛應用于軍事領域。目前，我軍使用“戰略定位”比較隨意，尚未形成權威規范的定義，《中國人民解放軍軍語》亦沒有收錄這一詞條?，F有涉及海軍戰略定位的相關表述過于籠統，未能準確反映海軍的軍種特性和獨特作用，難以發揮引領海軍建設的重要作用。

2017年5月24日，習主席在視察海軍機關時提出，瞄準世界一流，銳意開拓進取，加快轉型建設，努力建設一支強大的現代化海軍，為實現中國夢強軍夢提供堅強力量支撐。貫徹落實習主席建設強大的現代化海軍的指示要求，首要問題是，找準新時代的海軍戰略定位，為深化海軍發展戰略研究立好基點，為提升海軍核心軍事能力定準航向，為加強戰略管理提高海軍建設效益建好坐標。有效維護國家的海上安全利益和發展利益，海軍作用無可替代。找準海軍的戰略定位，就是要找準海軍在國家軍事戰略全局中所處的，能夠充分發揮獨一無二作用、有力支持戰略目標實現的恰當位置。簡言之，研究海軍戰略定位，就是找準海軍在軍事斗爭中的“給力點”。這個點，是戰區主戰與軍種主建的對接點，也是需求牽引規劃、進而主導資源配置的關節點。從“定位決定地位，地位左右發展”的邏輯關系來看，找準海軍的戰略定位，有利于明確海軍在軍事斗爭全局中的重要地位，有助于更好發揮海軍獨特的戰略性作用；明確海軍的地位，有利于合理配置軍隊建設資源，有助于推動海軍轉型建設全面深化。因此，借鑒定位理論的有關理念和思維模式，深入系統地研究新形勢下的海軍戰略定位問題，既是貫徹戰斗力唯一根本標準的原則需要，又是落實“以戰領建、主建為戰”要求的實踐需要，更是持續提升海軍建設質量效益的現實需要。

二、我國海上方向面臨的主要威脅

當前，我國已進入從陸權國家向陸權海權兼備國家邁進的關鍵階段，國家利益在海上方向面臨的威脅復雜多元，主要集中在以下4個方面。

一是“臺獨”分裂勢力日益猖獗。“臺獨”分子持續近30年的“去中國化”鼓噪，在相當程度上誤導了島內民意，特別是蔡英文上臺后，拒絕承認一個中國原則的“九二共識”，嚴重削弱了兩岸和平統一的努力。“臺獨”勢力依仗某些強國，公然鼓吹要用“公民投票”方式決定臺灣的前途命運，并積極整軍備，以武拒統。“臺獨”分裂勢力，對我海上安全構成了根本威脅，破壞了海峽兩岸的和平穩定，是祖國統一大業的最大威脅。

二是西方大國戰略遏制有增無減。一些西方大國對我綜合國力的持續上升倍感焦慮，囿于冷戰思維與零和博弈的慣性，為確保其“競爭優勢”，不遺余力地聯手實施對華遏制。一方面，美日澳印在加緊推進所謂的“印太戰略”的同時，加強與東盟有關國家的政治外交互動，試圖構建全面的海上包圍圈，不斷擠壓我戰略空間；另一方面，美軍大力推進軍事戰略轉型，實施“第三次抵消戰略”，試圖以軍事技術優勢確保其作戰優勢。同時，加大資源投入，深入發展全域進入等作戰構想，依托兩條島鏈持續加壓，對我海上安全構成了戰略性威脅。

三是我海上戰略通道受制于人。我國對外貿易中90%以上，進口原油的80%以上，以及大部分的鐵、鉻等戰略物資經由海路運輸。其中從紅海經曼德海峽、阿拉伯海，孟加拉灣，穿過馬六甲海峽進入南海的北印度洋航線，是“新海上絲綢之路”的主體部分，也是主要的能源航線，對我國的經濟社會發展至關重要。如果我國不能有效控制海上戰略通道，存在關鍵時刻被人掐住脖子的巨大風險，這對我海上安全構成了重大潛在威脅。

四是海外利益威脅與日俱增。作為世界第二大經濟體、第二大對外投資國和第一貿易大國，中國的海外利益遍布全球。據統計，2017年，中國公民出境旅游超過1.3億人次，海外留學生超過120萬人，均居全世界之首；全球華人華僑約有4500多萬，分布在150余個國家。2016年，中國對外直接投資流量創下1961億美元的歷史新高，對外直接投資累計凈額超過1.35萬億美元，位居全球第六；3.72萬家華資企業分布在全球190個國家，資產總額超過5萬億美元。越來越多的國家利益孤懸海外，人員和設施安全勢必受到當地安全局勢的影響，特別是近年來北非、中東等地區政局動蕩，社會秩序持續惡化，對當地中國公民及華僑的生產生活環境和人身財產安全造成了嚴重威脅。因此，我國海外利益安全保障問題現實而緊迫。

三、新時代海軍戰略定位的基本內涵

世界一流海軍，必然具備世界一流的核心軍事能力。海軍強國普遍認為，控海和投送是打贏海戰的關鍵，是衡量海軍實力強弱的主要指標。在我國，穩步邁向世界舞臺中心、國家利益遍及全球的今天，強大的控海能力和投送能力，無疑是海軍有效履行使命任務所必需的諸多能力中最核心的部分，也是海軍戰斗力建設需要重點強化的部分。因此，從核心軍事能力的視角，可將海軍戰略定位表述為“區域控海、跨洋投送”。這既是黨在新時代的強軍目標于海軍的具體體現，也是對習主席“建設強大的現代化海軍”要求的細化落實。其基本內涵如下：

區域控海，是指海軍兵力能夠在特定時間，對特定海域實施有效控制，以確保我海上行動自由。有效掌握海上兵力行動自由權，做到“致人而不致于人”，這是永恒的海戰制勝機理?，F代海戰在陸、海（水面和水下）、空、天、電多維一體的戰場空間展開，要克敵制勝，就必須在各個維度上建立足夠優勢，實現對整個海戰場空間的有效控制，即以海制海。在廣闊大洋上實施控海，既不現實，亦沒必要。在未來一段時期，依據國家利益拓展的現實需求，海軍應能夠通過“在海上”的作戰行動，確保在不同海域實現不同程度的海上控制。在涉及國家核心利益的海域（主要指第一島鏈附近的近海海域），運用一體化聯合作戰力量，全面建立不受挑戰的海上控制，即實現制海，以維護國家主權統一和海上安全；在涉及國家重大利益的海域（主要指西太平洋海域和北印度洋海域），單獨運用海軍或以海軍兵力為主，在特定時間對特定海域建立有效的海上控制，維護海上戰略通道暢通；在涉及國家一般利益的其他海域，通過海軍多樣化的非戰爭軍事行動，傳達國家利益關切，即實現存在，以展示我大國責任和國際影響力。

跨洋投送，是指海軍兵力能夠跨越大洋，抵近利益相關地區近?；蜿懮险归_軍事行動，以確保我海外利益安全。國家海外利益拓展與軍事手段“鞭長莫及”的矛盾，只有通過建設過硬手段才能從根本上解決。國家經濟轉型速度越快、海外利益拓展越是卓有成效，對于海軍跨洋投送的需求就越是現實而緊迫。然而，受政治制度和外交政策等諸多條件限制，我在海外前伸部署的兵力規模必然較小，常態存在的區域也必然有限。因此，當我重大海外利益安全受到威脅時，海軍必須能夠及時跨越大洋阻隔，從海上對敵近?；蜿懮系年P鍵目標展開軍事行動，威懾、遏制、粉碎敵對行動，確保國家重大海外利益安全。

區域控海和跨洋投送，都是在遠離我陸岸作戰體系的遠海海域，在其他軍兵種力量支援有限的情況下，以海軍相對獨立作戰為主，對海軍綜合作戰能力的要求更高。從能力需求的角度來看，跨洋投送以區域控海為基礎，代表一國海軍建設水平的更高層次，也是國際社會衡量各國海軍建設水平的通用標準。從我海軍實際能力來看，近海能力比遠海能力強，控海能力比投送能力強，這些與國家利益的現實需求還存在明顯差距。因此，按照“區域控海、跨洋投送”的戰略定位，順應了現代海軍的發展規律，能夠精準牽引海軍轉型建設，加速補足短板、強化體系，不斷提高海軍的核心軍事能力，為實現中國夢強軍夢提供堅強的力量支撐。