堅持以習近平強軍思想為指導 大力推動國防動員建設創新發展

王 治

內容提要：國防動員建設作為新時代強軍事業的重要組成部分，必須適應新時代發展要求，牢固確立習近平強軍思想根本指導地位。要堅決維護軍委主席負責制、切實把黨管武裝根本原則落到實處，更加注重聚焦主責主業、切實把練兵備戰中心任務落到實處，充分發揮省軍區優勢作用、切實把軍民融合戰略思想落到實處，堅持精準建設方式方法、切實把集約高效發展要求落到實處。

黨的十九大立足新時代歷史方位，明確強調確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，為實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供了根本引領和科學指南。國防動員建設作為新時代強軍事業的重要組成部分，必須適應新時代發展要求，牢固確立習近平強軍思想根本指導地位，堅持從習近平強軍思想中找方位、謀方略，從國防和軍隊建設新的戰略部署中找路線、謀路徑，從黨和人民賦予的職責使命中找作為、謀地位，大力推動新時代國防動員建設創新發展。

一、堅決維護軍委主席負責制，切實把黨管武裝根本原則落到實處

堅持黨對軍隊絕對領導是習近平強軍思想活的靈魂，貫徹軍委主席負責制是確保軍魂永駐、長城永固的“定海神針”，落到國防動員領域就是要毫不動搖堅持黨管武裝，一切行動聽習主席指揮。面對意識形態新挑戰、社會結構新變化、國防動員新使命，軍隊和地方各級都要堅決維護權威、維護核心、維護和貫徹軍委主席負責制，把黨管武裝根本原則和制度不折不扣貫徹在工作實踐中、落實到具體行動上，確保國防動員建設始終沿著習主席指引的方向和路線前進。

堅持用創新理論灌注靈魂血脈。緊緊扭住舉旗鑄魂這個根本，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想武裝頭腦，切實把思想、意志和信仰、信念凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下。要原原本本學，堅持學原文、讀原著、悟原理，逐篇逐段研讀，原汁原味領會，推動入心入腦，觸及思想靈魂，不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”；突出重點學，學懂弄通習近平強軍思想的時代背景、核心問題、戰略舉措、科學體系，切實把新時代國家安全新需求、軍隊建設新目標、戰略設計新部署、國防動員新使命、創新發展新要求搞清楚，努力把學習成果轉化為搞建設、促發展、謀打贏的科學思路；搞好結合學，把學習習近平強軍思想作為地方黨委中心組理論學習、黨委議軍會、國動委例會、黨管武裝工作會議的一項重要內容，組織軍地領導同堂學習，突出學好軍委主席負責制、黨管武裝原則制度，緊跟習主席思想步伐，強化黨管武裝意識。

堅持黨對后備力量的絕對領導。毫不動搖堅持黨管武裝根本原則和制度，突出管政治方向、管思想教育、管組織隊伍、管作用發揮、管服務保障，確保后備力量自覺看齊追隨、維護核心，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同黨中央、習主席保持高度一致。對第一書記、國動委主任、基層武裝部教導員等黨管武裝的“第一責任人”，各級軍事機關要主動向他們傳達軍隊重要文件、匯報大項工作，主動組織他們參與重大軍事活動，使其成為黨管武裝的政策通、明白人。要盡快出臺權威性、系統性的黨管武裝工作規范，堅持和落實好雙重領導、雙向兼職、黨委議軍會、國動委例會、過“軍事日”等基本制度，結合實際創新出臺操作性強的配套措施，推動各級依法管武裝建武裝用武裝。要切實把加強民兵基層黨組織建設作為黨管武裝的重要內容，推進“支部建在連上”在民兵組織中落地生根，做到平時有效掌握民兵思想和行動，執行任務時實施有力統一領導，確保后備力量始終置于黨的絕對領導之下，一切行動聽從習主席指揮。

堅持不懈打贏意識形態主動仗。首先，要針對敵對勢力的西化、分化戰略，持續加強政治能力訓練，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，注重從政治上觀察思考問題，從形勢變化中研判政治形勢，從各種表象偽裝中看透政治本質。其次，要針對全民國防意識淡薄，突出加強領導干部、青少年學生和民兵預備役人員國防教育，持續深入開展社會主義核心價值觀和新時代革命軍人核心價值觀培育，切實堅定聽黨話、跟黨走的政治信念，保持隊伍思想純潔鞏固。第三，要把信息網絡作為意識形態斗爭的新陣地，創新方法手段，拓展內容形式，加強正面宣傳，搞好輿情管控，盯住反動言論、雜音噪音，敢于亮劍發聲、堅決斗爭，切實當好紅色陣地的“守望者”。

二、更加注重聚焦主責主業，切實把練兵備戰中心任務落到實處

能打勝仗是習近平強軍思想的核心內容，練兵備戰是提高軍隊戰斗力水平、確保能打勝仗的根本途徑，是軍隊一切工作的重中之重、中心任務。國防動員作為鞏固政權、支援主戰、威懾止戰、維權維穩的重要基石，必須旗幟鮮明把備戰打仗的指揮棒立起來，將增強動員能力作為目標指向，堅持一切向戰斗力聚焦，一切為戰斗力讓路，一切為戰斗力服務，切實把意志、力量和資源統一到“戰時應戰、急時應急、平時服務”的要求上來，統一到真打實備的狀態上來，統一到能打勝仗的能力上來。

進一步清除“和平積習”影響。長期的和平安寧，容易使一些部隊患上松、散、虛、軟的毛病，尤其是省軍區各級駐地城市化、工作地方化的傾向較為明顯，“后備后用、后備難用、后備無用”的意識占有一定市場，成為國防動員系統戰斗力最致命的腐蝕劑，必須堅決予以清除。要牢記習主席訓詞訓令，切實增強憂患意識、危機意識、打仗意識，把隨時可能打一仗、隨時準備打硬仗牢牢刻在腦子里。黨委要擔起統攬打仗的主體責任，緊緊圍繞練兵備戰這個核心任務把方向、抓大事、謀全局，切實把全部力量、各項工作、所有資源統合到服務打仗上來，讓思戰、謀戰、備戰、勝戰蔚然成風。主官要當好練兵備戰的第一責任人，帶頭議戰議訓，帶頭研戰研訓，帶頭參訓抓訓，叫響“看我的”“跟我來”，切實站上動員第一線、訓練第一排，身先士卒當尖兵作表率。

進一步強化后備力量隊伍建設。要針對后備力量隊伍“組織落實空、人員名單虛、隊伍召回難、應急能力弱”等問題，按照規模適度、結構科學、布局合理、可靠管用的要求，深化調整改革，加強質量建設，構建以單個預編人員為首要、預備役部隊為重點、基干民兵為骨干、普通民兵為基礎的新型后備力量體系。要著眼提升力量建設層次，改變后備力量建設“大陸軍”結構模式，突出諸軍兵種動員力量建設，優先編建航空、雷達、氣象、水文、網絡攻防和無人化、人工智能等技術密集型的新質力量。要緊跟經濟社會發展，積極向城市新區、經濟開發區、科技園區、產業集聚區等新興經濟領域拓展，形成民兵整組新的增長點。

進一步融入戰區聯合作戰體系。堅持以戰領建、以戰統建，把國防動員融入戰區聯合作戰體系的籌劃、控制、指揮鏈路，形成各作戰要素有機融合、各領域工作無縫對接、各環節流程順暢高效的格局，增強新體制下后備力量與軍種力量打仗合力。要根據經濟社會發展、地方機構改革和部隊任務變化，建立健全科學高效的軍地聯合指揮機構，整體融入戰區國動委體系，構建與新體制相銜接的動員需求提報、潛力對接、軍地落實、檢驗評估和指揮協調等動員機制，建設與戰區聯合作戰指揮信息系統兼容的國防動員信息系統。要堅持以戰促訓、抓訓為戰，打仗需要什么就訓練什么，切實把實戰化要求貫穿動員訓練全過程、各領域，強化首長機關動員指揮訓練、專武干部能力訓練、民兵應急訓練，確保召之即來、來之能戰、戰之必勝。

進一步加強國防動員實質準備。貫徹能打勝仗核心要求，緊緊圍繞“預防危機、遏制戰爭、打贏戰爭”，著力抓好主要方向、重點區域軍事斗爭國防動員實戰化準備，確保一旦有事，能夠迅即行動、高效動員、發揮作用。進一步完善潛力調查基礎指標體系，制定出臺調查統計實施辦法，規范軍地標準，理順工作機制，從上至下整合數據資源，摸準弄清兵員、裝備、物資、技術等方面的潛力，構建國防動員潛力大數據系統。對國防動員戰略有需求、國企有優勢的航空航天、網絡空間、測繪導航等行業，要加大國防動員隊伍編組規模和建設投入，增加后備力量新質比重，提升國防動員和后備力量信息化水平。

三、充分發揮省軍區優勢作用，切實把軍民融合戰略思想落到實處

推動軍民融合深度發展，是習近平強軍思想的重要內容。改革后，省軍區系統承擔軍民融合綜合協調職能，是所在地區的軍民融合“協調部”，必須充分發揮橋梁紐帶作用，協同各方打通軍轉民、民參軍通道，聚焦多元資源、多方技術、多重力量，推進軍地雙方多領域、全方位深度融合。

發揮組織優勢推動思想觀念深度融合。全面加強黨對軍民融合發展工作的統一領導，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，統一到富國強軍戰略上來。要有效發揮軍民融合發展領導小組的統籌統管作用和辦公室的綜合協調作用，健全軍地聯席會議、重要情況通報、重大行動協同等工作制度，建立多層級的溝通、聯動、協作機制，構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系和政府主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，打造各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的軍民融合發展共同體。要防止“我的地盤我做主”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等現象，克服“故步自封”保守思想和“軍民有別”思維定勢，抵制“大利大干、小利小干、無利不干”等不良傾向，深刻理解融合、深入支持融合、深度參與融合，做到應融則融、能融盡融。

發揮體制優勢推動籌劃規劃深度融合。省軍區系統實行雙重領導體制，軍地領導雙向兼職，一頭連著部隊，一頭連著地方，推動軍民融合頂層設計具有特殊的體制優勢。籌劃融合時，要正確處理軍用與民用、供給與需求、基礎與應用、體系與要素等關系，整合政府、軍隊、企業、高校、行業組織等相關平臺，打造統一互聯的軍民融合公共服務平臺，建設區域性軍民融合信息服務中心，把相關各類子系統、單元、平臺、要素聯成一張“大網”，最大程度凝聚軍民融合發展合力。要充分發揮規劃計劃在資源配置中的主導作用，軍地聯合編制符合地區實際的發展規劃和行動計劃，切實將軍民融合發展納入地方經濟社會發展總體規劃，統合軍地需求，統籌資源配置，確定各階段軍民融合發展重點建設內容和責任主體，形成上下銜接、橫向協調的規劃計劃體系。

發揮協調優勢推動基礎建設深度融合。要發揮省軍區面向三軍、協調軍地的橋梁作用，按照“經濟戰備兼容、平時戰時銜接、軍需民用一體”原則，協調地方統籌規劃建設交通、能源、信息、氣象等基礎設施，按需嵌入戰備功能，新建設施預留軍事接口，重大工程貫徹國防需求，新興產業加載國防導向，民生工程融入國防保障。要著眼資源軍地共享，依托建設鐵（公）路網、航空網、能源網、物流網、互聯網等，加快推進軍事快速投送通道、武器裝備裝卸平臺、貿易物資集散基地、通用信息系統等項目建設，形成服務區與兵站相結合、涵洞隧道與隱蔽工程相結合、動員物資儲備與貿易倉儲相結合、單一信息支持與多維信息互通相結合的互融體系，實現軍地資源利用最大化。

四、堅持精準建設方式方法，切實把集約高效發展要求落到實處

堅持精準建設，注重集約高效是習近平強軍思想的實踐要求。推動國防動員建設創新發展，必須針對國防動員系統職能轉變、機構調整、人員壓減、任務加重的實際，積極適應“小機關帶大部隊”的扁平化模式，堅決摒棄粗放建設的傳統做法，牢固樹立精準建設理念，把“精準”貫徹到決策、控制、調配、檢查、驗收全過程，做到精準謀劃規劃、精準部署落實、精準檢驗考評，切實增強決策科學性、建設精準度和資源利用率。

實施決策要精準。實際工作中，凡事概略估算、原則評價，作決策憑經驗、靠感覺，導致決策失誤，造成無法挽回的損失之現象并不鮮見。這種“拍腦門”式的決策方式必須堅決予以克服。搞謀劃、作決策，要堅持問題導向、目標導向、結果導向，確保依法決策、民主決策。實踐中，要注重發揮專家輔助決策的作用，建立健全決策咨詢制度，選好專家、用好專家，保護專家發表專業性、獨立性的決策意見；綜合運用大數據和云計算為決策服務，通過數據對比、仿真模擬、自動篩選等手段，對重大決策進行數據化精準化科學化論證，促進精準決策、科學決策。

過程控制要精準。搞指導、抓落實要視病擇醫、對癥下藥、精準施策，針對不同類型、不同基礎和不同任務單位特點，堅持總體規劃與個性設計相銜接、發揮優勢與拉長短板相統一、樣板引領與整體推進相協調、普遍指導與重點幫建相結合，做到依據標準分類抓、固強補弱重點抓、一線指導具體抓、落實責任常態抓。要提高落實質量，牢固樹立精品意識，精益求精、精雕細刻，不因為人少事多降低標準，不因為節奏快、時間緊放松要求，對已部署展開的工作，要加強檢查督查，跟進掌握情況、掌握進度，確保有效落實、精準落地。

資源調配要精準。要統籌調配國防動員建設重大資源，科學管理使用經費、人才、裝備、設施，最大限度把資源轉化為戰斗力。在應戰動員資源調配上，要突出技術創新，引入大數據、云計算、“互聯網+”、物聯網等最新成果，精準對接軍事動員需求，走開“智慧動員”的路子，扎實做好糧食、原油、鋼材等戰略物資儲備，切實把儲備戰爭能力、轉化戰爭潛力、提升保障打贏實力的工作做實做細。在應急動員資源調配上，要突出軍地整體聯動、避免重復購置，加強應急資源整合，分類搞好通信、衛生、車輛等應急器材的準備，構建互聯互通、互補互惠的資源調度和應急響應平臺，著力提高資源利用效益，確保一旦有情況，能夠快速響應、快速動員、快速處置。