運用“三種模式” 改進民兵編組

周月星

內容提要：新體制下民兵整組，關鍵要圍繞提高民兵“三率”調整改革編組模式。從民兵性質、現狀和當前經濟社會環境看，“按任務編建——依照應急應戰任務編組民兵隊伍，按專業編建——依據退役軍人專業分布編組專業民兵隊伍，按部隊編建——依照退役軍人服役部隊建制編組民兵隊伍”，是優化民兵整組，實現民兵力量重塑的有效方法。

習主席強調指出，民兵工作是具有戰略意義的工作。新時代民兵的改革建設要與國防和軍隊的改革建設相互適應、協調發展。新一輪民兵調整改革明確：基干民兵中退役軍人率、黨員率應達到30%以上，技術崗位人員專業對口率應達到80%以上。這“三率”是檢驗民兵整組質量的重要指標。確保“三率”達標，可運用“三種模式”。

一、“三種模式”的基本含義

（一）按任務編建——依照應急應戰任務編組民兵隊伍

民兵有一個重要特性，就是原則上在轄區內編建、在轄區內行動。按任務編建民兵模式，就是根據應急應戰方案中明確的民兵任務相應編組民兵隊伍，任務需要什么樣的民兵就編組什么樣的民兵，任務需要多少民兵就編組多少民兵，采取這種模式編組，能夠適應民兵的重要特性。以山東為例，共性的任務是維護社會穩定、重要目標防衛，特殊的任務是沿河和大型水庫地區防汛搶險、山區撲火救災、地質斷裂地區抗震救災、沿海地區防臺（風）搶險和海上偵察、警戒、運輸、保障等。根據這些任務需要，編組一定數量的民兵隊伍，就可以做到使用時就近就便、快速有效。相應的應急應戰方案，可與地方應急力量聯合制定；相應的訓練，可根據具體任務安排技術戰術訓練，還可以根據實際方案組織相關力量參加聯演聯訓，甚至可以結合戰備要求組織常態化、實案化戰備演練。

（二）按專業編建——依據退役軍人專業分布編組專業民兵隊伍

每年現役兵員征集過程中，各地區相對都確定有較明確的專業儲備基地。比如，大中城市突出防空兵，沿海突出海軍，重要化工基地突出防化兵，地震活躍地區突出工程兵等。因此，有相應專業的退役軍人地域分布也就相對集中。按專業編建民兵模式，就是每年登記退役軍人情況后，依據其專業分布相應編組專業民兵隊伍。這種模式，能較好地解決民兵隊伍專業對口率不高的問題，專業組訓力量、完成任務能力等也能得到較好保障。

（三）按部隊編建——依照退役軍人服役部隊建制編組民兵隊伍

退役軍人比例是衡量民兵隊伍編組質量的一個重要指標。從往年兵員征集情況看，各軍種單位征兵地域通常相對集中，每年一個縣市區征兵對口部隊一般不會超過4個建制軍種單位。按部隊編建民兵模式，就是根據同一部隊退役軍人數量，建立相應民兵組織。這個模式有4點好處：一是便于編組，只要找到一個綜合素質較高的退役軍人，結合武裝部掌握的退役軍人數據，就可聯動性地把該部隊在該地區所有退役軍人資源全部編入民兵組織，當人員出現變動時，也方便自行提出調整方案，報武裝部審批；二是便于訓練，退役軍人中各類骨干人才比較齊備，加之相互間較為熟悉，可良性促進組訓落實；三是便于激勵，便于將部隊常用的“考、比、通”和評比獎勵辦法等競爭機制引入到民兵工作中，能夠促進民兵隊伍訓練水平、完成任務能力的有效提升；四是便于聯誼，退役軍人都有濃厚的軍人情結，彼此間相互聯絡意愿比較強烈，按退役軍人服現役單位建制編入民兵組織后，就為他們聯誼搭建起了一個有效平臺，更能促進團結、激發熱情、凝聚情感。

二、“三種模式”的效果評估

（一）民兵“三率”落實有保證。運用“三種模式”編組的民兵分隊，特別是海上、防空、防化救援等專業分隊，退役軍人率、專業對口率、黨員率會得到有效提高，有的甚至會高于上級規定的標準。

（二）民兵整組工作有促進。運用“三種模式”突出區域編兵和按退役軍人建制編兵，有利于調動退役軍人骨干協助人武部門開展民兵整組工作的積極性，人武部門的整組工作任務強度難度將有所減輕。

（三）民兵遂行任務能力有提高。運用“三種模式”編組民兵隊伍，有利于發揮退役軍人軍事素質較強的優勢，從而較好地解決組訓骨干缺乏的難題，應急應戰能力形成周期將大大縮短。如果引入部隊基層競爭機制，有效調動和激勵民兵分隊自主展開訓練，還能起到事半功倍的施訓效果。

（四）落實全民國防教育有力量。退役軍人有在國防教育領域發揮作用的意愿和相應的知識技能，是開展國防教育的重要力量。運用“三種模式”編組民兵隊伍，有利于發揮他們的優勢開展國防教育，可以緩解當前國防教育缺教員、缺輔導員、缺組織者等問題，提高國防教育成效。

（五）開展學生軍訓有骨干。長期以來，落實軍訓的組訓骨干主要依靠駐軍部隊選派，但由于存在學校對組訓骨干的需求量大與部隊任務重、工作忙、限制因素多、保障有限的矛盾，僅大學生軍訓的需求都難以得到有效滿足，更談不上保障中小學軍訓需求。所以，目前中小學軍訓工作大多處于空白狀態。按照“三種模式”編組民兵隊伍，就可以依托民兵組織選派退伍軍人參與學生軍訓工作，既能減輕駐軍部隊承訓壓力，又可滿足各類學校的軍訓需求。

（六）管理退役軍人有幫手。當前，國家對退役軍人的管理方式還不夠科學有效，退役軍人正常的權益訴求渠道還不夠順暢，導致退役軍人“上訪”問題時有發生，影響社會穩定，損害軍人形象。按“三種模式”編組民兵隊伍，民兵組織就成了地方黨委政府與退役軍人交流的重要橋梁、退役軍人之間聯誼互助的平臺，做好退役軍人管理保障工作就有了新的組織基礎。

三、推行“三種模式”需要把握的問題

（一）關于模式選用。“三種模式”編組基干民兵隊伍，主要是編組相對分散工作生活的人員，對普通民兵和有條件依托大型企業和行業系統成建制編組的基干民兵組織，仍可按照傳統模式編組。

（二）關于編兵范圍。“三種模式”的編兵，原則上控制在縣市區范圍內，不提倡跨區編組，防止出現難管理、難建設、難控制、難使用等問題。

（三）關于骨干培養。“三種模式”編兵落實，要充分發揮退役軍人骨干的作用。應利用軍人退役登記時機，適時選定明確退役軍人工作骨干；利用對現役軍人走訪、送喜報等時機，有計劃地培養退役軍人工作骨干；結合軍訓、國防教育等工作，采取市場化模式組織退役軍人骨干參與相關活動、承擔部分任務，讓有意愿和有能力參與國防建設的退役軍人政治上有榮譽、經濟上不吃虧，積極性日久不減。

（四）關于競爭機制。“三種模式”編兵形成后，要把部隊競爭機制延伸到民兵營連中，搞好民兵營連“部、室、家”建設。嚴格落實各項民兵工作制度，適時評比通報各民兵分隊工作情況，努力促成標準化建設、常態化考評、規范化運行的良好氛圍，進一步推動基層民兵工作落實。