試論推動以效能為核心的軍事管理革命

李建海 袁飛林 楊 慶

內容提要：貫徹習近平強軍思想，推動一場以效能為核心的軍事管理革命，必須準確把握堅決聽黨指揮、確立戰斗力標準、適應改革要求、依法從嚴治軍的目標方向，大力推動粗放式、局域式、傳統式管理模式向精確化、集約化、層級化、信息化管理模式轉變，進一步筑牢科學管理根基、營造法制管理環境、加強管理人才培養。

習主席深刻指出，要推進以效能為核心的軍事管理革命，樹立現代管理理念，完善管理體系，優化管理流程，不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。推進以效能為核心的軍事管理革命，必須以習主席關于國防和軍隊建設系列重要講話為指導，以實現黨在新時代強軍目標為根本，以適應“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新體制為主線，著力在解決影響軍事管理效能的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題上尋求突破，真正走出一條既有我軍特色又符合現代軍隊建設規律的軍事管理創新發展之路。

一、堅持基本原則

推進以效能為核心的軍事管理革命，必須準確把握軍事管理革命的基本原則。

（一）確保政治方向

確保政治方向，毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導，是我軍永不變色的軍魂。軍隊是執行政治任務的武裝集團，確保政治方向始終是我軍建設發展的首要問題，是馬克思主義的重要原則，是中國共產黨治軍的優良傳統，也是我軍管理的本質要求。推動以效能為核心的軍事管理革命，首先要引導官兵筑牢聽黨話、跟黨走的思想根基，確保槍桿子永遠掌握在忠誠于黨的可靠的人手中。推動以效能為核心的軍事管理革命，必須堅持正確的政治方向，軍隊建設才會有靈魂、不迷失。只有這樣，官兵才會有堅定的政治信念和高昂的戰斗精神，才會產生凝聚力、向心力，才會有堅強的戰斗力。

（二）聚焦戰斗力標準

習主席指出，要牢固確立戰斗力這個唯一的根本標準。管理作為部隊經常性、基礎性工作，必須緊緊圍繞這個唯一標準，切實把“提高戰斗力水平”作為管理的核心突出出來。在我軍瞄準“世界一流軍隊”進行現代化建設的偉大征途中，軍事管理的理念和模式必須進行深刻變革，必須堅持和樹立戰斗力標準，向管理革命要效益、要戰斗力。要深刻把握現代管理規律，推動管理理論由“管住人”“管住事”向管出戰斗作風轉變，管理模式由“平戰分離”向“平戰一體”轉變，管理成效由“安全穩定”向“實戰應用”轉變，真正把管理納入戰斗力建設的全要素、全過程、全時空，把抓管理、抓正規與抓戰備、抓訓練緊密結合起來，切實通過科學管理管出戰斗力、催生戰斗力、釋放戰斗力。

（三）適應改革要求

黨的十九大明確提出，力爭到二○三五年基本實現國防和軍隊“四個”現代化。大力推進以效能為核心的軍事管理革命，是達成這個戰略目標的重要抓手。習主席指出，深化國防和軍隊改革是對我軍整個組織架構的一次重塑，軍委、戰區、軍種都必須適應這個新格局。當前，我軍“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新體制初步形成，以政策制度調整改革為重點的深化國防和軍隊改革“第三場戰役”已經打響。改革是一項系統工程、整體工程，是由一系列因素和條件決定的，是對我軍進行全面徹底的改造和重塑，也是管理方式、運行模式等的全面改革。推進以效能為核心的軍事管理革命，必須與改革形勢任務相適應，建立與改革相應的管理機制和運行模式，才能真正提高國防和軍隊建設效益，實現戰斗力的提升。

（四）依法從嚴治軍

依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是我們黨治軍的基本方略，也是古今中外軍隊建設的鐵律，更是軍事管理的重要目標和原則。當今世界軍事競爭激烈，世界各主要國家普遍重視法制在軍事管理中的作用，一些國家更是把軍事管理的法治化提高到事關國防和軍隊建設成敗的戰略高度來對待，把軍事活動的各個領域、各個層次、各個環節都納入到法治化的軌道，引領了世界軍事管理的發展潮流。我軍推進以效能為核心的軍事管理革命，必須加強依法管理，不斷增強法治觀念、完善法規體系、提高執法力度，將軍事管理法治化，才能更好地規范軍事管理的秩序，降低管理成本、提高管理的效益。

二、確立基本模式

推動以效能為核心的軍事管理革命，必須實現管理基本模式從粗放式、局域式、傳統式向精確化、層級化、集約化、信息化轉變，向科學管理要效益。

（一）精確化管理

通過對目標、行為、結果及其實現過程實行精細準確管理，實現對軍事資源要素的精確配置、精確投放、精確使用、精確控制和精確評估，提高軍事資源配置效率。一是目標導向要明確。國防和軍隊建設是一項系統工程，體系性、綜合性、復雜性、協同性等特點突出，要遵循以重點帶整體的原則方法，將軍事管理向軍隊建設的核心職能聚焦，突出戰斗力標準，突出作戰指揮系統建設，將有限的優質資源更多投向新質作戰力量建設。二是問題把握要精準。著眼國際國內安全形勢，立足國情軍情，準確把握關系軍隊建設長遠發展管理的重大問題、影響軍事資源配置管理效率的重點問題、阻礙軍事管理流程的關鍵節點問題，堅持問題導向管理，通過有的放矢、重點突破、打破瓶頸、理順流程，提高管理效能。三是需求提報要科學。從作戰需求、技術水平和現實能力等方面聯合對裝備發展需求進行科學論證，按照裝備發展需求的相關戰術技術指標，對裝備生產的重要環節進行審查、核對和評價，通過進一步增強需求生成、提報、匯總的科學性，提高需求管理的規范性、準確度，切實把作戰需求轉化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰裝備，強化軍事需求對裝備供給的牽引導向和約束控制。

（二）層級化管理

“軍委管總，戰區主戰、軍種主建”的新型領導體制，最大的變化是戰、建分離。要推進以效能為核心的軍事管理革命，就必須突出建設管理鏈的層級化。一是充分抓住戰區軍種這個管理樞紐。新體制下，軍隊建設管理鏈是軍委—軍種—部隊，作戰指揮鏈是軍委—戰區—部隊。除戰區、軍種外，各級既在作戰指揮鏈上又在建設管理鏈上，必須充分發揮各級管理職能，大力提高管理效率。二是明確各級管理權限和職責。適應新體制新要求，建立各層級科學明晰的權力和責任清單，明確職能、區分責權、按級盡責，形成層級分明、運轉高效的作戰指揮鏈條和建設管理鏈條。

（三）集約化管理

在覆蓋傳統管理幅度和深度的基礎上，加強頂層設計、統籌規劃，突破自我中心、各自為戰、自成體系的局面，對國防和軍隊建設一體籌劃、系統設計、統籌推進。一是提高要素資源配置管理效率。按照需求牽引、規劃主導的資源配置要求，實現人力、物力、財力、信息等資源有機整合，既精心管好增量資源的投向投量，又深度盤活存量資源的跨域跨單位調劑配置，形成軍事資源要素管理整體合力，推動資源配置管理效率整體躍升。二是推進跨領域跨軍地協同管理。將軍事管理的視野橫向擴到邊、縱向落到底，有效履行作戰、訓練、保障等軍事任務，形成傳統領域和網絡、太空、海洋等新興領域建設管理梯次推進、能力互補的局面。促進軍民融合、加強軍地協作，轉變管理方式、轉換管理重點，剝離非核心軍事職能，適應和借助地方資源，通過提高國家層面的資源統籌配置水平，提高軍事資源配置管理水平。三是強化流程管理。加強對資源投入、轉化、使用、評估等全過程管理。強化對資源投入研究論證和資源流動使用的過程監控，突出績效評估作用，發揮評估的問題查糾、信息反饋等功能，推動軍事管理進入螺旋式上升發展軌道。

（四）信息化管理

發揮信息在軍事管理中的主導作用，保證信息暢通、發揮信息效用、謀求信息優勢。一是注重標準統一。建立統一的標準規范體系，是實現精確管理的重要途徑。所有的標準規范的制定和出臺，必須嚴格依據國家和軍隊的法律法規，確保管理活動依法運轉、正規有序，并充分吸納和參考現代管理標準規范體系，針對不同軍兵種、不同任務單位、不同類型人員的特點要求規范部隊管理活動。二是有效整合數據管理平臺。整合軍事管理相關網絡信息系統，加強基礎數據建設，不斷完善數據庫，發揮綜合數據平臺搜集、吸聚、挖掘、甄別作用，提高信息數據的時效性、準確性、全面性、系統性。三是突出數據分析運用。加強信息數據分析運用，為軍事管理提供有力的決策支撐，為全面提升軍事管理效能提供堅強保障。

三、營造良好環境

推動以效能為核心的軍事管理革命，必須緊緊圍繞科學管理、提高效能、實現強軍目標這個時代要求，努力營造良好環境。

（一）創新管理理論

理論是行動的先導。推動以效能為核心的軍事管理革命，必須以創新軍事管理理論為先導。要適應新的體制和格局，認真總結汲取我軍管理實踐長期積淀形成的精華，充分借鑒吸收外軍先進的管理理念、管理方法、管理經驗和管理技術，創新發展的軍事管理理論，注重加強先進科學的軍事管理理論學習宣傳，夯實官兵科學管理理論根基，以支撐管理革命順利進行。

（二）加強人才培養

科學管理，關鍵在人才。人是一切活動中最重要、最基本、最活躍的因素。推動以效能為核心的軍事管理革命，必須把加強軍事管理人才的教育培養作為一項戰略任務來抓。一是優化培養體系。把管理人才隊伍建設擺到重要位置，納入全軍人才培養戰略工程之中。科學籌劃管理人才隊伍培養的頂層設計，按照培訓體系層次銜接的要求，遵循管理人才知識能力素質形成規律，合理確定各類院校和部隊培訓任務。二是注重實踐鍛煉。實踐是增長才干的最好課堂，崗位是提高素質的主要平臺。要根據崗位特點和素質能力要求選拔使用干部，努力做到人崗相宜、適才適位、才盡其用。三是創造成才環境。把科學管理能力的強弱作為考察任用干部的一個重要內容，把那些政治堅定、責任心強且具有現代科學管理知識和豐富管理經驗的優秀干部，提拔到各級領導崗位上來。

（三）營造依法管理氛圍

依法管理，是軍事管理必須堅持的基本原則，貫穿一切軍事活動全域全程。推動以效能為核心的管理革命，必須采取強力措施，進一步濃厚法治氛圍。一是強化條令條例教育。系統規范條令條例和法規制度學習教育的職責、時間、內容、目標和考評標準，使法制教育制度化、規范化、經常化，強化全體官兵的法治意識。二是建立統籌協調機制。重點是依法依規處理好橫向部門管理與縱向層次管理的關系，建立健全統一領導、統籌各方、密切配合、優勢互補、高效運行的法制管理協調機制，保障依法從嚴管理得到全方位落實。三是健全監督制約機制。明確監督制約方式，完善監督制約體系，保證執法監督制約權威、公正、有效，提高依法管理質量效益。四是建立績效評估機制。建立健全定性與定量相結合、科學可行的績效評估標準，建立流程清晰、要求明確、操作性強的績效評估程序，建立地位作用相對獨立的評估機構（避免既當“運動員”又當“裁判員”），保障依法管理績效評估科學有效、生命力強。五是完善激勵創新機制。圍繞培養戰斗精神，深入研究激勵管理創新的內容、方法、要求等，綜合運用精神、物質激勵等手段，激發各級依法從嚴管理的積極性創造性，增強部隊依法管理活力。