行政事業單位會計集中核算現存問題及對策研究

李慧娟

摘 要：鑒于新會計制度的逐漸深化，行政事業單位財務體系改革已成為必然趨勢，而這也為會計集中核算工作的開展帶來不小的難度。對此，本文通過對行政事業單位會計集中核算工作的分析，闡述其現存問題，提出針對性解決意見，以期為相關單位財務管理工作的開展提供參考。

關鍵詞：行政事業單位 會計集中核算 問題及對策

2013-2014年間，財政部先后出臺《新行政單位會計準則》、《事業單位會計準則》，同時在廢除舊《行政事業單位會計準則》的基礎上，標志著我國已全面實現社會主義市場體制的改革。在此期間，會計集中核算模式的推崇，以資源整合、時間成本優化等層面，提高企業競爭力，促使其決算報告更具可理解性、準確性價值，用以為企業經營決策的開展創造條件。

一、對行政事業單位會計集中核算工作的探討

會計集中核算是以財政部會計核算中心為基準，對行政事業單位財務自主權、所有權和使用權加以管理，在摒棄傳統會計與出納的前提下，通過報賬員的設定，對會計業務負有核算和監督、管理與服務等職能的會計委派模式。

以筆者所在行政事業單位為例，其會計集中核算模式在機構設置和技術支撐中存在如下特點：由核算站和業務處構成機構組織，借助省財政廳、會計管理中心和內部網絡體系的運用，實現對多元化會計集中核算。目前，支付系統、賬務系統和報表系統、管理系統及檔案系統屬于行政事業單位會計集中核算核心系統，以相互配合和相互關聯的特點，為經營決策的開展創造條件。而在核算站業務工作中，通過年度預算初審的方式，做好專項檢查、報賬審核與賬務處理等工作。

二、行政事業單位會計集中核算現存問題

（一）業務協調障礙

若要保持行政事業單位穩定運行的條件，則應加大對會計集中核算工作的管控，以管理制度的優化為導向，對各項業務予以監督管理，以便能夠在及時發現問題的基礎上實施整改，預防事態惡化和財務系統失衡等狀況的出現。然而，于具體會計集中核算業務開展期間，因企業內部業務協調障礙，致使工作質量難以達到預期標準。

同時，行政事業單位管理者財務管理重要性的忽視，促使會計人員工作態度相對散漫，更甚者因崗位責任感的缺失，無法對會計集中核算問題予以根本解決。原因在于：財務管理并非是對經營支出成本的一再控制，而是借助資金高效利用的手段，切實行政事業單位經營需求。但是，由于行政事業單位管理者難以從本質上對財務管理、會計核算業務關聯加以區分，不僅造成核算工作的紊亂，還會增加單位經營風險。

（二）監督力度不足

現階段，雖在行政事業單位中會計集中核算制度已得到全面落實，但在監督管理中，仍較為遲緩，致使會計集中核算工作難以發揮自身優勢。再者，部分會計人員因首次步入工作崗位，工作經驗相對匱乏，無法在預期時間做好本職工作，且老員工受到傳統工作模式的影響，對新型會計核算模式接受度相對較低，尚且無法準確完成各項工作，致使會計核算監督職能喪失于根本。

三、優化行政事業單位會計集中核算對策

（一）加強會計核算和財務管理協調能力

雖然在會計集中核算制度全面施行的背景下，基層預算單位已對自身職責加以明確，但其仍占據會計核算主體地位，應在保留資金使用權的同時，對本單位資產、國有資產予以嚴格管理。對此，行政事業單位管理者應全面認識到財務管理的重要性，通過和會計核算中心專員的按時溝通，避免形式化交流會和溝通會的出現，用以從根本上達到問題解決的目的。同時，會計核算中心專員還應加強對行政事業單位業務的掌握，借助原始憑證審查的方式，對企業會計信息的完整性、真實性予以甄別，且通過業務內容抽查的手段，加強會計信息間的對賬管理，滿足賬實相符的目標。

（二）強化單位內部監察能力

結合行政事業單位目前發展現狀，強化內部監察能力措施，可從以下幾點加以解讀：首先，優化內部監察制度。以內部審計制度與流程的規范化制定為導向，促使單位員工在明確崗位職責的前提下，能夠準確履行自身職責，用以避免會計核算中心責任推脫和扯皮推諉現象的出現。其次，行政事業單位管理者還應定期組織審計部門、管理部門和業務管理開展資產核對工作，如應收賬款和固定資產等，且于清點后將數據和賬表數據加以對比，若呈現資產盤虧狀況，則應立即開展審查工作，對相關責任人予以嚴懲，不僅有助于國有資產管理質量的提升，還可預防員工徇私舞弊現象的出現。最后，加大原始憑證審核力度，即通過對行政事業單位年初預算數據的把控，對單位內部報銷行為實施規范處理，促使國有資產嚴格按照年初預算加以使用的同時，促進資金實際使用率的提升。

（三）加大政府部門立法管控

從整體上來看，政府部門若要確保會計集中核算工作的順利進行，則應以行政事業單位經營模式為基準，逐步做好相關法律法規的健全與完善，促使單位領導、員工能夠準確對會計集中核算的意義予以重視，即在規范單位會計核算流程的前提下，對內部不合理行為加以規范管控。同時，管理者作為行政事業單位的“一把手”，則應適時轉變自身傳統管理思想，切勿因僥幸心理的存在，忽視對單位內部會計集中核算工作的關注，使其能夠在法律保障的層面，滿足行政事業單位序性化發展的目標。

（四）側重信息化發展

行政事業單位會計集中核算工作的開展，若呈現信息化管理模式，則會為財政部門、單位內部建立良好溝通氛圍。因此，筆者建議行政事業單位應逐步做好會計集中核算制度的完善工作，以信息化建設為導向。加強財政資金的投入，使其能夠在優化軟件配置的前提下，依據支付網絡的角度，滿足會計信息共享的目的，既是促進會計信息使用率提升的前提，又是滿足單位公共服務體系與能力彰顯的根本。

四、結束語

總而言之，科學且完善的會計集中核算制度，不僅可對行政事業單位內部會計行為予以規范控制，促進資金使用率的提升，還可全方位落實預算體系改革的意義。雖在目前發展中，會計集中核算仍存在相應的缺陷，但筆者相信經行政事業單位管理者、員工的共同努力，能夠達到預期會計核算的目標。

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