天然林保護工程中森林管護存在的問題及解決對策研究

張艷

摘要：本文圍繞天然林保護工程中森林管護的相關議題進行了探討，分析了天然林保護工程中森林管護出現的問題，論述了解決天然林保護工程中森林管護問題的有效對策，供相關人士參考。

關鍵詞：天然林；森林管護；問題；解決對策

在天然林保護工程中，森林管護工作也面臨新的挑戰。本文結合自身經驗以貴州省為例談一下天然林保護工程中森林管護工作的一些看法，旨在不斷提升我國天然林森林管護工作水平，推動我國現代林業建設目標的加快實現。

一、天然林保護工程中森林管護出現的問題分析

（一）公益林工作管理機構不健全

貴州省內各級公益林管理機構的管理機制不夠健全，一個突出表現是很多公益林管理機構屬于掛名代管的形式，實際是由資源管理部門人員來進行管理，或者是掛靠在資源管理機構里，因此這些公益林的日常管理人員數量少且人員崗位不專一，部分人員身兼數職，精力有限，導致公益林的管理質量大大折扣，很多管理責任落實情況不理想。

（二）公益林補償標準仍然較低

目前，國家級公益林補償標準為每年每畝15元（國有每年每畝10元），地方公益林為每年每畝8元（省、市、縣按4：3：3比例配套出資）。然而，這一標準與經營林所付出的資金相去甚遠。廣大林農付出了財力和精力，卻沒有得到較公平的補償，因而對目前公益林生態效益補償機制的參與積極性不強。許多林農不愿意將自家的林地界定為公益林，這就給公益林的建設與保護工作帶來極大的困難。同時，在公益林管護方面，地方財政補助資金配套也不能很好地落實到位，再加上林業上下游及相關產業的發展還不成熟，不能有效帶動社會資金和技術人員進入到公益林管護行列中來，都給公益林的管理加大了難度。

（三）相關法規不健全不完善

至目前，我國還沒有針對林業生態補償的內容設立專門的法律或法規，僅僅是政策文件的公布，雖然對于林業及相關部門工作提供了工作方向和指導，但是在全社會民眾范圍內還缺乏更為嚴肅的法律約束力和影響力。由于缺乏法律法規的約束和規范，很多林業生態補償規定的實際可操作性較弱，再加上法律監督的弱化導致林業專項資金運作不規范，林業生態效益補償資金滯留情況時有發生。這些都在不同程度上制約了森林生態效益補償機制的完善以及森林管護工作的實施成效。

二、解決天然林保護工程中森林管護問題的有效對策

（一）加快完善森林生態效益保護補償機制

根據省林業廳有關征求完善森林生態保護補償機制意見的通知文件，盡快采集各級管理部門及相關單位的意見。同時由林業部門組織專家小組實地考察，將收集的客觀意見與實地考察調研的信息進行綜合考量和統籌分析，制定出較為科學可行的公益林補償標準和具體實施方案，形成有步驟有計劃地公益林補償標準動態調整機制。

（二）加強天然林區的日常管護

一是要把貫徹落實《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則》作為天保工作的主要指導，由上到下層層落實好森林管護的責任，確保森林管護任務落到實處；二是各地區根據森林管護的難易程度，工程區基礎設施建設需要、護林員數量（生態護林員）、布局、職責、報酬等因素盡快編制出切實可行的本級森林管護實施方案；三是推進智能管護體系建設，特別是在國有林場和自然保護區，要努力實現管護隊伍專業化、管護手段現代化、管護設施標準化；四是針對非天保區集體和個人天然商品林停伐管護補助，要做好區劃界定及補償兌現工作。

（三）著力抓好公益林建設

根據國家級核查和省級的復查結果，貴州省目前營造林質量普遍不高，營造林成效不好。為了提高天保工程營造林質量，重點做好兩方面。一是嚴把林業工程項目設計關卡；二是做好營造林的種苗準備工作，確保苗木質量；三是注重整地、植苗環節的質量驗收；四是加強對營造林工程項目的現場監督，保證營造林工程的過程質量。

（四）規范林業資金的使用與監管

一方面嚴格按照《貴州省天然林資源保護工程中央財政專項資金管理實施細則》，管好用好各項天保工程建設資金，努力提高資金使用效益；另一方面，對歷年來天保工程結余資金進行清理，積極爭取財政廳支持，調整資金使用方向，進一步提高天保工程結余資金的利用率。

（五）構建和完善林業生態保護新機制

在全省護林員結構調整的大背景下，開創林業保護新機制，建好、用好有獎報告制度。一是要督促各地因地制宜建立本級有獎報告制度，明確舉報內容，細化獎懲標準、完善受理程序、規范兌現流程，提高制度操作性；二是要制定各級林業生態保護舉報電話使用管理辦法，確保24小時專人接聽；三是要加大宣傳力度，充分調動社會公眾保護森林資源的積極性，努力發揮有獎報告制度和林保舉報電話在鞏固造林綠化成果中的作用，使之轉變成為保護森林資源的主要措施。

三、結語

新時期內，天然林保護工程中森林管護工作責任重，難度大，林業及相關部門工作人員必須充分意識到森林管護工作的重要性，加快完善森林生態效益補償機制，提升森林日常管護工作水平，提高林業資金的使用率，切實保護好生態公益林，推動我國現代林業建設目標的加快實現。

參考文獻：

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