淺析恩陽區天保工程森林管護體系建設

王小瓊

摘要：森林管護體系是指與森林資源管護工作相關的政策、制度、機構、人員、機制、設施、設備等相互聯系的，一個完整的系統。本文從恩陽區天然林資源保護工程建設成效入手，認真梳理了全區森林管護體系建設現狀、舉措、存在問題，提出了解決措施。

關鍵詞：天保工程；森林管護；現狀；舉措；對策；解決措施；恩陽區

恩陽區位于四川省東北部，地處長江上游，幅員1156平方公里，轄24個鄉鎮，3個辦事處，439個村（居民委員會）。全區林業用地面積66.62萬畝，有林地面積64.58萬畝，其中生態公益林14.55萬畝，商品林50.03萬畝。是長江上游重要的生態屏障，對維護長江上游生態平衡、促進區域經濟社會發展發揮著巨大作用。

一、工程建設成效

天保工程實施以來，恩陽區認真貫徹落實《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》、《國家級公益林管理辦法》等政策法規，采取“政府組織、林業服務、部門協調、群眾參與、共同推進”的辦法。有效落實一期工程管護任務15.79萬畝，二期管護15.79萬畝，完成公益林建設14.18萬畝，工程建設取得顯著成效。一是森林面積和蓄積“雙增長”，全區森林面積60.59萬畝，與1997年相比凈增4.1萬畝，增長6.78%。全區森林蓄積達394.48萬立方米，與1997年相比增加166.6萬立方米，增長136.8%，全區森林覆蓋率達到50.8%，與1997年相比提高15.4個百分點。二是林分質量大幅提高，林種結構，樹種結構，進一步優化，喬灌草合理配置，森林生態效益充分發揮，在保護生態環境，維護生態平衡方面發揮了重要作用。三是社會效益顯著，采取分流上崗、一次性安置、到齡退休等多種措施妥善分流安置林業系統富余職工37人，解決了長期以來困擾林業系統人員多、收入低、增收難等困難。林業職工的基本養老、醫療、工傷、生育、失業等“五險”做到應保盡保。健立了社會保險體系、實現了老有所養，解決了職工后顧之憂，林區社會穩定。

二、管護體系建設現狀及措施

（一）建立健全機構，擱實管護責任

區政府成立了由分管副區長任組長，農林局局長任副組長，其余相關單位負責人為成員的天保工程領導小組，負責全區的森林管護監督檢查。各鄉鎮（街道）行政主要負責人為森林管護第一責任人，林業站長、國有林管理所所長為直接責任人，村主任、工區主任、管護人員為主要責任人，形成區、鄉（國有林管理所）、村（工區）分級負責，相互配合，上下聯動的森林管護格局。工程區設立天然林資源保護工程管理站1個，鄉鎮森林管護站（點）27個，落實管護人員310人。工程管理機構將森林管護工作作為工程目標責任管理的重要內容和指標，層層簽訂工程年度建設目標管理責任書，逐級落實工程建設目標和任務。同時，區、鄉、村、護林員逐級簽訂天保森林管護合同，明確管護地塊、管護人員和責、權、利等內容。

（二）嚴守管護制度、創新管護模式

各工程實施單位嚴格遵守《國家天保工程森林管護管理辦法》和《四川省天然林保護條例》等規定。嚴格落實“嚴管林、慎用錢”工程建設要求。嚴格遵循“生態優先、嚴格保護、分級管理、科學經營、合理利用”的原則進行管理集體公益林和國有林。一是國有林繼續實行專職管護模式，由國有職工進行巡山護林；二是集體公益林管護分兩種，一種是權屬為集體承包的聘請兼職管護人員管護，通過召開“一事一議”專題會議，確定管護人員和管護報酬；一種是權屬為個人的公益林管護實行農戶自管。每年實行鄉鎮（街道）自查，區級抽查，對管護不到位的進行通報批評，限期整改。

（三）加強依法治林，狠抓案件查處

堅持依法治林，貫徹執行《森林法》、《森林法實施條例》等，加強林業執法人員培訓，規范林業行政執法。森林公安從嚴從快查處亂砍濫伐、亂墾亂開等破壞林地林木案件。

（四）強化宣傳教育，增強保護意識

通過廣播、電視、會議、標語、宣傳手冊、公示公告、村務公開、互聯網、微信、微博和報刊雜志等多種方式，廣泛宣傳《森林法》、《四川省天然林保護條例》、《國家級公益林管理辦法》、《四川省林業補助資金管理辦法》等法律法規，營造良好的護林氛圍。讓廣大群眾充分認識到保護森林的重要意義，讓大家自覺行動起來，維護森林資源安全。

（五）強化基礎設施，增強管護能力

天保工程實施以來，共計建成管護站點28個，3200平方米，瞭望臺（塔）1個，80平方米，配置管護交通工具16輛（其中汽車1輛，摩托車15輛），GPS設備6個，滅火器材100套。因地制宜設置警示標志158個，管護設施的不斷強化，切實增強了管護能力。

三、存在的主要問題

（一）管護基礎設施滯后

全區雖建有管護站點28個，但因年久失修，20個管護站需維修，尚需新建管護站點8個，大部分管護站點尚無管護交通工具，管護站點工作人員通訊工具主要是移動電話，尚未配備對講機和GPS衛星電話。

（二）現代科技應用不夠

恩陽區當前森林管護工作主要以人為主，巡護手段較為落后，現代林業先進技術僅簡單用于造林規劃設計，尚未應用到森林管護工作中，森林防火遠程攝像機、無人機等先進設備也未配備。

（三）補償標準較低，造成管護難度大

中央財政、省財政實際補給公益林所有者或經營者的森林生態效益補償只有14.75元/畝每年，其標準非常之低，禁伐的森林產生的生態效益和經濟效益與農民實際所得到的補償之間相差大，造成個別農戶偷偷出售木材補貼家用，管護難度大。

四、解決措施及建議

（一）加大森林管護基礎設施投入力度

將林區水、電、路、通訊設施、管護站房等基礎設施納入地方政府統籌規劃，給予政策扶持和資金傾斜。同時積極向行業主管部門爭取相關專項資金，投入基礎設施建設。

（二）加大科技投入，創新管護模式

投入專項經費，全力推進GPS護林員管理系統，在林區安裝遠程監控，管理人員和管護人員通過手機APP或者室內監控視頻就能監管森林。

（三）靈活補償資金均利機制

權屬為集體的公益林的管護費用應根據管護難度、管護條件等因素由該集體經濟組織成員召開會議決定，不應硬性規定僅留20%的補償金作為管護費。

（四）提高公益林補償標準

根據物價、商品林市場價佫適當提高集體和個人所有公益林生態效益補償標準，增加林農護林積極性。

參考文獻：

[1]于世平，王一理.論森林資源管護經營管理體系的建立[A].科技創新與經濟結構調整——第七屆內蒙古自治區自然科學學術年會優秀論文集[C].2012.