科研事業單位財務管理及集體決策制度實施分析

房甲亮

摘要：近年來，隨著我國事業單位財務管理制度的不斷發展，我國事業單位的財務管理方式得到了不斷的創新和改進，財務管理的效率也得到了極大的提升，這無疑為我國事業單位的發展貢獻出了極大的力量。因此，本文以科研事業單位為例，對事業單位財務管理及集體決策制度的現狀與其實施狀況和完善策略進行分析。

關鍵詞：科研事業單位；財務管理；集體決策制度

自上個世紀七十年代實行改革開放以來，我國的經濟體制等上層建筑已經發生了翻天覆地的變化，然而科研事業單位卻沒有相應地跟上改革的步伐，對其財務管理體制等內容進行一系列的變革，因此就對我國科研事業的發展造成了一定的阻礙。因此，在現階段，要想順應我國經濟發展的潮流，就必須相應地建立起一個現代化科研事業單位管理體制。

一、完善財務管理制度細節，杜絕不良風氣

（一）明確工作要求，招聘專業財務人員

只有一支專業的財務管理隊伍才能夠為我國科研事業單位的財務管理活動提供強有力的支撐，因此，我國科研事業單位必須做好財務人員的招聘工作，首先要明確招聘要求和標準，擬好明確的崗位說明書，對財務管理部門當中各個崗位的需求人數進行準確的統計，并且制定科學的招聘方案，為科研事業單位的財務管理部門招聘專業的人才。無論是會計專業的人才，還是財務管理方面的人才，都要進行嚴格的入職培訓，并且建立一套高效的績效考核方案，以激勵員工的工作積極性。

其次，對于財務人員的工作要進行嚴格的規定和審核，對審核制度要嚴格執行，如果發現弄虛作假的情況及時進行嚴格處理。并且財務人員要做好財務報表并且交給相應的監督人員進行審核。嚴厲杜絕假公濟私、徇私舞弊等行為。

（二）嚴格進行經費審批

經費審批需建立起嚴格的審批制度，形成層層負責，相互監督的審批環節，對于經過經辦人的財務票據，必須由財務人員進行審核，然后再交由辦公室主任進行核對，接下來再由監督小組的組長進行再次的審核和監督，最后交給相關的領導進行簽批。各個單位可以按照各單位的實際情況對金額數量進行相關的規定，一旦超過了某個數額，就必須經過會議討論之后才能批準報銷。

（三）對公務出差審批進行嚴格管理

對公務出差應當進行嚴格的審批，完善相應的規定，避免中飽私囊的現象發生。如果因公務出差需要向單位借款，那么必須按照規定，經過財務部門的審批，并且要在規定時間之內結清。如果是單位領導的公務性出差，那么則要按照上級的相關規定進行事前報批。

二、結合單位實際，創新財務制度

要想使得科研事業單位的資金得到最大程度上的合理利用，就必須在財務制度層面進行創新和改革，不斷提升財務資金的使用效率，促進我國科研事業單位的建設和進步。

（一）權力制衡，平衡發展

根據黨中央下發的關于《建立健全教育制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》當中的要求，實行權力制衡制度，不僅能夠有效防止事業單位內貪污腐敗現象的滋生，更能夠有效地促進事業單位的發展。對于科研事業單位當中的幾個主要工作部門，如物資采購和項目審批等部門，不應當由某個人全權負責，而是要落實集體決策、集體負責的制度，使得集體負責與群眾監管相結合，部門分管與科室承辦相結合，切實推進科研事業單位文明和諧之風的建設。

（二）實施財務報告制度

財務報表應當根據會計準則的要求進行嚴格的制作，并且應當于次月中旬之前一式二份，上交給校長審閱以及財務室存檔。并且如果產生一萬元以上的花費和支出，就應當在事前向校長進行報告，獲得相應的批準。

（三）實行項目庫管理制度

在對項目進行管理的過程中，必須按照國家有關的法律法規進行，比如《陽光交易服務指南》和《招投標法》的規定，都要嚴格執行，確保在法律允許的范圍之內從事項目管理活動。對于重大項目，則更加要在審批環節上下功夫，加強監督，避免出現重大失誤。而在項目實施的具體過程當中，則更加要對項目資金的使用情況進行隨時的監督和檢查，項目資金必須落實到相應的項目上，做到專款專用、專人負責，并且對項目成本的核算等各方面都要加大力度，確保項目資金能夠得到最大化的合理使用，確保項目能夠高效高質完成。而在項目完成之后，負責人員要進行適當合理的總結，并且根據項目工程實行的相關規定，向有關部門提交驗收申請，并由有關部門組織對項目進行驗收。項目經理要對項目的進度進行合理的預期和規劃，并且上報上級，對項目進行合理的分期撥款。

（四）實行內部財務管理審查制度

科研事業單位部門不僅需要接受來自外部的監督，還需要建立起內部自檢機制，進行內部的財務審查。每年至少要組織一次對財務部門的核查，以期進一步提高財務部門的辦事效率，促進科研事業單位的發展。

三、集體決策制度的實施原則和方法

（一）集體決策制度的實施原則

首先，是科學決策的原則。在科研事業單位內部實行集體決策制度，前提是必須尊重客觀實際，因地制宜，使決策能夠促進經濟社會的發展。其次是民主決策的原則，集體決策制度必須堅持以民為主，民主決策，采取以集體為中心，尊重民意的原則，才能夠使得會議作出的決策更加符合大多數人的需求。再者，是依法決策的原則，集體決策制度所做出的決策必須符合國家法律的要求，不能超出法律允許的邊界，只有尊重法律，遵循黨章，才能夠走得長遠。最后是鼓勵擔當的原則，在作出集體決策的過程當中，相關的負責人要秉承著寬廣的胸懷，開放的視野，敢于去承擔工作中的失誤，并且勇敢地去改正，允許不斷試錯，鼓勵全面探索的精神，保護組織當中的創新精神。

（二）集體決策制度的實施內容和方法

1.實施內容

集體決策制度的實施內容主要包括一些科研事業單位當中的重要決策以及領導層當中的重要干部的任免活動、還有大額資金的調度與使用、以及重要項目的規劃。其中，大額資金的調度又包括了年度的資金安排、大數目資金的使用、專項資金的使用和安排等等。

2.實施方法

在進行集體決策之前，一般應該在事業單位內進行全方位的深入調查，在聽取了單位各個部門職員的意見之后，再決定是否舉行集體決策會議。在舉行會議時，應當有三分之二以上的成員到場，否則不予召開，其次，如果集體決策會議的內容涉及到了相關的人員，為了避嫌，本人及其親屬應當做出回避。在集體決策會議舉行的過程當中，應當首先使得議題充分被討論，然后才是領導的表態，不能本末倒置，使得眾人附和領導的意見，違背了集體決策的初衷。并且對于一些涉及群體廣泛的議題，還需要組織聽證會或者群眾旁觀等，并且將會議過程進行錄像以確保會議的公正性得到徹底的監督。在集體決策會議之后，相關的成員必須按照會議的決策進行合理的分工合作，并且組織實行。如果存在個人對集體決策會議結果產生不同意見的狀況，應當按照規定的程序，層層向上級進行反應，而不得在決策更改之前做出違反組織決策的行為，妨礙事業單位的工作和發展。

（三）全面監督與責任落實

集體決策會議的內容和后續的實施情況應當在法律允許的范圍內對全社會進行全面的公開，接受單位上下和整個社會的監督，以確保達到集體決策會議的目的。必須將責任具體落實到每個人身上，參與決策的相關人員應當對會議所做出的決策負責。在一般情況下，如果集體會議的決策后果對單位造成了嚴重的負面影響，應當酌情追求相應的責任。如果情況特殊，比如說實在創新過程當中的試錯，并且符合國家相關的規定，那么則可以按相關的程序申請免責。在經過有關部門的調查認證之后，可以進行免責或者減輕處罰。各個單位必須對相關的法規進行深入全面的解讀，對相關的內容進行詳細的規定，進一步分清責任，并且落實到具體之處，做到權責分明。

四、結束語

要想使的我國科研事業單位的發展能夠跟得上我國經濟發展的節奏和步伐，就必須切實對我國科研事業單位的財務管理制度進行變革，并且對集體決策制度進行深入的探索，以期我國的科研事業能夠取得更大的進步。

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