企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)及其防范舉措略論

曹陽嵩

摘要：我國企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生有著深刻的社會(huì)時(shí)代背景，并且在新的時(shí)期呈現(xiàn)出逐步上升與廣泛滋生的發(fā)展趨勢。有效防范與扼制企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)犯罪與打擊整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)犯罪一樣，總體上是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)多方面能力配合。只有這樣，才能有效地促進(jìn)企事業(yè)單位在良性軌道上健康有序地發(fā)展，形成良性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)。

關(guān)鍵詞：企事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)；特點(diǎn)分析；防范舉措

改革開放迄今已經(jīng)整整四十年，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，各項(xiàng)事業(yè)得到較好的推進(jìn)和較快的建設(shè)，伴隨高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成就、不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪現(xiàn)象也呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增加趨勢，值得我們高度重視。新時(shí)期在企事業(yè)單位高頻率的經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)展趨勢之下，如何有效地控制住企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)犯罪滋生與蔓延，保持企事業(yè)單位在健康軌道上的良性充分發(fā)展，并從而切實(shí)提高各級(jí)各類單位的發(fā)展機(jī)制活力，全面形成企事業(yè)發(fā)展的有序競爭態(tài)勢，穩(wěn)定地提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，均具有重要的意義。

一、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)的具體特點(diǎn)與面貌

隨著改革開放逐步進(jìn)入深水區(qū)，當(dāng)前企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪表現(xiàn)出一系列鮮明特點(diǎn)。其形態(tài)表現(xiàn)主要有對(duì)外而言的企事業(yè)單位綜合犯罪以及單位內(nèi)部出現(xiàn)的貪污和賄賂犯罪兩大方面。

（一）對(duì)外而言的企事業(yè)單位綜合犯罪的相關(guān)特點(diǎn)及其表現(xiàn)分析

第一，顯示出整體性的綜合特征。這類經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象不管如何實(shí)施，實(shí)施的結(jié)果都是不可想象的，其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的危害性顯而易見，此種整體性的綜合犯罪面廣量大，無論從哪個(gè)角度而言，都必須依法給予嚴(yán)厲打擊。

第二，表現(xiàn)出對(duì)外性的特征。這些犯罪行為的動(dòng)機(jī)與行為指向性明確，以外部范疇為主要對(duì)象，其指向是明確于外部的。企事業(yè)的發(fā)展與壯大勿庸置疑地需要發(fā)生內(nèi)外部的各種緊密聯(lián)系，聯(lián)系過程中必然會(huì)產(chǎn)生各種內(nèi)外部利益交換，交換過程即顯示出對(duì)外性的基本特征。

第三，隱蔽性的特征背景。很多這類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)表面上看沒有任何問題，一切卻都在幕后進(jìn)行，暗箱操作即突顯出高度而復(fù)雜的隱蔽性特征。有的企業(yè)動(dòng)輒破產(chǎn)清算，不久又重新?lián)Q套行頭出現(xiàn)在公眾面前，換了衣裳，里子還是一樣，這樣的新企業(yè)出現(xiàn)得越多越是問題。還有的企業(yè)本身實(shí)力不濟(jì)，但在利用各種機(jī)會(huì)借殼上市方面卻獨(dú)有一手。

第四，協(xié)同性的操作特點(diǎn)。與前面所述特征相表里，很多企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)犯罪都有合法的外衣保護(hù)與裝扮，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)揮“頂層設(shè)計(jì)”的優(yōu)勢，帶領(lǐng)一幫人打著為國家服務(wù)、為單位增加活力的旗號(hào)有計(jì)劃地實(shí)施這類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，其員工也自覺或者不自覺地即已參與其中，成為重要的配合與執(zhí)行力量。

（二）企事業(yè)內(nèi)部形成的貪污賄賂犯罪及其相關(guān)典型特征

從企事業(yè)單位的內(nèi)部來看，犯罪主體的當(dāng)權(quán)者占比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)權(quán)者。所謂當(dāng)權(quán)者，指那些真正掌管著單位決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)的單位法人，而所謂實(shí)權(quán)者則是指一般具體負(fù)責(zé)經(jīng)營與運(yùn)作的執(zhí)行者。從犯罪名目上來看，往往更多表現(xiàn)為貪污大于賄賂。從一般的作案手段而言，經(jīng)常外在表象并不突出鮮明，可一過審計(jì)關(guān)則原形畢露。這些行為通常有開具虛假票據(jù)、填報(bào)虛假的業(yè)務(wù)性費(fèi)用收支賬單，或者內(nèi)外部相互勾結(jié)以進(jìn)行重復(fù)性報(bào)賬，或者收入不入帳與私設(shè)隱密的小金庫等措施，不一而足。這類企事業(yè)單位的內(nèi)部貪污賄賂犯罪通常帶有的普遍性，從主觀惡性上看會(huì)非常嚴(yán)重地制約企事業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的健康發(fā)展。這些犯罪實(shí)施者，往往為了一點(diǎn)個(gè)人的蠅頭小利，不惜損害國家、集體和單位的數(shù)倍乃至數(shù)十倍、上百倍的利益，說來著實(shí)令人扼腕。

二、從成因角度對(duì)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪的綜合考察與分析

企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)主觀惡性深，客觀危害大，需要全面對(duì)之進(jìn)行分析，找準(zhǔn)問題的根源，并有的放矢地進(jìn)行相關(guān)矯治，以求取得打擊這類犯罪活動(dòng)的最大效率。

首先，要注意到價(jià)格多軌的客觀影響，以及由之所引發(fā)的發(fā)票與金融管理現(xiàn)狀混亂。過去實(shí)行的多種價(jià)格體系，常常導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟(jì)行為不良后果。稍加考察我們就能發(fā)現(xiàn)，工商與稅務(wù)的相關(guān)部門因?yàn)楦鞣N主客觀原因往往不能對(duì)發(fā)票實(shí)施有效到位的管理措施，甚至一些企事業(yè)單位用了一點(diǎn)所謂的管理費(fèi)與手續(xù)費(fèi)，就能導(dǎo)致隨地隨時(shí)的發(fā)票開具行為：真假發(fā)票到處都是，搞到最后，連相關(guān)部門自己都搞不清楚，弄不明白：下聯(lián)開少而上聯(lián)卻開多，上聯(lián)開少則下聯(lián)狠狠地開多，真是隨心所欲，無所不為，觸目驚心。可以講，假發(fā)票、白條子、現(xiàn)金來往是不少貪污賄賂犯罪活動(dòng)發(fā)生的最為普遍的溫床與平臺(tái)。

其次，受人情關(guān)系左右，正規(guī)的帳據(jù)制度大打折扣。在不少企事業(yè)單位中，嚴(yán)格按規(guī)定管理財(cái)務(wù)帳務(wù)帳據(jù)的數(shù)量并不多見，多多少少總是存在這樣那樣的、或隱或顯的問題。有的時(shí)候，制度貼在墻上，卻永遠(yuǎn)落實(shí)不到行動(dòng)上，完全成了哄人騙己的擺設(shè)。總帳與現(xiàn)金一人管，白紙條滿天飛，甚至有據(jù)無帳，或者有帳無據(jù)，應(yīng)付檢查的時(shí)候一本賬，實(shí)際運(yùn)作的時(shí)候又是另一套賬。

再次，必須充分注意到社會(huì)大氣候是最重要的影響根源。改革開放以來，搞活經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)方針，市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，一切工作總是以經(jīng)濟(jì)結(jié)果作為考量的終極標(biāo)準(zhǔn)，由此，一些企事業(yè)單位實(shí)際當(dāng)權(quán)者以及一般掌握實(shí)權(quán)者，以口口聲聲發(fā)展經(jīng)濟(jì)為口號(hào)，私下大行肥私之舉，無視黨紀(jì)與國法的存在，積極進(jìn)行相關(guān)貪污賄賂活動(dòng)，滿腦子的是想“賺錢”的歪點(diǎn)子。

最后，薄弱的思想政治工作狀態(tài)長期得不到糾正。從一系列的企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)現(xiàn)象與結(jié)果分析來看，這些單位的思想政治工作總是會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。發(fā)展重心放在抓產(chǎn)量、求名氣上，自然而然很容易就忽視了單位員工的長期思想政治工作。有的地方，甚至配備和衡量單位班子成員的標(biāo)準(zhǔn)，核心的就是以能否把產(chǎn)值和產(chǎn)量搞上去，把名氣發(fā)揚(yáng)出去，而不考究是否是放水的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，不關(guān)心惡名與美名的諸多區(qū)別。從此，一般的組織生活得不到充分而強(qiáng)有力的保證，最具戰(zhàn)斗堡壘作用的黨的基層組織也往往失去了生命與活力。

三、如何從根本上預(yù)防和根治企事業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)犯罪行為

社會(huì)上下應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到打擊企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪并非單一領(lǐng)域的簡單工作，而是將這項(xiàng)工作的重要性和迫切性即時(shí)且長期擺上一般日程，要從根本上意識(shí)到防范與打擊企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪與打擊整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)犯罪有著密切的關(guān)系，要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)人員隊(duì)伍的思想教育工作，各部門各單位密切配合，相互合作，為全方位地、高密度地扼制企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)提供條件。

一是要大力通過建章立制，形成系列與配套的企事業(yè)單位規(guī)制，認(rèn)真將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入到法制與規(guī)范的軌道。企事業(yè)單位班子成員要帶頭學(xué)法守法，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用，帶動(dòng)全體員工共同來學(xué)法懂法。只有從根本上全面提高全體員工的法制法規(guī)觀念，才能為預(yù)防和扼制企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪，筑牢思想防線，為有力震懾經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供保證。要經(jīng)常性引導(dǎo)大家進(jìn)行內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)作狀態(tài)的調(diào)查與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并找準(zhǔn)相關(guān)工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)采取一切必要的措施，來增強(qiáng)防范和扼制企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪的針對(duì)性、主動(dòng)性。

二是社會(huì)相關(guān)部門要密切配合，互相支持，以形成打擊企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的全方位態(tài)勢。要深入在全社會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)“營改增”制度建設(shè)，加強(qiáng)新形勢下相關(guān)實(shí)踐理論的改革與研究，建立“營改增”制度改革與建設(shè)的課題項(xiàng)目日常展開平臺(tái)，并從技術(shù)操作層面切實(shí)堵塞一系列漏洞。公檢法等政法機(jī)關(guān)對(duì)查處企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪案件負(fù)有首當(dāng)其沖的重要責(zé)任，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)黨的紀(jì)檢、政府監(jiān)察部門的力量，協(xié)同工商、審計(jì)、稅務(wù)等部門，這樣全方位地開展打擊企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪的有力斗爭，從而使企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪分子“伸手必被捉”，將不法行為暴露于日光之下，讓其無處可藏。

三是要大力加強(qiáng)企事業(yè)單位的內(nèi)部管理與控制，堵塞一切可能的漏洞。由于我們有關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部日常管理松懈，制度又常常不健全，客觀上存在的一系列漏洞，給經(jīng)濟(jì)犯罪分子以可乘之機(jī)。甚至有的企事業(yè)單位不僅不去認(rèn)真搞好思想政治教育工作，還把效益好、名氣大當(dāng)成是單位興旺發(fā)達(dá)的最重要標(biāo)志。一些單位一旦出現(xiàn)較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪問題時(shí)，要切實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤對(duì)待的現(xiàn)象發(fā)生，不能認(rèn)為嚴(yán)肅查處企事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，會(huì)阻礙企事業(yè)單位的發(fā)展與壯大。

綜上所述，打擊企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)事關(guān)企事業(yè)單位未來遠(yuǎn)景的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的具體成敗。只有充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)厲打擊企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪的重要性和迫切性，以高度的使命感與責(zé)任感，深入發(fā)動(dòng)廣大社會(huì)群眾，切實(shí)履行法律制度賦予大眾的神圣職責(zé)，才能使防范和制約企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)形成真正實(shí)效。

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