我國(guó)績(jī)效審計(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

褚威

摘要：本文首先介紹了我國(guó)績(jī)效審計(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，例如沒有樹立真正的績(jī)效審計(jì)理念、績(jī)效審計(jì)方法較為落后、審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)不夠，隨后文章介紹了促進(jìn)我國(guó)提高績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的具體措施，例如樹立科學(xué)全面的績(jī)效審計(jì)理念、創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)方法、提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、科學(xué)建立審計(jì)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，希望能給相關(guān)人士提供一些參考。

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)；發(fā)展問(wèn)題；審計(jì)機(jī)構(gòu)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)也正在逐漸朝著法制化、制度化的方向發(fā)展，績(jī)效審計(jì)在我國(guó)政府工作中所占的比重也逐漸增大。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，使政府充分發(fā)揮出了有效的監(jiān)督控制管理職能，從而使政府的工作效率也得到了明顯的提升。通過(guò)績(jī)效審計(jì)能夠幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些隱患問(wèn)題，從而讓政府能夠在第一時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)有效解決措施，促進(jìn)我國(guó)管理部門不斷進(jìn)行自我調(diào)整、自我完善。

一、我國(guó)績(jī)效審計(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）沒有樹立真正的績(jī)效審計(jì)理念

首先我國(guó)政府在履行相關(guān)職能的過(guò)程中還沒有形成以人為本的服務(wù)理念，因此在進(jìn)行服務(wù)的同時(shí)也沒有真正地從人民角度出發(fā)，缺乏績(jī)效管理認(rèn)識(shí)，同時(shí)部分官員在工作過(guò)程中還存在官本位的管理思想，從而導(dǎo)致政府的相關(guān)工作落實(shí)的不夠徹底，服務(wù)效率較低，成果不明顯。政府沒有將公共責(zé)任落到實(shí)處在一定程度上對(duì)于我國(guó)的績(jī)效審計(jì)工作也產(chǎn)生了一些影響。除此之外，像是學(xué)校、醫(yī)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要作用。績(jī)效審計(jì)相關(guān)概念雖然已經(jīng)在我國(guó)引進(jìn)了很長(zhǎng)的一段時(shí)間，但是績(jī)效審計(jì)在我國(guó)應(yīng)用的實(shí)際情況還不是非常樂(lè)觀，大部分審計(jì)工作依然在使用財(cái)政收支這一傳統(tǒng)的審計(jì)方法，因此關(guān)注的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到公共財(cái)政資金的使用是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，因此政府在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)也是將財(cái)務(wù)指標(biāo)作為主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而缺少公共資源的有效配置、公共資金的使用效率等方面的評(píng)價(jià)。

（二）績(jī)效審計(jì)方法相對(duì)落后

政府的審計(jì)方法決定了績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，為此在進(jìn)行審計(jì)工作的過(guò)程中相關(guān)審計(jì)人員應(yīng)該科學(xué)選擇審計(jì)方法，在進(jìn)行審計(jì)工作過(guò)程中，通常通過(guò)整理分析、雙向比較以及將行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為參考等形式進(jìn)行審計(jì)的，同時(shí)還要根據(jù)需要進(jìn)行審計(jì)的相關(guān)單位機(jī)構(gòu)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，為此在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)人員通常會(huì)被自己的主觀因素所影響，在審計(jì)過(guò)程中會(huì)摻雜個(gè)人的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和主觀意識(shí)，為此需要我們盡快建立科學(xué)合理的績(jī)效審計(jì)方法。財(cái)務(wù)收支這種傳統(tǒng)的審計(jì)方法在實(shí)際使用過(guò)程中通常會(huì)將關(guān)注點(diǎn)放在公共資金的合理使用上面，從而無(wú)法保證績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，同時(shí)公共資金在實(shí)際使用中有缺乏相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不合理的使用情況，為此就需要審計(jì)人員采取有效方法進(jìn)行管理。

（三）審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)不夠

人才是進(jìn)行審計(jì)工作最為關(guān)鍵的因素，會(huì)直接影響到績(jī)效審計(jì)成果。而績(jī)效審計(jì)又是一項(xiàng)具有較強(qiáng)專業(yè)性的任務(wù)，需要相關(guān)設(shè)計(jì)人員具備多方面的知識(shí)，除了需要掌握一定的審計(jì)知識(shí)之外，還需要審計(jì)人員了解一些會(huì)計(jì)知識(shí)以及法律知識(shí)等內(nèi)容，同時(shí)還需要審計(jì)人員具備良好的執(zhí)行能力。我國(guó)政府對(duì)于績(jī)效審計(jì)還比較陌生，更多的是在理論方面進(jìn)行研究，缺少相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除此之外，從相關(guān)審計(jì)人員進(jìn)行工作的實(shí)際情況來(lái)看，主要還是被傳統(tǒng)的審計(jì)思路所束縛，沒有對(duì)績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵進(jìn)行深入的研究探討，同時(shí)也沒有對(duì)績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行有效的擴(kuò)展延伸，甚至還有部分審計(jì)人員認(rèn)為績(jī)效審計(jì)的工作范圍較大，假如進(jìn)行全面的展開就會(huì)政府的管理工作產(chǎn)生影響，因此審計(jì)人員缺少工作動(dòng)力，同時(shí)也不具備充分的專業(yè)能力。

二、促進(jìn)我國(guó)提高績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的具體措施

（一）樹立科學(xué)全面的績(jī)效審計(jì)理念

為了促進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作在我國(guó)政府管理中的全面推進(jìn)，首先需要樹立合理的績(jī)效審計(jì)理念，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效審計(jì)的宣傳力度，相關(guān)審計(jì)人員也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到績(jī)效審計(jì)工作的重要性，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行自我完善，不斷學(xué)習(xí)最新的專業(yè)知識(shí)，從而保證績(jī)效審計(jì)工作在發(fā)展過(guò)程中能夠符合新時(shí)期的審計(jì)要求。通過(guò)績(jī)效審計(jì)工作的順利展開能夠有效轉(zhuǎn)變政府的管理思想，由原來(lái)的官本位思想轉(zhuǎn)化為以人民為基礎(chǔ)的管理思想，從而促進(jìn)管理方式和服務(wù)方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變[1]。在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作時(shí)，相關(guān)審計(jì)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)收支這一傳統(tǒng)審計(jì)方法和績(jī)效審計(jì)之間的不同之處，從而促進(jìn)審計(jì)人員及時(shí)改善審計(jì)方法，幫助審計(jì)人員突破傳統(tǒng)審計(jì)思維的束縛，將關(guān)注重點(diǎn)從公共資金的合理使用轉(zhuǎn)移到公共資源的優(yōu)化配置以及公共資金的使用機(jī)制上來(lái)。

（二）創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)方法

隨著時(shí)代的改變，社會(huì)的進(jìn)步政府也應(yīng)該跟隨時(shí)代的腳步改善審計(jì)方法，通過(guò)審計(jì)工作的有效創(chuàng)新來(lái)提高政府審計(jì)效率。目前在我國(guó)政府進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作中，依然還是使用傳統(tǒng)的方法，例如詢證法以及審閱法等。為此我國(guó)需要對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行有效創(chuàng)新，主要可以從兩方面入手，一是跟隨時(shí)代潮流，將信息技術(shù)引用到政府審計(jì)工作當(dāng)中。我國(guó)的相關(guān)審計(jì)部門曾經(jīng)在十二五規(guī)劃中就指出要全面促進(jìn)審計(jì)方法的創(chuàng)新，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，積極尋求信息化的設(shè)計(jì)方法和措施，從而促進(jìn)我國(guó)政府審計(jì)效率的有效提高。為此可以從此入手，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作早日實(shí)現(xiàn)信息化，同時(shí)可以建立相關(guān)的信息化管理系統(tǒng)，從而通過(guò)計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備來(lái)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，從而在減輕設(shè)計(jì)人員工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還能提高審計(jì)效率。其次，在進(jìn)行審計(jì)工作中，相關(guān)工作人員可以通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法來(lái)進(jìn)行審計(jì)工作，首先需要對(duì)在基層人民群眾中展開民意調(diào)查工作。進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)就是社會(huì)效益，通過(guò)民意調(diào)查能夠收集到最為真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

（三）提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)

不論是在企業(yè)中，還是在政府機(jī)構(gòu)中，人才在這個(gè)時(shí)代都是發(fā)展的第一要素，為此我國(guó)要想提高自身是績(jī)效審計(jì)效率，就需要學(xué)會(huì)合理用人，對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)管理。為了提高績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)成本，就需要強(qiáng)化人才管理，進(jìn)快建立一個(gè)公正廉明、具有較高專業(yè)素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。目前從整體來(lái)看，我國(guó)的審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)還不夠高，從而在實(shí)際工作過(guò)程中無(wú)法滿足我國(guó)的審計(jì)要求[2]。除此之外，績(jī)效審計(jì)質(zhì)量還關(guān)系到政府工作的公正性，能夠直接影響政府的形象與地位。為此就需要定時(shí)組織內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行實(shí)施的系統(tǒng)培訓(xùn)，從而在提高審計(jì)人員的專業(yè)能力，同時(shí)還可以通過(guò)組織審計(jì)人員進(jìn)行一些經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，同時(shí)將彼此的實(shí)踐案例展示出來(lái)，共同進(jìn)行分析交流，從而提高審計(jì)人員的整體工作水平，讓審計(jì)人員能夠滿足新時(shí)期的工作需要。

（四）科學(xué)建立審計(jì)機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前的審計(jì)機(jī)構(gòu)大多都是在行政區(qū)域進(jìn)行設(shè)置的，隨后以審計(jì)工作性質(zhì)為基礎(chǔ)再設(shè)立各個(gè)小的事務(wù)機(jī)構(gòu)。在這種狀況下，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于冗雜，從而增加我國(guó)的審計(jì)成本。但在近年來(lái)，我國(guó)在發(fā)展中也逐漸意識(shí)到這一問(wèn)題，并提出要簡(jiǎn)化審計(jì)機(jī)構(gòu)的措施，從而進(jìn)一步壓縮審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高管理效率[3]。同時(shí)我們還需要主動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況合理設(shè)置機(jī)構(gòu)的分布區(qū)域，比如可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)減少審計(jì)機(jī)構(gòu)，壓縮審計(jì)人員和相關(guān)編制，同時(shí)可以適時(shí)地撤掉一些小規(guī)模的審計(jì)機(jī)構(gòu)，從而集中設(shè)計(jì)人員力量，提高績(jī)效審計(jì)效率。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，我國(guó)政府也逐漸認(rèn)識(shí)到了績(jī)效審計(jì)相關(guān)工作的重要性，為此我國(guó)逐漸加強(qiáng)了績(jī)效審計(jì)力度，同時(shí)也獲得了一定的成效，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，績(jī)效審計(jì)工作也會(huì)在不斷的實(shí)踐中逐步完善，從而為我國(guó)政府的管理以及各個(gè)公益機(jī)構(gòu)的管理等方面提供可靠的支撐，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展。

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