非營利性科研機構績效考評體系探討

李虹

摘要：隨著我國科技體制的改革，非營利性科研機構也不斷的增加，但是大部分都尚處于發展的初期階段，所以很多的管理方式都處于探索性的階段中。通過對非營利性科研機構績效評價指標體系的建設，有利于對非營利性科研機構工作的分析，對機構管理的規范，促進非營利性科研機構的有效發展。本文主要對非營利性科研機構績效考評體系進行具體的分析。

關鍵詞：非營利性；科研機構；績效考評體系

非營利性科研機構是國家科技體制改革背景下產生的，該機構在經營的過程中不以營利為目的，主要是為了促進國家科技的進步，在工作中以社會公益性的技術咨詢以及服務活動等為核心，在運行的過程中，資金的來源一部分為國家財政撥款，一部分則為社會有償服務收入。非盈利科研機構在績效評價的實施過程中，主要是通過投入現有資源，提升科技的產出能力，進而有效的實現組織戰略發展目標。通過在非營利性科研機構中實施績效考評體系，可以保證非營利性科研機構的績效更加科學、公正，有利于科技的創新發展。

一、績效評價指標的內涵和篩選

考評指標中需要保證定量指標與定性指標的綜合應用，同時引入獎懲激勵制度，并設置相應的獎懲指標?？荚u指標的篩選過程中還需要能夠通過對非營利性科研機構的特點以及發展需求等相結合，同時符合現代事業的發展前景和可持續發展戰略。

（一）定量指標分析

首先，定量指標的結構分析，非營利性科研機構在績效定量考評指標的制定上需要根據非營利性科研機構的具體考評內容，從構架的科研基礎、科研任務以及效益等部分進行分析?？梢詫⑵渚唧w分為三個階段，分別為投入、活動以及產出。并針對具體的情況設置三個等級的定量指標。其中三個級別的指標也需要逐層開展。三級指標需要對應二級指標進行開展，二級指標需要針對一層指標進行開展。具體的結構為一個樹狀的結構，在縱向上進行分層，同時在橫向上進行分塊，根據具體的指標劃分為不同屬性和關系的分級管理，每個等級劃分為一個層面，進而形成一個具有梯度性的和層次性的結構形式[1]。

其次，定量指標的含義。定量指標中需要注重投入的作用。非營利性科研機構在運營的過程中需要投入大量的人力、財力和物力，進而提升科研能力，強化科研隊伍。從投入的理論分析來看，非營利科研機構在各方面投入的越多，對產出的期望也越大。在投入的管理中可以設置研究條件和科研隊伍兩個二級定量指標形式。對科研隊伍的投入也就是對人才隊伍的建設，可以實現對人才結構和素質的提升，同時也有利于對高素質、高能力人才的引入。在人才隊伍的建設中可以設置“人才數量”、“高級人才比例”以及“碩士以上高學歷人才比例”三個不同級別的定量指標[2]。在研究條件投入方面，還需要注重對基礎條件的完善，進而促進科研工作的有效發展。在科研條件上同樣需要設置3個不同級別的指標，分別為“人均事業費”“人均儀器設備”以及“人均科技平臺”。而科研活動不可避免的也需要設置定量指標?？蒲谢顒又傅氖强蒲泄ぷ魅藛T在課題的研究、科研經費的獲取以及學術活動的開展等方面的內容。在科研活動中的定量指標設定中，可以設定二級指標，并通過包括“參與活動的人員比例”“人均科研經費”“課題研究承擔指數”以及“人均學術交流”4個三級定量指標實現。在產出方面可以設置3個二級的定量指標，包括成果、人才和效益。其中成果可以通過“人均成果”“人均獲獎成果”“人均知識產權”以及“人均論文”三級定量指標完成。在人才的二級指標上設置“在職人員數量”“貢獻人員數量”以及“人均研究生數量”三級定量指標。同時在“效益”二級指標上，則需要設置“經濟效益”、“社會效益”三級指標。單位在社會效益的投入中還需要注重純收益與投入經費間的比例關系。社會效益則主要通過“人均科技服務”定量指標體現。

（二）定性指標分析

在無法完全通過定量指標進行考評的內容還需要通過定性指標完成。定性指標可以通過六個部分進行，分別為科研的創新情況、推廣的服務情況、產業的開發情況、人才的建設情況、企業的黨建以及文化建設情況、內控管理情況。定性考評的方式是通過360度的考核方式完成的，由上、平以及下級對測評情況進行全方面的打分，并分為五個不同的等級，級數越高測評的結果也越好[3]。

（三）獎懲指標分析

在獎勵指標的設置中主要針對的是對考評期間過程中，對被考評人員個人或者集體具體表現情況中所獲得的表彰情況[4]。根據國家、省級以及市級等不同的等級對獎勵的標準進行分級。同時處罰的指標主要針對的是工作人員在工作中由于沒有按時完成國有資產的增值任務、造成安全責任事故或者違反黨風廉政建設等需要接受的處罰。

二、建設完善的績效考評體系

在績效考評體系的建設中，不僅要注重對考評指標的篩選，同時還需要對管理細則的評分、方法的評價以及指標的權衡等。接下來本文將對具體的績效考評體系的具體構建情況進行分析[5]。

（一）考核指標的制定

通過上文對考評指標的篩選分析可知，這些指標實現了對非營利性科研機構內容的覆蓋，能夠充分的反映出非盈利性科研機構定量以及定性考核中的基本考核內容。包括20項定量指標以及6項定性指標，同時也根據具體的情況設置了獎懲指標。

（二）權重分析

在考核指標的設置中各項指標的權重和應為100%?？己酥袡嘀刭x值是一項非常重要的內容，需要根據各項指標間的變異和關聯程度并通過分析法以及專家的評議對指標的權重進行賦值。

（三）評分細則

非營利性科研機構在績效考評的過程中主要的目的是為了通過最低的投入獲得最大的效益，實現資源的優化配置。在對各項指標進行賦分的過程中可以分為三種類型。其一為效益指標，對于效益指標需要保證其追求的最大化；成本指標則需要盡可能的實現最小化，而適度指標，則需要保證其在的一定的范圍內保持平穩。所以還需要根據各項指標和標準等對評分的細則進行細化。

（四）評價的計算方式

為了對非盈利機構在科研方面投入與產出的關系對比分析，還需要針對定量指標進行計算。在具體的計算中可以通過科技活動中參與的人員數量進行計算，具體根據綜合能力評估標準方式進行。細化分析為初級專業職務的標準人數為1，中級職務的標準人數為1.5，高級職務的標準人數為2，職務待評的標準人數為0.5。

（五）評價方法實施

在非盈利性科研機構績效考評中還需要合理的選擇評價的方法，進而保證考評體系的科學性和完善性。同時評價指標的層次性以及復雜性等方面的問題導致在具體的評價過程中評標標準的設置模糊，而且難以確定評價影響因素。從定性指標的確定方面來看，還存在難以量化的問題，所以在具體的實施中還需要結合專家評議、模糊數學綜合評價以及計量評價等綜合方式進行評價和分析。

三、結語

綜上所述，非營利性科研機構的績效考評體系構建中，需要保證非營利性科研機構績效的公正性、科學性，這對科技的改革以及創新具有非常重要的作用。所以還需要對非營利性科研機構的特點進行分析，并根據非營利性科研機構的實際情況，對績效評價的內容、指標等進行篩選，同時對指標的權重賦值、評分細則細化、計算方法和評價方法進行完善，進而保證績效考評評價指標的科學性。

參考文獻：

[1]陳燕羽，馬子龍，胡盛紅等.非營利性科研機構績效考評體系探討[J].農業科技管理，2014，33 （2）：90-93.

[2]福建省科技廳課題組，陳聰文，黃鐵莊.發展非營利性科研機構，持續推進科研組織創新[J].發展研究，2012 （5）：117-119.

[3]尚愛華，劉章起，劉穎等.建立非營利性科研機構績效評價指標體系[J].中國人才（上半月），2013 （5）：64-65.

[4]孫健英，王霞.基于科研機構的績效考核系統設計[J].科技促進發展，2014 （10）：161-165.

[5]邸冉.談如何做好科研機構績效考核[J].中國醫藥導報，2015，7 （17）：107-108.