基層單位水利專項資金管理存在問題及解決措施

賀義軍

摘要：現階段在水利專項資金的管理方面，基層單位存在較多的不足。為了能夠更好保證這方面資金的安全，基層單位除了嚴格遵守相關法律法規之外，還要針對存在問題進行分析，從而根據問題來制定出具有針對性的措施來加以約束。

關鍵詞：基層單位；水利建設；專項資金

水對于人類而言，是生命的前提，同時也是生產的前提，其是無可替代的。基層單位所接收到的水利專項資金是給其進行建設水利工程的專項資金，水利專項資金具有時間性以及政策性，使用過程中，要規范使用。近期，通過對水利基層單位的有關調研可知，基層單位在水利專項資金管理上并沒有做到十分的完善，其中出現了較多的問題，導致其在這方面的資金得不到有效的保障。

一、問題

（一）缺乏健全的配套制度

我國在制定水利專項資金管理的配套制度方面比較的粗放，這導致許多的基層單位對經常性支出和專項支出項目的規定比較籠統，如：許多的基層單位在對其進行管理方法制定上，并沒有按照實際情況來進行一個統一有效的制定，各基層單位可能存在許多不同的方式；同時，還存在更為嚴重的情況，如有些基層單位甚至沒有為其制定統一的管理制度以及和其配套的管理體系。造成基金使用過程出現多重問題，如被侵吞、挪用等。

（二）地方財政出現問題，配套資金難以落實到位

基層單位其實是很容易受到資金方面的影響的，部分的縣區可能會因各種的因素，導致其在財政方面存在著一些問題，有的基層單位在接收到上級撥付的專項資金后，并沒有及時的撥付到水利部門，而是挪用該資金去填補其他財政缺口；而有些縣區則是因為沒有到位的地方配套資金，導致水利項目無法開展，導致撥入的專項資金在基層單位賬戶中無效益的被耽擱，并沒有發揮出專項基金應發揮的作用。

（三）預算管理不到位

現階段，在確定水利專項資金是否到位以及可用上，還是立足在財政預算的角度上，其立項等也是從其可用總量和可安排口徑來決定的，如果在財政預算編制上沒有良好的透明度，很可能會造成預算編制和實際有較大的出入。還存在部分的單位為了其自身的一個政績，其就會采取各種的手段來增加水利專項資金，為自身來取得更多的資金去做好門面功夫，卻沒有考慮到這樣做的后果，這會導致較多水利工程因和申報前有出入而出現各種的施工問題。這樣的做法也會使得水利專項資金出現各種嚴重的問題，如被滯留以及挪用等，使得廣大人民群眾無法相信政府，認為政府沒有公信力，極大幅度的降低了水利專項資金的使用率[1]。

（四）受外部因素的制約，資金結算方式存在著不規范

在小型水利工程當中，對于個別的單位會選擇使用大額的現金來結算工程款，這明顯是不符合專項資金管理規定的。原因主要有以下兩方面。第一，因為是小型的水利工程，其很多都是處于在鄉村之中，若是和大中型的水利工程采取一樣的方式來公開招標的話，因企業的主要目的在于盈利，而這樣的項目無疑是沒有很多盈利空間的，通常情況下，具備自主施工條件的企業是不太愿意接收這一類項目的，所以就導致這一類的工程幾乎都是由當地的鄉鎮施工隊來接收的。而這些施工隊極大多數是屬于個體企業和聯戶經營的，幾乎無專門的財務部門，且有些地方因為地區比較的偏遠，其那邊的銀行結算業務也比較的簡單，沒有辦法采取線上支付的方式來結算工程款，因此才出現了用大額現金來結算的情況，使得資金流向難以得到有效的監管[2]。第二，受到一些社會以及經濟方面的影響，民工出工明顯的出現了供應不足的現象，通常情況下，出工民工要求工資日結，且因為不愿意使用線上支付等，更愿意相信現金支付。因鄉鎮施工隊的規模比較的小，其沒有強力的資金來作為支撐，所以并沒有大量的現錢來支付開支，而施工單位和建設單位為了能夠在最快的速度來趕上工期，只好由建設單位預借一部分的資金給施工單位，是其能夠有足夠的資金來支付人工費用，讓施工進度能正常的開展下去。

二、加強水利專項資金管理的對策

（一）提升廣大干部職工的綜合素質

素質教育具有綜合性的特點，其不但包括良好的為人民服務的意識，還包括財務管理、業務知識等方面的教育。只有樹立起了清正廉潔的風氣，去除貪污腐敗的不良之風，干部才能夠做到自省身、自律、自警；只有業務水平良好，對專業知識進行及時的更新，才可以將職能部門的作用發揮到最大，進而以高效、廉潔的狀態完成各項工作。

（二）完善健全水利專項資金管理制度

各單位在健全水利專項資金管理體系上，一定要立足于自身的實際情況，從水利專項資金的各個環節（預算編制、預算的執行、實際考察和論證等）來進行考慮，借此來制定出一個動態化、全方位的管理制度，提高資金的使用效率，。同時還要利用制度來對資金的使用進行制衡，讓專項資金能夠在公開透明的環境下進行良好的運作[3]。

（三）工程建設要適度，配套資金要到位

在建設水利工程時，基層單位一定要充分的考慮好自身地方的經濟實力，一定要掌握好建設的程度，把握好尺度，使其能很好服務于當地，而是不拖垮當地經濟。工程建設肯定是需要大量資金的，除了上級的撥入款之外，還要保證地方的投入也能夠及時到單位，只有這樣工程才能夠開展下去。在水利工程建設的配套資金方面，還要建立起地方各級政府對此的落實承諾制度，實行業務部門問責制以及行政首長負責制，及時的糾正和監督那些沒有積極、主動落實配套資金的有關部門。地方財政必須要嚴格按規定來使用水利專項資金，禁止以任何理由的不良使用行為，如挪用以及彌補性的填補財政缺口等。對于專項資金管理以及配套的資金落實情況，上級政府財政以及水利等業務部門能夠聯合制訂相關的考核獎懲措施。對于那些做到好的地方給予適當的獎補，并在今后能夠考慮優先給予扶持政策，對于那些沒有做到位的地方，應督促其在一個規定的期限內加以整改落實，不然則看情況削減其下一年度項目的扶持力度。

（四）加大監督對水利專項資金的監督力度

想要將水利專項資金管理做到高效率，就必須要使得內部控制做到有效性以及科學性。所以，基層單位的財務人員必須要具備高素質的責任心，積極參與其預算編制的工作（每月現金預算執行的分析會議）當中，嚴格的根據相關的制度進行執行。嚴格的把控好資金的出口，必須拋掉傳統的不良作風，不可出現單位領導僅憑個人權力來隨意的操作資金的不良現象等。

（五）財務管理要做到與時俱進，業務工作要做到扎實精湛

基層單位財務部門對自身建設不可放松，需建立科學有效的內部財務控制制度，對于專項資金要做到專賬管理，禁止出現現金結算現象。對會計電算化要進行積極的推廣，落后的手工記賬問題過多，必定會遭到淘汰的，這樣也能夠更好的防止發生賬務管理上的漏洞。財務人員的工作重要性不言而喻，其不但要編制工程的項目報表，還需核算投資成本，同時為了能夠更好的了解資金的實際使用情況，其還需深入到施工的現場，為了能夠在保證質量的前提，其還常常和工程技術人員商討如何最大程度上降低成本。因基層單位的會計基礎比較的差，為了能夠更好的提升其財務人員這方面的業務水平，上級的業務部門對此加以幫助基層單位完善內控制度的同時，對其上面存在的問題，找出根源，采取措施，提高基層單位的財務人員的業務水平以及財務管理水平，借此來保證專項資金的使用能夠發揮出最大的效益。

三、結束語

綜上所述，若是水利專項資金的效益得到良好的發揮，其不但能夠良好的作用于水利基礎設施的建設和維護，還能進一步的推動我國的水利事業的發展。因為基層單位在水利專項資金的管理上存在著較大的問題，為了能夠確保水利專項資金能夠得到合理的使用，其應在實際的工作當中查漏補缺和堵塞漏洞，如完善健全水利專項資金管理制度、加強監督力度等，借此來不斷的提高資金的使用效率，使水利專項資金的作用能夠得以充分的發揮，從而為我國經濟建設創造出一個良好的條件。

參考文獻：

[1]沈亮紅.淺析如何加強水利專項資金管理[J].湖南水利水電，2014 （10）.

[2]付晉麗.淺析加強水利專項資金管理的措施及建議[J].農業與技術，2016 （03）.

[3]付晉麗.淺析加強水利專項資金管理的措施及建議[J].農機水利，2016 （05）.