行政事業單位財務內部控制存在的問題及對策

張敏

摘要：在祖國整體經濟不斷向前發展的同時，我國行政事業單位也與時俱進在其財務體系方面也進行了不斷的完善，但也顯露出了不少的問題。行政事業單位對我國的建設發展起到相當重要的作用。因此，本文分析了財務內部控制對于行政事業單位的重要性以及行政事業單位財務內部控制存在的一些問題，并提出了相應的解決措施，財務內部控制對于單位長遠發展是非常重要的，希望相關人員能夠加強對財務內部控制的重視，建立完善的內部控制制度，對財務人員進行有效的約束，進而提高行政事業單位財務管理水平。

關鍵詞：行政事業單位；財務內部控制；問題；對策

行政事業單位是國民經濟中重要組成部分，關系著我國經濟水平的提高，近年來，財務內部控制工作受到了政府部門高度重視，并出臺了相關制度對行政事業單位進行引導，在某種程度上加強了領導對財務內部控制的重視，但受傳統觀念的影響，使得財務內部控制仍然存在一些問題，這就需要工作人員把財務內控工作落到實處，從而提高對國有資產的利用率。

一、財務內部控制對于行政事業單位的重要性

財務內部控制是行政事業單位核心環節，不但能夠對國有資產進行有效保護，還能確保資金用到合適位置，避免出現資金浪費現象，因此，完善財務內部控制具有重要作用，其一，確保國有資產的安全性。行政事業單位內的資產主要由財政部門進行撥款，由國家統一負責，工作人員在對單位內資產進行管理時，一方面要確保國有資產的安全性，避免出現資產流失現象，給我國經濟帶來較大的損失，另一方面要確保資產使用的合理性，防止個別人員為了私欲，損害國有資產。由此可見，對國有資產進行保護具有重要作用，有的縣級基層單位工作人員素質不高，缺少資產保護意識，造成了資產的浪費，這就需要單位領導通過內部控制對財務人員進行嚴格管理，提高財務人員內控意識，使其自覺按照制度上的要求進行操作，從而促進單位的發展[1]。其二，能夠有效發揮出行政事業單位職能。與其他企業財務管理工作相比，行政事業單位財務具有獨特性，首先，以社會效益為主要目的，其他企業主要以獲得更多的經濟效益為主要目標，常常為了經濟效益做出違反社會秩序的事情，給社會帶來一定程度上的負面影響，而行政事業單位更加注重為社會服務，最大限度內滿足人們的實際需求，從而提高單位社會效益。其次，單位資金主要由國家進行撥款，不需要向其他企業來融資，確保企業正常運轉，這也決定了行政事業單位全身心為社會服務的宗旨，以此來獲得更多的社會效益，提高行政事業單位整體形象。

二、目前行政事業單位財務內部控制存在的問題

（一）缺少財務內部控制意識

由于行政事業單位資金主要由財政進行撥款，財政管理主要為了單位能夠正常運轉，使行政事業單位發揮出應有的社會職能，從而為社會發展做出重要貢獻。在此情形下，單位財務內部控制常常受到上級部門的忽視，缺少對單位財務管控力度，使得財務人員缺少內控意識，沒有把內部控制落實到具體工作中，給行政事業單位帶來較大的經濟損失。并且有的縣級基層單位體制改革相對較慢，領導思想觀念較為落后，沒有認識到財務內控對于行政事業單位的重要性[2]，不但影響了內部控制作用的發揮，還影響了單位社會效益的提高，給行政事業單位的發展帶來某種程度上的限制。

（二）對于財務預算管理不夠嚴格

預算管理是財務內部控制中的重要內容，但長期以來受到陳舊思想的影響，一些基層單位財務預算方案存在較大問題，不合理現象較為常見，并且很多財務人員缺少對預算的執行力度，嚴重影響了內部控制在財務預算管理中作用的發揮。有的單位對于資金管理不夠規范，沒有建立完善的管理制度，缺少對財務人員的約束，使得部分財務人員工作態度較為散漫，甚至出現公款挪用現象，這樣不但影響了行政事業單位對于資金的使用，還損害了單位整體形象。如果領導缺少對財務人員的監管，會使得財務預算與實際賬目有著較大偏差，導致資金出現浪費，損害國有資產，不利于行政事業單位可持續發展[3]。

（三）缺乏專業人才

在新形勢下，行政事業單位財務工作相對復雜，對于財務人員提出了較高要求，不僅需要財務人員熟練操作計算機相關軟件，還需要財務人員具有較高的專業技能，這樣才能處理好財務工作中存在的問題。但從目前情況來看，財務人員老齡化現象較為嚴重，缺少年輕、高素質人才，使得行政事業單位隊伍整體水平不高，導致工作效率較低。如果財務人員年齡較大，不能充分發揮出計算機技術的優勢，仍然運用傳統的方法進行工作，這樣不但影響了財務管理的時效性，還使得工作內容較為混亂，破壞了財務內部控制的完整性。

三、建立完善財務內部控制的相關措施

（一）加強對財務內部控制意識的重視

行政事業單位資金來源相對穩定，不容易受到其他因素的影響，這給行政事業單位的發展提供了有利條件，但有的財務人員內控意識較為薄弱，思想觀念不夠先進，這就需要領導加強對財務內部控制的宣傳，增強財務人員對內部控制的了解，定期組織財務人員進行學習，向其傳授內部控制方面的知識，使財務人員內控意識得到提高。在這個過程中，領導要起到帶頭作用，對內部控制活動給予充分支持，并積極鼓勵工作人員參與到活動中，一方面能夠使財務人員明確業務辦理流程，另一方面可以為財務人員創造良好的內部控制環境，讓財務人員積極投入到工作中，這樣不但能夠提高財務管理整體水平[4]，還能使財務人員綜合素質得到提高。

（二）對財務預算進行嚴格管理

財務預算對于財務內部控制有著重要影響，因此，單位領導要加大對財務預算的管理力度，首先，建立完善的預算編制。在編制預算期間，不僅需要財務人員參與其中，還需要其他部門的工作人員參與到編制中，這樣才能確保預算方案的合理性[5]，提高財務人員對于預算方案的執行力。在編制預算方案結束后，要對預算方案進行全面審核，避免預算方案出現與實際情況不符現象，無法滿足行政事業單位的實際需求。其次，嚴格執行財務預算。領導要安排相關人員對財務預算進行全過程監督，確保財務人員操作的規范性，避免出現預算外支出現象。

（三）加強對專業人才的培養

高素質人才是確保財務內部控制完善的重要基礎，由于縣級單位財務管理工作較為簡單，使得財務人員數量有限，常常財務人員一人兼數職，不僅給財務人員帶來較大的工作難度，還影響了工作質量。在此背景下，領導要加強對專業人才的培養，引入高素質人才，一方面能夠使行政事業單位財務隊伍整體水平得到提高，另一方面能夠避免財務工作存在問題，確保財務工作順利開展。領導在引入人才時，要對其進行全方位考察，看其是否具有較高的財務內控意識，并讓工作人員把這一思想意識滲透到日常工作中，這樣不但能夠確保財務工作質量，還能避免行政事業單位出現財務風險，進而提高經濟效益。

四、結語

基于以上分析在市場經濟下，我國行政事業單位在財務管理上還存在一定的風險，這就需要財務人員具有一定的風險意識并加以重視，通過加大自身的內部控制來有效規避風險的產生，這樣不但能夠確保單位不受到外界因素的影響，還能使財務工作正常進行，另外，領導要加大對財務人員的培訓，提高財務人員的專業水平，使財務信息更加透明化。優化自身的內部控制環境，為我國國民經濟的發展提供強有力的保障。

參考文獻：

[1]王健.行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策分析[J].會計師，2015 （24）：43-44.

[2]李揚.淺析行政事業單位財務內部控制存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2016 （19）：134-135.

[3]鄧慧娟.淺析行政事業單位財務內部控制存在的問題及對策[J].會計師，2013 （10）：49-50.

[4]張雙珍.行政事業單位內部控制存在的問題及對策[J].當代經濟，2010 （20）：26-27

[5]張文英.分析行政單位財務內部控制中存在的問題與措施[J].財經界（學術版），2012 （12）：146-147.