新會計制度下的行政事業單位財務管理策略分析

許龍

摘 要 由于多種原因的存在，目前行政事業單位在財務管理上存在著很多問題，影響了財務資金的正常利用，對行政事業的工作造成了不良的影響作用。在新的會計制度下，應當針對目前行政事業單位資金管理上存在的問題，采取有效的方式促進行政事業的財務管理。

關鍵詞 新會計制度；行政事業單位；財務管理

我國行政事業單位在長期發展過程中主要是從完成國家任務以服務國家作為重要的發展目標，財政資金的利用上主要是來自于國家的撥款。經營的職能定位上是從非盈利性發展的角度上考慮的，在目前新會計制度下對行政事業單位的財務管理也提出了更高的要求。

一、行政事業單位財務管理中的弊端

1.成本管理意識淡薄

目前行政事業單位在財務管理上存在著對資金使用缺乏有效管理的現象，資金的成本管理意識比較有限，在資金的使用上一般是按照簡單的開支項目進行的，而沒有充分重視資金使用效益的充分提升。行政事業單位領導缺乏足夠的理財意識，在資金的使用上“等、靠、要”的思想意識比較嚴重，對于從多種渠道籌措到的資金未建立具體的支出項目，導致難以對資金的使用情況進行充分地成本核算，難以實現將資金運用到真正需要使用的用處之中[1]。

2.預算管理與預算執行之間存在脫節現象

目前行政事業單位在財務資金的管理上普遍建立了預算機制，針對單位的財務狀況建立了相應的預算體系，但是預算體系在執行過程中存在與已經制定的預算體系脫節的現象，兩者之間都存在著不符現象，預算的制定缺乏對編制時間與編制范圍的充分運用，與具體的預算執行之間存在著一定的差距 ，從而使得預算對具體資金的運用缺乏指導性，沒有對資金的使用狀況建立充分的跟蹤、分析與評價制度，在各個部門資金的使用狀況上沒有進行相應充分地規劃、分析與記錄。很多部門依然采用的是增量預算方法，與目前經濟社會的發展形勢之間存在著差異，難以適應目前行政事業單位的發展與改革。

3.對專款資金的利用不夠完善

專項資金是為特定用途而制定的專項資金，這在行政事業單位管理中是一項非常明顯的表現，要求行政事業單位對專款進行專業用途的使用，但是目前行政事業單位在專項資金的運用上存在著一定的不良現象，出現了專款資金的挪用現象，缺乏對專款資金使用界定與使用情況的充分界定，沒有對使用度進行有效劃分。在行政事業單位的正常運轉中存在著當資金分配不足時以專項資金彌補部門日常運轉資金短缺的現象。

二、新會計制度下行政事業單位財務管理策略

1.加強固定資產的管理

新會計制度是根據我國相關法律與預算法、會計法等法律的指導之下充分按照《改革方案》的指導之下開展的，要求充分實現改革目標，在行政事業單位內部建立有效的財務制度、財務規則與部門預決算制度以及執行行政事業國有資產管理中的相關規定，在不同的部門與財務之間達到充分協調，對行政事業單位的工作開展提出了新的指導要求，為此要求行政事業單位實行有效的財務管理制度，實現財務管理工作的規范開展，并對行政事業單位的固定資產進行有效管理。

2.建立針對資產的中長期預決算管理機制

財務管理工作的核心是預算方案的制定，因此應當運用科學化與規范化的管理方式促進對資金的利用效率，結合新會計制度下單位的戰略發展方式合理分配資金在各個環節中的使用情況。這就要求行政事業單位按照具體的資金運行項目對資金的使用情況編制中長期的發展預算，加強預算編制方式的制度化、規范化與科學化管理，從源頭上為預算的執行提供充分有效的保障；采用零基預算的編制方法，對各種收支項目進行有效細化，對政府收支中的各項類別進行有效劃分與規劃，建立完善的預算支出標準，促進預算編制水平的提升；對行政事業單位的基本支出與各級項目支出進行充分歸類，對不同的項目支出建立有效的預算專項支出項目庫，在制定完善的預算管理機制的同時在預算的具體執行上強化執行力度的提升；對行政事業單位的專款資金做到專款專項資金的利用與監督，同時在預算的執行上嚴格按照批復的預算指標體系逐步推進，除非必要情況否則不得篡改預算項目[2]。

3.加強對資金項目的監督力度

監督機制的運用對財務經濟的運行具有重要的促進作用，為此需要加強對行政事業單位資金的有效監督。建立內外部相協調的監督機制，進行經常性監督與專項監督，同時將單位的財務狀況經過公開透明化處理，擴展監督的主體，接受單位的職工與人民群眾的監督。審計、財務與主管部門一旦在運行中發現了出現違規操作的不良行為嚴加處罰。加強對單位會計人員的監督，提升財會人員的業務素質與職業道德水平，促進行政事業單位會計基礎性工作的開展。在新會計準則的要求之下進行會計賬簿的設置、堅決杜絕私設會計賬簿現象的發生，一旦發現有違反會計準則的行為嚴加處罰。

新會計制度堅持了繼承創新的原則，在發展過程中充分體現了對傳統發展方式中的不合理因素的充分運用，同時對現行制度發展中的一些合理因素進行充分有效地合理運用，實行將預算會計與政府財務會計進行一定分離的制度，加強對會計科目設置與報表體系設置上的合理性，對政府會計準則進行了有效創新與優化發展。采用信息化的操作方式能夠有效促進這種創新與融合的充分發展，對項目資金的審查與管理是其中的重要內容之一。

4.提升財會人員的業務水平

新會計制度的出臺對財務人員的工作提出了新的更高的要求，行政事業單位財務管理活動與預算制定等各項工作的開展最終都是在財務人員的推進下開展的，為此必須要提升行政事業單位財務人員的業務水平，應當在對單位財務人員工作狀況充分分析的基礎上對其制定有針對性的培訓方案，使得行政事業單位財務人員能夠按照會計準則的要求之下嚴格開展工作，提升其電腦操作水平，促進單位財務管理信息化技術程度的提升，符合新時背景下事業單位財務管理的要求，建立會計人員上崗制度，會計人員在滿足一定的條件之下才可以上崗。

三、結語

財務管理工作是行政事業單位發展過程中的重要事項之一，在新的會計制度下應當針對目前其財務管理過程中存在的問題應當加大對行政事業單位財務管理工作的充分重視，加強對固定資產的管理，建立針對資產的中長期預算管理機制，加強對資金項目的監督力度以及提升財會人員的業務水平，促進其財務管理工作的有序推進。

參考文獻：

[1]熊俊.新會計制度下行政事業單位財務管理的研究[J].經貿實踐，2016（24）.

[2]胡佳.新會計制度下行政事業單位財務管理的研究[J].中國商論，2016（z1）：21-23.