數字中國的由來和內涵

□ 文 閆德利

當前，中國特色社會主義進入了新時代，黨的十九大做出了建設數字中國的重要部署，數字中國首次寫入2018年政府工作報告。準確把握數字中國的深刻內涵，加快建設數字中國，是新時代國家信息化建設的新要求，是搶抓數字革命歷史機遇構筑競爭新優勢的重要舉措。

一、數字福建是數字中國的思想源頭和實踐起點

江流萬里，必有起源。回首世紀之交，全球信息化浪潮涌動，“數字化生存”漸行漸近。1995年加拿大人唐·塔普斯科特提出“數字經濟”術語，1998年美國又提出“數字地球”概念。

1998年1月31日，時任美國副總統戈爾在加利福尼亞科學中心發表了題為“數字地球:二十一世紀認識地球的方式”的演講，提出了“數字地球”（Digital Earth）的概念。它是美國繼“星球大戰”和“信息高速公路”之后的又一全球性戰略計劃。這個提法，受到了當時中央領導的關注。“數字地球”由此升溫，并不斷演化。1999年11月由中科院主辦的“數字地球國際會議”成功召開，發布了《數字地球北京宣言》。其后一年時間內，數字北京、數字海南、數字新疆、數字重慶等提法迅速提出。這些提法，無論是“數字地球”還是“數字中國”“數字省市”，在當時僅停留在測繪地理信息層面，未推至廣泛的應用領域。

時任福建省省長習近平推動的“數字福建”跳出了地理空間的狹隘觀點，從信息化全局的角度來建設“數字福建”，“以應用為重點推進信息化”（習近平，2002年），賦予了“數字地球”新的內涵和使命，從而在眾多“數字省市”中脫穎而出，取得了實效，樹立了標桿。對“數字福建”的定位，習近平同志在2000年12月23日省政府專題會議上作了精辟闡述：“建設‘數字福建’，攻占信息化的戰略制高點，可以統攬我省信息化全局，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展，意義十分重大。”

“數字福建”的出臺與國際歐亞科學院院士、時任福州大學副校長王欽敏密切相關。2000年9月，剛回國不久的王欽敏向時任省長習近平遞交了《“數字福建”項目建議書》《“數字福建”總體框架方案》。習近平同志對此高度重視，于10月12日做出整整一頁紙的長篇批示。批示指出：

●建設“數字福建”意義重大，省政府應全力支持。實施科教興省戰略，必須搶占科技制高點。

●建設“數字福建”，就是當今世界最重要的科技制高點之一。

●建設“數字福建”不是可望不可及的事情，我省在這方面有較好的人才和經濟基礎，經過努力是可以實現的。要選準抓住這個科技制高點，集中力量，奮力攻克。

2000年10月27日，中共福建省委六屆十二次全會閉幕，“數字福建”被寫入“十五”計劃綱要建議。這是“數字福建”首次公開亮相，距習近平同志作出批示僅半個月時間。習近平同志極具前瞻性、創造性地作出了建設“數字福建”的戰略決策，提出了“數字化、網絡化、可視化、智慧化”的建設目標，并親自擔任“數字福建”建設領導小組組長，擘畫了“數字福建”建設的宏偉藍圖。可謂洞見未來，超前引領。

十八年來，福建始終把推進“數字福建”建設作為重大戰略工程持續推進，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。2012年，工業和信息化部將“數字福建”建設提升為區域信息化科學發展的樣板工程，“數字福建”升格為國家試點工程，逐步從“人無我有”邁向“人有我優”，成為我國數字化建設的標桿。

回望歷史深處，發展路徑的選擇從來都不是偶然，而是科學的設計，更是充滿智慧的創造。習近平同志作出的“數字福建”戰略部署，成為后來數字中國發展所依循的內在邏輯，成為習近平總書記數字中國的思想源頭和實踐起點。

二、總書記在第二屆世界互聯網大會上首提數字中國

2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立，并召開了第一次會議，習近平總書記強調要“形成實力雄厚的信息經濟”、“向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進”。以此為標志，數字經濟成為我國政府的核心關注，正式登上歷史舞臺。

2015年12月16日，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式上提出要“推進‘數字中國’建設”。這是習近平總書記首次正式提出數字中國，從而開啟數字中國建設新征程。

其后，習近平總書記不斷為數字中國建設把舵定向，不僅標定了前進路徑，更擘畫了清晰未來。在2017年黨的十九大報告和中央政治局第二次集體學習，2018年首屆數字中國建設峰會和中國國際大數據產業博覽會，習近平總書記對數字中國建設均提出了新要求和新期望。

2016年，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家信息化發展戰略綱要》和《“十三五”國家信息化規劃》（國發〔2016〕73號）相繼出臺，2018年“數字中國”被寫入政府工作報告，從而確定了數字中國建設的路線圖和時間表。如下表所述。

三、數字中國是新時代的國家信息化

數字中國是一個政府工作術語，而不是學術用語。在學理上給出嚴格的界定是一件困難的事情，人們對數字中國的內涵也沒有統一的認識。世紀之交開啟的“數字福建”建設，具有開創性和引領性，至今對理解數字中國仍有重要的參考借鑒意義。

表 我國關于數字中國的重要表述

2000年12月23日，習近平同志主持召開福建省政府“數字福建”建設專題會議，研究“數字福建”建設工作方案。會議明確，“數字福建”即信息化的福建，是以福建省為對象的數字化、網絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統，它將全省各部門、各行業、各領域的信息通過數字化和計算機處理，最大程度地集成和利用各類信息源，快速、完整、便捷地提供各種信息服務，實現國民經濟和社會信息化。

2002年6月7日，習近平同志在“數字福建”建設領導小組全體會議上指出：“數字福建就是福建的信息化，是新世紀我省現代化建設上新水平的重大舉措。”

“數字福建”是從信息化角度進行推動的。國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國建設發展報告（2017年）》采用了與之類似的觀點。該報告認為，數字中國是新時代國家信息化發展的新戰略，是滿足人民日益增長的美好生活需要的新舉措，是驅動引領經濟高質量發展的新動力，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等各領域信息化建設，包括“寬帶中國”、“互聯網+”、大數據、云計算、人工智能、數字經濟、電子政務、新型智慧城市、數字鄉村等內容。

因此，數字中國與信息化發展一脈相承，是信息化發展的高級階段、最新成果和升級版，是新時代的國家信息化，是新時代賦予的新使命。

四、數字中國是數字經濟的橫向擴展

近幾年，新的理念不斷提出，信息化發展不斷升華。“互聯網+”、數字經濟和數字中國，分別在2015年、2017年和2018年首次寫入政府工作報告，數字化進程每年都邁步向前。“互聯網+”是手段，數字經濟是結果，數字中國和網絡強國是目標，它們是一脈相承的。這個過程可以用“一縱”、“一橫”和“一新”來理解。“一縱”就是“互聯網+”與各個垂直行業不斷深化融合，發展了數字經濟。“一橫”就是數字化進程從經濟領域向社會各個領域擴展，包括政務、民生等，從而推進了數字中國的建設。“一新”，是指一縱一橫交匯融合帶來的創新，它推動著中國經濟從高速增長向高質量增長的轉變，最終實現從大國走向強國的目標。

結語

總之，數字中國的內涵十分豐富，簡單地說是指中國的數字化或數字化的中國，它包括數字經濟、電子政務、數字民生、數字文化、數字軍事等各個領域。然而，不管哪個領域的數字化都具有一定的經濟屬性，都遵從經濟規律，因此，研究數字經濟對數字中國至關重要，我國也把發展數字經濟作為建設數字中國的重要抓手。在具體工作推進中，數字中國和數字經濟更像一枚硬幣的兩面——在國內更多采用數字中國，在國際交往中更多強調數字經濟。■