宿遷市生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)生態(tài)保護和生態(tài)富民協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗

管大玉

（宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

宿遷，江蘇省省轄市，位于江蘇省北部，京杭大運河穿境而過，北倚駱馬湖，南臨洪澤湖，常住人口480萬，生態(tài)稟賦優(yōu)越。在全國生態(tài)文明建設(shè)等中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局中，江蘇省委省政府明確了把宿遷市建設(shè)成江蘇的城市生態(tài)大公園。

宿遷建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)以生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)為重要抓手，明確沭陽縣錢集鎮(zhèn)、泗陽縣盧集鎮(zhèn)、泗洪縣四河鄉(xiāng)、宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)、宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)、市經(jīng)開區(qū)三棵樹鄉(xiāng)、市湖濱新區(qū)黃墩鎮(zhèn)、市洋河新區(qū)洋河鎮(zhèn)等八個生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)是宿遷市打造“江蘇生態(tài)大公園”、創(chuàng)建經(jīng)濟示范區(qū)的試點者、先行者，為全市生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗、探索路徑，最終“由點到面”，更好地推動全域生態(tài)大公園建設(shè)。

宿遷市8個生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)

生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)，“生態(tài)”是前提，“經(jīng)濟”是目標(biāo)，8個生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)準(zhǔn)確全面地理解把握生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)的內(nèi)涵，生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)不是簡單的城鎮(zhèn)建設(shè)、老城改造、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而是要在生態(tài)保護中生態(tài)富民。在解決好生態(tài)環(huán)境改善問題，如生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治、公園綠地建設(shè)、河道生態(tài)環(huán)境治理等問題的同時，通過生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)催生新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，帶動全民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。

一、強調(diào)通過生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾增收致富提供保障

明確了發(fā)展目標(biāo)和示范定位，加快推動生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護放在第一位，高舉生態(tài)大旗，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力打造成為“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實樣板；不用老套路謀劃生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是在發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展格局都發(fā)生深刻變化的情況下，創(chuàng)新發(fā)展模式、發(fā)展舉措，重點以生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)“十大示范工程”為主抓手，統(tǒng)籌抓好生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)各項工作。

注重環(huán)境突出問題治理。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)，首先要在鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)上走在前列。各地以“村莊環(huán)境改善提升行動”為抓手，堅持問題導(dǎo)向，全力抓好環(huán)境突出問題治理，構(gòu)建宜居生活環(huán)境。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效加強和完善，污染物收集、污染物處置、清潔能源供應(yīng)、碳匯“四個能力”持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境承載力明顯增強，碧水藍天成為“新常態(tài)”，“好生態(tài)”成為每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的標(biāo)牌。

二、注重通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，讓人民富起來，實現(xiàn)發(fā)展富民

通過人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中“三集中”，實現(xiàn)農(nóng)民向股東轉(zhuǎn)變、種地向就業(yè)轉(zhuǎn)變、打工向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變的“三轉(zhuǎn)變”，在“三集中、三轉(zhuǎn)變”中，始終突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一最核心、最關(guān)鍵的一條，尤其是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)更好的富民增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首要位置，因地制宜發(fā)展生態(tài)友好型特色產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓發(fā)展更多植入綠色GDP，提高發(fā)展的“含綠量”。注重把項目招引和深入推進“生態(tài)+”“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”相結(jié)合，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新業(yè)態(tài)，形成新經(jīng)濟增長點。

八個鎮(zhèn)中，沭陽新橋鎮(zhèn)最為典型，圍繞生態(tài)鵝園做文章，白鵝或在水面嬉戲或在林下散步的生態(tài)“三花鵝”鵝園。槽坊生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、綠植電商產(chǎn)業(yè)園、達之康多彩苗木基地。錯落有致的樓房、干凈整潔的環(huán)境、現(xiàn)代物業(yè)的管理、留住鄉(xiāng)愁記憶的鄉(xiāng)情廳，居住在效佐新村的農(nóng)民們喜變居民，過上了紅火的好日子。以錢集老鵝為主打美食的錢集鵝趣風(fēng)情街、建設(shè)中的鵝池公園、鄉(xiāng)情館、錢集鎮(zhèn)等煥然一新，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)無不突出各自產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園項目集聚步伐不斷加快，“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”產(chǎn)業(yè)日益壯大，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、集約化水平明顯提升，綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

“兩權(quán)”抵押貸款、“一掛三化”等改革深入開展，創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展新動能、新引擎，理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新實踐深入開展，發(fā)展動力更強、活力更足。

大眾創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點；城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平穩(wěn)步提高，群眾獲得感和滿意度顯著提升。

三、生態(tài)保護中，在“醫(yī)、教、水、住、行、養(yǎng)”等重點領(lǐng)域加大民生財政投入、多辦民生實事

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進建設(shè)黨群服務(wù)中心、幼兒園、家門口就業(yè)工程、垃圾分類處理設(shè)施、鄉(xiāng)愁記憶廣場、休閑活動廣場、主題公園等公共空間，滿足廣大群眾生活需求。

棚戶區(qū)改造體現(xiàn)著政府的民生投入，直接關(guān)系群眾幸福感和獲得感。三棵樹鄉(xiāng)在棚戶區(qū)改造中著力安排好拆遷戶的安居工作，安置小區(qū)投入大，標(biāo)準(zhǔn)高，配有省級標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)幼兒園、現(xiàn)代化生活廣場、便民服務(wù)中心，周邊配有中小學(xué)及醫(yī)院等相關(guān)設(shè)施，各項服務(wù)配套設(shè)施有機融合，以“一站式服務(wù)”構(gòu)建了居民五分鐘“生活圈”。

四、在生態(tài)保護中，側(cè)重通過精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧，確保人民生活水平提高

八個生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)把“一個不少、一戶不落”作為工作底線，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，扎實按照國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)要求，全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)村建設(shè)、村級經(jīng)濟、重點片區(qū)、基礎(chǔ)保障和區(qū)域經(jīng)濟等六個方面的面貌發(fā)生根本性變化，確保脫貧致富奔小康工程取得如期成效。

八個生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)全力推進“三個精準(zhǔn)三步走”精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧工作：第一步，圍繞對象精準(zhǔn)，抓好建檔立卡，做到一個不少，確保任務(wù)見底；第二步，圍繞對子精準(zhǔn)，抓好掛村包戶，做到一包到底，確保責(zé)任見人；第三步，圍繞對策精準(zhǔn)，抓好結(jié)對幫扶，做到一戶一策，確保幫扶見效。