宿遷市生態經濟示范鎮生態保護和生態富民協同發展的現狀與經驗

管大玉

（宿遷學院，江蘇 宿遷 223800）

宿遷，江蘇省省轄市，位于江蘇省北部，京杭大運河穿境而過，北倚駱馬湖，南臨洪澤湖，常住人口480萬，生態稟賦優越。在全國生態文明建設等中國特色社會主義事業五位一體總體布局中，江蘇省委省政府明確了把宿遷市建設成江蘇的城市生態大公園。

宿遷建設生態經濟示范區以生態經濟示范鎮為重要抓手，明確沭陽縣錢集鎮、泗陽縣盧集鎮、泗洪縣四河鄉、宿豫區新莊鎮、宿城區耿車鎮、市經開區三棵樹鄉、市湖濱新區黃墩鎮、市洋河新區洋河鎮等八個生態經濟示范鎮是宿遷市打造“江蘇生態大公園”、創建經濟示范區的試點者、先行者，為全市生態經濟示范區建設積累經驗、探索路徑，最終“由點到面”，更好地推動全域生態大公園建設。

宿遷市8個生態經濟示范鎮

生態經濟示范鎮建設，“生態”是前提，“經濟”是目標，8個生態經濟示范鎮準確全面地理解把握生態經濟示范鎮的內涵，生態經濟示范鎮不是簡單的城鎮建設、老城改造、農業結構調整和美麗鄉村建設，而是要在生態保護中生態富民。在解決好生態環境改善問題，如生態環境保護基礎設施建設、鎮村環境整治、公園綠地建設、河道生態環境治理等問題的同時，通過生態經濟示范鎮建設催生新的經濟業態，帶動全民創業，促進農民增收致富。

一、強調通過生態基礎設施建設，為群眾增收致富提供保障

明確了發展目標和示范定位，加快推動生態經濟示范鎮建設，把生態建設和環境保護放在第一位，高舉生態大旗，發展生態經濟，努力打造成為“綠水青山就是金山銀山”的現實樣板；不用老套路謀劃生態經濟示范鎮建設，尤其是在發展方向、發展定位、發展格局都發生深刻變化的情況下，創新發展模式、發展舉措，重點以生態經濟示范區建設“十大示范工程”為主抓手，統籌抓好生態經濟示范鎮建設各項工作。

注重環境突出問題治理。建設生態經濟示范鎮，首先要在鎮村環境建設上走在前列。各地以“村莊環境改善提升行動”為抓手，堅持問題導向，全力抓好環境突出問題治理，構建宜居生活環境。生態基礎設施得到有效加強和完善，污染物收集、污染物處置、清潔能源供應、碳匯“四個能力”持續提升，生態環境承載力明顯增強，碧水藍天成為“新常態”，“好生態”成為每一個鄉鎮發展的標牌。

二、注重通過發展生態產業和產業生態化發展，讓人民富起來，實現發展富民

通過人口向鎮區集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中“三集中”，實現農民向股東轉變、種地向就業轉變、打工向創業轉變的“三轉變”，在“三集中、三轉變”中，始終突出抓好產業發展這一最核心、最關鍵的一條，尤其是特色農業發展，實現更好的富民增收。各鄉鎮堅持把產業發展放在首要位置，因地制宜發展生態友好型特色產業，做大做強產業規模，讓發展更多植入綠色GDP，提高發展的“含綠量”。注重把項目招引和深入推進“生態+”“農業+”“旅游+”相結合，推進一二三產業深度融合，催生新業態，形成新經濟增長點。

八個鎮中，沭陽新橋鎮最為典型，圍繞生態鵝園做文章，白鵝或在水面嬉戲或在林下散步的生態“三花鵝”鵝園。槽坊生態農業示范園、綠植電商產業園、達之康多彩苗木基地。錯落有致的樓房、干凈整潔的環境、現代物業的管理、留住鄉愁記憶的鄉情廳，居住在效佐新村的農民們喜變居民，過上了紅火的好日子。以錢集老鵝為主打美食的錢集鵝趣風情街、建設中的鵝池公園、鄉情館、錢集鎮等煥然一新，其他鄉鎮無不突出各自產業。

生態環保創業園項目集聚步伐不斷加快，“生態+”“互聯網+”“旅游+”產業日益壯大，新經濟、新業態、新模式不斷涌現，產業綠色化、低碳化、集約化水平明顯提升，綠色循環低碳產業成為經濟發展的重要支撐。

“兩權”抵押貸款、“一掛三化”等改革深入開展，創新驅動成為發展新動能、新引擎，理念創新、技術創新、制度創新、產業創新等各方面的創新實踐深入開展，發展動力更強、活力更足。

大眾創業蓬勃發展，創業氛圍愈加濃厚，創業經濟成為農村經濟發展的新增長點；城鄉公共服務標準化、均等化水平穩步提高，群眾獲得感和滿意度顯著提升。

三、生態保護中，在“醫、教、水、住、行、養”等重點領域加大民生財政投入、多辦民生實事

各鄉鎮大力推進建設黨群服務中心、幼兒園、家門口就業工程、垃圾分類處理設施、鄉愁記憶廣場、休閑活動廣場、主題公園等公共空間，滿足廣大群眾生活需求。

棚戶區改造體現著政府的民生投入，直接關系群眾幸福感和獲得感。三棵樹鄉在棚戶區改造中著力安排好拆遷戶的安居工作，安置小區投入大，標準高，配有省級標準化優質幼兒園、現代化生活廣場、便民服務中心，周邊配有中小學及醫院等相關設施，各項服務配套設施有機融合，以“一站式服務”構建了居民五分鐘“生活圈”。

四、在生態保護中，側重通過精準脫貧、精準扶貧，確保人民生活水平提高

八個生態經濟示范鎮把“一個不少、一戶不落”作為工作底線，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，扎實按照國家扶貧改革試驗區建設要求，全力推動現代農業、鎮村建設、村級經濟、重點片區、基礎保障和區域經濟等六個方面的面貌發生根本性變化，確保脫貧致富奔小康工程取得如期成效。

八個生態經濟示范鎮全力推進“三個精準三步走”精準脫貧精準扶貧工作：第一步，圍繞對象精準，抓好建檔立卡，做到一個不少，確保任務見底；第二步，圍繞對子精準，抓好掛村包戶，做到一包到底，確保責任見人；第三步，圍繞對策精準，抓好結對幫扶，做到一戶一策，確保幫扶見效。