高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

陳 昕，羅志雄

（福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州350002）

中外合作辦學(xué)作為高等教育國際化的一種重要形式，通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，豐富教育供給，推動我國教育體制改革，為提升高校辦學(xué)水平發(fā)揮了積極作用。截止到2018年7月2日，根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公布的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項目(含內(nèi)地與港臺地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項目)名單，全國本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目共有1320個。高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)是高等農(nóng)林教育體制改革的有益嘗試，是高等農(nóng)林院校推進(jìn)教育國際化的重要途徑，也是培養(yǎng)卓越農(nóng)林人才、實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和手段。開展高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與問題研究，對促進(jìn)高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

1994年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與美國科羅拉多大學(xué)（丹佛）聯(lián)合開辦國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、傳播學(xué)中外合作辦學(xué)本科教育項目，是國內(nèi)較早開展合作辦學(xué)的項目之一，同時也是高等農(nóng)林院校中第一個開展中外合作辦學(xué)的高校[1]。經(jīng)過20余年的發(fā)展，截至2018年3月2日，全國高等農(nóng)林院校獲準(zhǔn)設(shè)立的本科以上層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)3個 （均為非獨立法人），中外合作辦學(xué)項目64個。其中，1個機(jī)構(gòu)和21個項目已停止招生，本文對2017年仍然在招生的45個機(jī)構(gòu)和項目（見表1）進(jìn)行了分析：

表1 高等農(nóng)林院校本科以上層次的中外合作

1.從辦學(xué)層次來看，全國高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)涵蓋了從博士、碩士到本科教育各層次，現(xiàn)有2個博士層次的合作辦學(xué)項目(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院與比利時列日大學(xué)合作舉辦農(nóng)學(xué)和生物工程博士學(xué)位教育項目、與荷蘭瓦赫寧根大學(xué)合作舉辦農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)博士教育項目)，1個碩士層次的合作辦學(xué)項目（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)與英國切斯特大學(xué)合作舉辦食品加工與安全專業(yè)碩士研究生教育項目），其余機(jī)構(gòu)和項目均為本科層次合作辦學(xué)。

2.從省份分布來看，全國農(nóng)林高校中外合作辦學(xué)主要分布在農(nóng)林教育科研資源密集或者農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，按項目和機(jī)構(gòu)總數(shù)遞減依次為北京、黑龍江、山東、福建、湖南、云南，其余10個省份均為2個或2個以下（見表2）。

表2 高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目省份分布一鑒表

3.從合作國家與地區(qū)來看，全國高等農(nóng)林院校舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目共涉及12個國家29所國外合作院校（見表3），大部分高校優(yōu)先選擇歐洲大學(xué)和北美大學(xué)開展中外合作辦學(xué)，大洋洲和亞洲分別只有2所和1所。按機(jī)構(gòu)和項目總數(shù)，前四位依次是加拿大、英國、俄羅斯、美國。

表3 高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目合作國別分布一覽表

4.從學(xué)科專業(yè)布局來看，除中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院（該校2個博士項目涵蓋專業(yè)較多，比較特殊，不在此項統(tǒng)計）外，2個機(jī)構(gòu)和41個項目共開設(shè)專業(yè)27個，涉及工學(xué)（占比34%）、管理學(xué)（占比21%）、農(nóng)學(xué)（占比 17%）、理學(xué)（占比 13%）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（占比13%）、文學(xué)（占比2%）等6個門類。開設(shè)最多的專業(yè)是食品科學(xué)與工程，其次為國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，再次為工商管理、會計學(xué)、林學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境(見表 4)。

表4 高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目開設(shè)頻次較高專業(yè)一覽表

二、高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)取得的成效和存在問題

（一）成效

1.引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，形成“窗口”效應(yīng)，發(fā)揮國際化辦學(xué)的示范引領(lǐng)作用

2.引進(jìn)新的教育理念和方法，形成“鯰魚”效應(yīng)，助推高等農(nóng)林教育教學(xué)改革

3.“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，擴(kuò)大了我國高等農(nóng)林教育的話語權(quán)和影響力

（二）存在問題

1.研究生層次的項目與機(jī)構(gòu)偏少，農(nóng)林特色專業(yè)仍有許多空白等待填補(bǔ)。目前，高等農(nóng)林院校舉辦的研究生層次的中外合作辦學(xué)項目僅有3個，研究生層次的機(jī)構(gòu)尚無。截止到2018年3月2日，全國開展研究生層次教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)有43個、項目235個[2]，高等農(nóng)林院校在研究生層次開展中外合作辦學(xué)的情況已明顯滯后。在專業(yè)設(shè)置方面，隨著近幾年教育部對新批中外合作辦學(xué)項目及機(jī)構(gòu)的宏觀政策調(diào)控，高等農(nóng)林院校專業(yè)設(shè)置重復(fù)和趨同的現(xiàn)象有較大緩解，但植物保護(hù)、動物科學(xué)等農(nóng)林特色專業(yè)在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域仍然空白。

2.生源質(zhì)量與中外合作辦學(xué)教學(xué)要求不相適應(yīng)。隨著高等教育供給日益充足，各高校對優(yōu)質(zhì)生源的競爭越發(fā)激烈，高等農(nóng)林院校因?qū)W科專業(yè)特點等原因，在優(yōu)質(zhì)生源爭奪上處于明顯劣勢。中外合作辦學(xué)專業(yè)為了彌補(bǔ)引進(jìn)國外教育資源的辦學(xué)成本，學(xué)費通常高于普通專業(yè)，這在一定程度上限制了報考考生的范圍。同時，大多數(shù)省份中外合作辦學(xué)專業(yè)招生代碼單列，未錄滿時無法從本校普通專業(yè)調(diào)劑生源，又進(jìn)一步限制了生源來源。現(xiàn)實中，中外合作辦學(xué)專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)往往低于本校非合作辦學(xué)的同名專業(yè)。就教學(xué)要求來說，中外合作辦學(xué)專業(yè)有相當(dāng)數(shù)量的引進(jìn)課程需要采用雙語甚至全英授課，學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備良好的語言基礎(chǔ)和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，生源質(zhì)量問題已經(jīng)成為制約中外合作辦學(xué)整體教育質(zhì)量提升的一個重要瓶頸。

3.部分高校辦學(xué)者對中外合作辦學(xué)本質(zhì)認(rèn)識不足。國務(wù)院于2003年3月發(fā)布的《中外合作辦學(xué)條例》中明確指出中外合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分和教育對外開放的重要形式，屬于公益性事業(yè)，其核心是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，合作雙方必須在辦學(xué)條件、教育教學(xué)、管理等方面開展實質(zhì)性合作[3]。因此，中外合作辦學(xué)也被稱為“不出國的留學(xué)”，然而現(xiàn)實中不少辦學(xué)者將中外合作辦學(xué)等同于一般性的校際交流、留學(xué)預(yù)科等，把舉辦中外合作辦學(xué)高收費作為彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費不足的一種途徑，對引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的認(rèn)識仍僅停留在引進(jìn)部分國外大學(xué)前置性課程上，人才培養(yǎng)模式設(shè)計上缺少面向不出國學(xué)生的個性化培養(yǎng)方案，除部分學(xué)生達(dá)到外方大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)可以前往國外繼續(xù)學(xué)習(xí)外，不出國學(xué)生的利益以及發(fā)展訴求未能得到有效保障。

三、高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)發(fā)展的對策

1.清晰辦學(xué)定位：主動服務(wù)國家戰(zhàn)略及地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。中外合作辦學(xué)要遵循2個基本規(guī)律：一是必須適應(yīng)和服務(wù)于國家改革和發(fā)展的大局；二是必須適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展和成長[4]。當(dāng)前，國家大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要培養(yǎng)造就一支立足“三農(nóng)”、“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)林人才隊伍。這要求高等農(nóng)林院校一是要主動響應(yīng)國家戰(zhàn)略，積極利用國外高等農(nóng)林院校的優(yōu)質(zhì)教育資源為我國培養(yǎng)各類和各層次的高級農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人才，推動我國實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；二是要結(jié)合院校自身“高峰”“高原”學(xué)科建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)（食品）產(chǎn)業(yè)鏈的“產(chǎn)前”、“產(chǎn)中”和“產(chǎn)后”科學(xué)設(shè)置合作辦學(xué)專業(yè)，不同院校間要形成差別優(yōu)勢，減少同質(zhì)化競爭；三是要積極適應(yīng)國內(nèi)外人力資源市場需求，制定科學(xué)、特色的人才培養(yǎng)方案，進(jìn)一步凸顯中外合作辦學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在創(chuàng)新意識、團(tuán)隊合作、國際視野、語言能力等方面的就業(yè)優(yōu)勢。

2.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃：處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益三者的關(guān)系。開展中外合作辦學(xué)，適度規(guī)模是基礎(chǔ)，創(chuàng)新質(zhì)量是關(guān)鍵，提高效益是目標(biāo)[5]。要確保中外合作辦學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，就要協(xié)調(diào)好質(zhì)量、規(guī)模和效益三者之間的關(guān)系。一是慎重選擇外方合作伙伴。外方院校除應(yīng)具備正規(guī)的辦學(xué)資質(zhì)和良好的教學(xué)科研水平還應(yīng)當(dāng)具有合作誠意，客觀認(rèn)識國外大學(xué)的優(yōu)勢專業(yè)以及與自身的關(guān)聯(lián)度與匹配度，這樣才能在中外合作辦學(xué)中擁有平等的話語權(quán)[6]；二是做好前期可行性論證，做好成本核算和市場調(diào)研，明確中外方辦學(xué)主體的權(quán)力與義務(wù)，建立合理的利益分配與成本分擔(dān)機(jī)制，既要防止盲目追求熱門專業(yè)，又要防止罔顧學(xué)校自身財力開設(shè)過于冷門的專業(yè)，導(dǎo)致規(guī)模小、生均辦學(xué)成本大，使項目或機(jī)構(gòu)的后期運行無以為繼，甚至被迫關(guān)停。

3.深化內(nèi)涵建設(shè)：大力提升教育教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量。打鐵還靠自身硬，高等農(nóng)林院校開展中外合作辦學(xué)要盡快從盲目追求增加項目、機(jī)構(gòu)數(shù)量的粗放型擴(kuò)張模式回到“凝練特色、建設(shè)內(nèi)涵、打造精品”的道路上來。要繼續(xù)遵循中外合作辦學(xué)“擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針和“以我為主、為我所用”的原則，進(jìn)一步結(jié)合和發(fā)揮中外雙方學(xué)科優(yōu)勢，加快國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)及有效利用，以培養(yǎng)國際型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，探索優(yōu)質(zhì)、特色的農(nóng)林人才教育培養(yǎng)有效途徑。要依托教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控評價體系及外部質(zhì)量認(rèn)證評估機(jī)制，切切實實的提高教育教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量。要通過加大招生宣傳力度、改革轉(zhuǎn)專業(yè)政策或建立校內(nèi)遴選機(jī)制，吸引優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入中外合作辦學(xué)專業(yè)。同時，要建立健全個性化的人才培養(yǎng)方案，濃厚國際化的人才培養(yǎng)氛圍，真正使學(xué)生實現(xiàn)“不出國的留學(xué)”。

4.明確政策指引：為高等農(nóng)林院校開展中外合作辦學(xué)保駕護(hù)航。教育部與地方教育主管部門應(yīng)遵循教育以及外事工作的基本規(guī)律與特點，避免急功近利，按照管評辦分離原則，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的頂層設(shè)計與科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入審批機(jī)制，進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，確保辦學(xué)主體規(guī)范辦學(xué)。引導(dǎo)部分科研實力強(qiáng)的高等農(nóng)林院校開展起點更高的研究生層次的中外合作辦學(xué)，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)高層次的農(nóng)林領(lǐng)域國際化人才。同時，要充分考慮高等農(nóng)林院校在辦學(xué)經(jīng)費、招生等方面的困難，給予必要的政策傾斜與財政支持。要牽線搭橋、創(chuàng)造條件，鼓勵并協(xié)助高等農(nóng)林院校教育“走出去”，使我國高等農(nóng)林教育能以更加開放的姿態(tài)、更加主動地參與世界高等農(nóng)林教育的國際競爭與合作，拓展辦學(xué)空間，擴(kuò)大國際學(xué)術(shù)影響力。

四、結(jié)束語

黨的十九大報告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，要“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，特別強(qiáng)調(diào)要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這是黨中央在新時代對高等教育提出的新要求。在新的時代背景下，高等農(nóng)林院校中外合作辦學(xué)更應(yīng)緊扣國際高等農(nóng)林教育的步伐，把中外合作辦學(xué)與“雙一流”大學(xué)建設(shè)整體建設(shè)方案相結(jié)合，真正將引進(jìn)的外國優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化成為自身改革和發(fā)展的能力，進(jìn)一步提升高等農(nóng)林院校的學(xué)科建設(shè)水平、科學(xué)研究水平以及開放辦學(xué)水平，滿足高等教育消費者多樣化的教育需求。