還原ＧＤＰ

地方GDP增長數字高于全國的現象，過去一直存在，現在也沒有明顯改觀

各地調低2005年的GDP增長目標或許是地方“兩會”最明顯的一個特征。

北京市宣布，2005年將把GDP的增長率目標定在9％，這相比2004年北京取得的增長率降低了4．2個百分點。 2004年，在宏觀調控中，北京市GDP增幅創造了10年來的最高點。

上海則將GDP增長目標定為11％，相比2004年，調低了2．5個百分點；2004年GDP增長超過13％的山東也把2005年的目標定為10％；江蘇也調低了3個百分點。

與地方的舉措相反，2005年1月25日，在國務院召開的新聞發布會上，國家統計局公布的最終增長數據為 9．5％。而在2004年初，溫家寶總理在政府工作報告中曾經將當年的GDP增長目標確定為7％。

統計局局長李德水笑言，“9．5％的增長速度可能比你們想像中的高了一點。”李德水認為，2003年中國GDP增長達到9．3％，2004年增長9．5％，有它的必然性。

“這并不意味是向地方政府發出調高的信號，而是為了與實際的增幅相吻合。”在接受《瞭望東方周刊》采訪時，國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說。

GDP將更真實

“地方GDP增幅一般水分都比較大。”周天勇直言。作為中共中央黨校研究室副主任，周天勇對地方官員的心態了解甚多。

“調低經濟增長速度是回歸到經濟增長的本質上來，同時，中央和地方的數據將會比較一致。”周天勇說。

地方GDP增長數字高于全國的現象，過去一直存在，而且直到現在，也沒有明顯改觀。值得注意的是，這種情況在經濟發達省份表現得最突出。

廣東、江蘇、山東、浙江是中國四大 GDP過萬億的省份， 2004年，四省初步核算GDP增長率都在14％-15％，上海、北京兩大直轄市分別為13．2％和13．5％。上述省份、直轄市GDP之和占到中國經濟總量的一半左右，遠遠高于全國9．5％的統計。

上溯到2003年，當年國家統計局最終核實的全國GDP增長數字是9．3％，但當時全國31個省市自治區，GDP增長率低于9．3％的只有兩個，高于9．3％的則達到了29個。

這種十分明顯的“水分”讓國家統計局備顯尷尬。

王一鳴在與廣東當地政府官員的接觸中發現，當地政府已經意識到片面追求 GDP引起的矛盾。這些矛盾已經到了積重難返的地步，尤其體現在環境和資源的嚴重破壞方面。

周天勇認為，調低GDP會使政府精力用在調整財政結構，建立公共財政、創造經濟增長的環境上來。也就是所謂的政府歸位。“從科學發展觀的角度來說，目前能盡快調整的GDP增幅主要來自政府推動的部分，結構調整還是一個緩慢的過程。”

1月25日，國家統計局局長李德水表示，2005年國家統計局將建立地區GDP核算的聯審制度，各省GDP核算后，由國家統計局組織聯審。“從今年開始，數字要由國家統計局認可之后，中國家統計局統一發布，以此作為法定數字，各省自己計算的無效。”

這一制度的出臺，被輿論普遍認為是在“擠水分”。但是如果冀望GDP虛增從此作古，可能會一廂情愿。其中最主要的是，從數字目標的制定到相關行動的落實，需要有一個傳導的過程，而這個過程則需要相當長的時間。

上海市社會科學院副院長左學金認為，包括北京、上海在內的竹市調低2005年的GDP增長目標，既體現了各個省市政府落實科學發展觀，也是各地考慮到去年宏觀經濟調控對今年經濟增長的影響。

“要變成政策上的實際行動，還需要時間，不能著急，但是在今年將會有所體現。”王一鳴說。他分析，在東南沿海，土地資源已經非常緊張，過去那種依靠土地資源帶動投資的經濟增長方式逐漸失去了基礎。

此外，2005年，外貿出口將很難達到 2004年的增長幅度。對于外貿依存度很高的沿海省市來說，這也是政府調低經濟增長目標的參考背景。與國民總收入協調發展

伴隨著對GDP的反思，關于利用外資的檢討成為國內經濟界的一大熱點。外資經濟一直是中國GDP增長的重要推進因素。

1月26日，在商務部跨國公司研究中心舉辦的研討會卜，商務部研究院跨國公司研究中心主任王志樂表示，外資帶來了經濟繁榮，使得中國GDP迅速增加，但是，中國的GNI(國民總收入)并沒有取得與GDP同樣的快速發展。

他認為，外資對GDP增長的貢獻很大，但足，如果利用不當，則會出現“繁榮而不富裕”的結果。

據國家統計局的資料，1992年前各年份，中國的GNI與GDP數量基本持平，有時略大于GDP。但是從1993年起到 2003年11年間，中國GNI數量年年少于 GDP，而且差額有越來越大的趨勢。這—。差額表明，中國國內創造的價值每年約有 1000億人民幣并沒有成為中國國民收入，而是流向外國變成外國國民的財富。

王一鳴以沿海地區為例剖析，在過分依賴外資的過程中，地方實際收益并不高。原因在于，沿海地區經濟主要是加工貿易，原利料采購和產品銷售都在海外，因此收益很低，但是表面上看GDP產值很高。因此，近年來，當地政府已經開始加工貿易本土化，強調“落地生根”的原則。

復旦大學經濟研究中心主任張軍指山，這些年主要靠以政府為主進行招商引資，八短期內打造幾個亮點。這種政府主導扒經濟下過多依賴外資的經濟結構，不具有可持續性。張軍教授認為，用廉價的土地和稅收減免政策引進的國外資本會將原有的鄉鎮企業迅速替代，這樣的發展結構反映到數據上就是GDP增長過快，而人均收入增長過慢。

專家還指出，經濟高速發展造成的國內資源耗竭與環境惡化也可能使我們失去持續發展的基礎。

復旦大學經濟學院院長袁志剛指出，要盡量使GDP的增長與居民收入、居民消費的增長保持一致，區域間的增長、排期增長與可持續增長、內需的增長與出口的增長、資源的流入和流出以及它們的收益保持一致，經濟增長和社會全面發展保持一致。

淡化GDP的官員考核作用

2005年的中國經濟將會保持怎樣的水平？盡管調低GDP增速已經蔚然成風，但是，專家們對于2005年經濟增長仍然有很多擔心。

國家信息中心擔憂：目前中國的在建規模約20萬億元，相當于3年的固定資產投資總量。同時，在市場經濟體制尚未完全建立、財政分灶吃飯利以經濟增長作為地方領導的政縱考核指標下，企業和政府的投資擴張沖動依然強烈。

強調真正的落實，需要對官員考核體系進行改改變。據悉，中組部正在擬訂新的號核體系，其中將淡化GDP的作用。由過度體現GDP到全面指標，比如就、社會保障、環境保護、教育等等方面。GDP增長指標將會淡化，其他指標會比較突出。

而在招商引資方面，“全民招商”的局面將會改觀，政府拉動經濟的影響將會減少，主要依賴社會力量。

中央黨校教授王東京認為，對干部的考核就應該和GDP脫鉤。他說：“用 GDP數字來對干部進行業績考核，會迫使地方官員為發展當地經濟去占用耕地、破壞資源。只要將GDP和干部業績持鉤，地方政府就會去追求單純的經濟增長。”

早在2004年3月，中組部已經和國家環保總局聯手，在部分省份進行試點，將環保方面的指標納入干部考核體系，環保業績將直接影響到地方官員的政績。

還在2004年7月時，就有消息稱“新的干部考核坪價體系有望于一年內在中國內地全面推開”。隨后，該新聞被《瞭望東方周刊》證實為不可能，但是，中組部官員只是是否定了時間表，并沒有否定新考核體系本身。