對我國電子測量儀器制造行業軍民融合發展的思考

王建卿 胡冬梅

電子測量與儀器是指利用電子技術開發的單機或自動測試系統，對被測對象的電量和非電量進行測量的基本方法和基礎設備。根據最新國家標準《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017），電子測量儀器制造行業（以下簡稱電子測量行業）是指用電子技術實現對被測對象（電子產品）的電參數定量檢測裝置的制造業門類，歸屬于儀器儀表制造業大類，行業代碼4028。著名科學家門捷列夫曾指出，“沒有測量就沒有科學”。在現代科學技術突飛猛進的環境下，電子測量行業發展能力被看作國家創新能力的重要基礎，支撐著國民經濟各行業和科研創新各領域的發展，尤其在航空航天等國防科技和高新武器裝備方面，全面保障著電子產品開發、生產調適維護、試驗驗證等環節的科研生產。因此，該行業發展問題受到工業界和國防科技管理者越來越多的關注。在我國建設中國特色先進國防科技工業體系大背景下，電子測量行業走軍民融合發展之路具備了歷史必然性和現實可行性，本文在此做一初步探討。

一、我國電子測量行業軍民融合發展狀況

根據《中國工業統計年鑒-2017》，2016年我國電子測量行業規模以上企業數173家，資產總計250.49億元，工業銷售產值274.16億元，其中出口交貨值43.73億元。面對持續增長的市場需求，國內企業在通信測量、自動測試等領域開發了多品種技術和產品,廣泛應用到國防科研生產領域，軍民融合發展趨勢進一步顯現。

一方面，我國電子測量行業市場的軍民融合具有清晰的“以軍帶民”到“民為軍用”的歷史發展脈絡。建國初期，國家高度重視經濟建設和國防建設統一布局，蘇聯援建的156個國家大型骨干建設項目中，國防工業建設項目41個，與國防工業有密切關系基礎工業建設項目50個，電子測量儀器工程項目就有12個，基本滿足了當時國防建設對電子測量儀器的需求，也奠定了按計劃門類走技術跟蹤仿制路線的思路。改革開放后，美歐等國先進技術的引進支撐行業發展快速提升到新的平臺，市場需求擴容為一大批民營企業的進入和成長創造了條件，部分優秀民企逐步進入武器裝備科研生產。同時，在國家國防項目的牽引下，一批從事電子測量行業的軍工科研院所、國有民口高新技術企業迅速發展起來，為保障軍品型號任務的完成做出了巨大貢獻。但是，與前者相比，后者在商業化、市場化上的經驗稍顯不足，軍民融合式發展為轉變傳統的“以軍帶民”模式創造了條件。例如，行業翹楚中國電科41所成立于1968年，歷經數次搬遷后于2010年將軍工科研全部轉移到青島，2015年成立了中電科儀器儀表公司，全面推進市場化改革，以軍民融合的方式推動電子測量技術的產業化。

另一方面，電子測量行業技術上的軍民融合既是行業發展的基本趨勢，更是裝備強軍的根本要求。

當前，我國正在從制造大國向制造強國邁進，工業數據總量的增長空間巨大且結構不斷優化。如下圖所示，理想狀態下未來工業檢測數據的總量占比將由現在的15%增長到30%左右，傳統的電子測量方式已不能滿足工業轉型升級需求，自動測量、智能測量等先進測量模式成為獲取工業大數據的重要手段。

圖1 工業數據結構現狀和發展趨勢[1]數據來源：鄭會龍，智能測量系統對軍民融合發展的作用探討，軟件和集成電路，2017.8.

同樣，高新武器裝備的設計優化、工藝改進和質量提升將建立在測量測試大數據的綜合應用上，生產過程對工業設備狀態的分布式監測和預測性維護需求增長，使用過程中的持續主動監測和維護，對預判預警裝備重要隱患、提升可靠性的作用更加突出。隨著航空航天等領域軍民技術通用性的提高，電子測量技術在軍民品生產、應用上的界限將愈發淡化。電子測量通用模塊、儀器的貨架式采購將更加凸顯軍民融合的屬性。這既是行業發展的大勢所趨，大幅壓縮了產品研發周期和成本，避免行業層面的重復投入,也滿足了國防工業非標測量多的復雜特殊要求，能夠快速通過模塊化構建測量系統滿足個性化需求。

總的來說，在軍品競爭性采購政策優化調整的環境下，軍民融合發展給本行業的優勢民營企業提供了軍品市場增長空間。目前，美國國防部門是電子測量儀器的全球最大采購方，我國裝備強軍打開的巨大測量需求，對行業軍民融合發展的質量和效益提出了更高要求，機遇和挑戰并存。

二、存在的主要問題

我國電子測量行業軍民融合發展的成績是值得肯定的，但整個行業正面臨著國外高端制造商的較大沖擊。美國國家儀器公司(National Instruments，簡稱NI)、是德科技(Keysight Technologies)等頂尖企業來華經營多年，一些儀器設備也應用于裝備建設領域。因而，行業管理者和從業者亟需正視我們在掌控核心技術上與歐美發達國家之間的差距，深入查擺問題，以構建軍民一體化的國家工業基礎能力為目標，加快推進全行業軍民融合深度發展。

（一）關鍵核心技術和行業標準自主化程度不高

目前，我國電子測量行業在傳感、采集、傳輸和終端的基礎研發能力上還有較大的提升空間，生產工藝及配套制造技術成為制約行業成本和質量控制的瓶頸，需要盡早改變關鍵核心技術和高端產品市場被國外領先企業主導的局面，打破對國外技術、產品和標準的路徑依賴。橫向比較來看，國外行業巨頭每年投入大量研發資金，平均占銷售收入10%以上，2017年NI收入12.3億美元，研發投入強度達到16%。而國內企業無論資金實力還是創新能力上均有較大差距，需要加大自主創新力度，盡快提升自主可控技術和產品的行業競爭力，尤其是推動科研院所的科技成果產業化，逐步提升國產產品的市場認可度和占有率。

我國電子測量行業基礎軟件創新能力有待加強。對我國來說，除了高端產品的自主化程度不高外，還面臨基礎軟件創新能力不夠這一瓶頸制約。隨著自動測量、虛擬儀器等技術的快速發展，電子測量行業正向著軟硬件智能融合的方向轉型。包括武器裝備采購方在內，客戶的需求不再僅靠單純提供測量測試儀器而滿足，定制化的裝置硬件、可二次開發的軟件、裝備全壽期的服務支持等新要求推動著行業升級轉型。若沒有國產自主軟件的保障，測量測試獲取的大量裝備性能數據極易在裝備維修維護等薄弱環節發生失泄密事件，而且用裝單位難以察覺。電子測量與儀器軟硬件集成的本質是以產品功能為導向快速響應客戶需求，提供整體解決方案，從提供既有硬件產品到定制化、個性化服務的延伸，因此要大力促進基礎軟硬件的結合和國產化。

國外同行在行業標準的制定上仍處于壟斷地位。在標準方面，國外同行競爭者充分利用其技術上的先發優勢，致力于主導行業重要國際標準的制定和應用，并圍繞技術標準組建國際聯盟，強化壟斷地位，維系自身對行業發展的長期控制力。例如，NI于1997年9月提出PXI總線標準，發展國際PXI聯盟組織，現在其總線系統已日漸成為業界主流，并在國防工業中廣泛應用。在航空航天領域，國內外已經有200多家國防與航空航天相關單位采用PXI總線系統作為測試系統，包括波音、洛馬等大型防務公司，PXI總線系統甚至在很多測試應用中被列為設備總線的標準[1]。

（二）軍民融合產學研結合力度有待加強

電子測量行業的特點是建立在理論基礎上的應用性工程技術設計，具有理論和實踐緊密聯系的顯著特征。軍品與一般民品相比，對測量儀器儀表各方面性能的要求更高，軍民融合發展更依賴于產學研體系的健全。然而，我國科學儀器創新力量仍集中在大學和科研機構中，多數創新成果（專利技術）的持有人是這類機構，相關技術仍停留在實驗室階段，未能產業化生產[2]，電子測量行業產學研結合力度有待加強。

理論創新與實踐應用的結合需要進一步加強。高校電子測量與儀器專業教學模式還應進一步開放，亟需通過機制創新來加強與產業界的對接，形成實踐形式豐富、產學研對接順暢的人才培養新模式，實現教育界和產業界的“雙贏”。在此方面，國際行業巨頭無論在理念還是行動上均走在前列，值得國內同行研究學習，近些年其跨國產學研合作更是瞄向前沿技術領域，持續在我國深耕布局。例如，NI與同濟大學建設了國內首個具有工業4.0全要素的智能制造實驗室——同濟大學-美國國家儀器工業互聯網聯合實驗中心，同時NI還與東南大學、南京郵電大學等院校合作開展工業互聯網領域的前沿研究。我國電子測量行業應高度重視基礎端的產學互促、學研相長，夯實行業發展的人才基礎。

供給方與創新主體和需求方的對接不夠充分。產業端還存在與院校人力資源和軍方軍事需求兩個方面的對接不足，其內部的民口企業，尤其是民口民營企業還存在與軍工集團需求對接不足、承接后者外部配套不充分等問題。在這里，一定程度上的體制性障礙造成了產研結合、軍民融合上的脫節。應當充分認識到，軍民融合產學研結合是構建軍民融合創新體系，實現軍地聯合攻關行業關鍵核心技術的重要基礎，要從源頭上做好人才培養機制的模式轉換，同時進一步向社會公平開放軍事和軍工需求，搭建平臺促使軍地科研院校合作，構建網絡化的軍地產學研合作機制。

（三）政策引導作用有待進一步發揮

企業除了面臨關鍵器件和材料配套、高精制造工藝技術等環節上的困難，同時還面臨著如何促進基礎技術的研究、將技術成果轉換為有效生產力、怎樣有效實現資源共享、統一測試標準等難題[3]。解決行業發展的共性問題需要行業主管部門的高度重視，尤其是加大引導軍民融合發展的政策支持。例如，國家對電子測試行業優勢民營企業的政策扶持力度有待加強；在行業政策制定實施方面，應增強業類重要民企的決策參與度和咨詢作用；在軍品采購政策方面，需要進一步破解民企“參軍”的“玻璃門”，在同等條件下優先采購本國產品；在固定資產投資和科技重大專項實施方面，豐富和暢通支持渠道，將民企和民口國企、軍工企業實質性同等對待，大力支持有能力的民企開發行業應用基礎軟件等。當然，在此過程應正確處理好政府與市場的關系，首先明確政府在創新體系中的基本定位。研究顯示[4]，政府職能定位主要包括創新目標引導者、創新規則制定者、主體行為協調者和公共服務提供者等四個方面。只有科學把握職能定位，才能在后續政策出臺中使政府之手既不缺位也不越位，有序有效促進行業軍民融合發展。

三、軍民融合發展的建議

（一）加強行業基礎研究和標準體系建設的軍民融合布局

基礎研究是事關行業長遠發展和技術自主安全的重大科研領域。由于不滿足現實市場和軍事需求，不能迅速轉化為市場產品和型號裝備，容易導致市場失靈。國家應統籌包括電子測試領域在內的軍地科研力量，加速建立軍民融合的體系化、實體化、非企業化的基礎科研體系，大力支持自由探索的基礎研究，組建基礎科研軍民融合的“國家隊”。作為國防工業的基礎性行業，電子測量行業的基礎研究具有現實緊迫性，應當加快統合軍地科研力量，設計自主化技術路線圖，夯實在關鍵材料、核心元器件、平臺系統和高性能傳感器等瓶頸領域的基礎布局。同時，順應武器裝備智能化發展趨勢，加快推進電子測量軍民標準化建設，促進測量測試標準、系統平臺標準、標準化的配套體系等方面軍民融合發展，盡快滿足國防、航空航天對電子測試技術發展的需求。

（二）加快完善軍民融合協同創新體系

在國家軍民融合創新體系建設的總體框架下，電子測量行業軍民融合協同創新體系建設，重在搭建行業產學研軍民融合發展的創新網絡，充分發揮行業協會、創新聯盟等行業發展平臺的作用，促進高校、科研院所和企業間的合作，著力打通基礎型和應用型人才培養的兩端對接通道。并且，根據行業應用性強的特征，要延展商業服務網絡，及時將客戶需求反饋到技術和服務創新前端，為客戶提供完整的應用解決方案。同時，創新資源共享模式支持電子測量儀器的軍民共享。促進國家重點實驗室、工程（技術）研究中心、分析測試中心的電子測量儀器向社會開放共享。推動國防科技工業創新中心、國防重點學科實驗室、國防計量技術機構等創新資源向民口尤其是民營企業的開放共享。實施靈活多樣的科技金融、金融租賃、共享補貼等措施，提高整個電子測量儀器行業儀器的共享率和使用率。當然，在此過程還需要提升全球思維能力，最大限度利用全球創新資源，尤其是發揮民營企業體制機制靈活的優勢，通過跨國并購快速完善專利布局和技術體系，提高自身整合資源的能力。

（三）加強對行業軍民融合發展的政策支持

加強對電子測量行業軍民融合發展的規劃引導，著力提升自主創新能力和水平，對涉及國家安全和國防建設重點領域的關鍵測量儀器設備堅持自主化方向，引導人才、資金等要素有序支撐行業軍民融合發展。建立電子測量行業軍民融合研發專項，促進基礎技術研發和產業化進程，同時在國家科技重大專項等項目下，預置和嵌入電子測量軍民融合發展內容，以點帶面逐步突破關鍵瓶頸。