PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用研究

高偉

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）7-333-01

摘要 分發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)對(duì)于PPP模式的應(yīng)用仍處于初級(jí)階段，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用程度還較低，其在促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步中的作用未能得到充分展現(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)相關(guān)單位必須對(duì)此予以充分，在發(fā)展過(guò)程中大力引進(jìn)和借鑒其他國(guó)家的相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，使其為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到積極作用。鑒于此，文章從PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其的應(yīng)用特點(diǎn)、存在的問(wèn)題以及問(wèn)題的優(yōu)化途徑等展開(kāi)了分析和闡述。

關(guān)鍵詞 PPP模式 基礎(chǔ)設(shè)施 應(yīng)用研究

通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有長(zhǎng)期性、投資額大的特點(diǎn)，在目前情況下，單靠國(guó)家財(cái)政來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施投資是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)指出，要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的重要作用，加大市場(chǎng)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)會(huì)，以此促進(jìn)建立和發(fā)展更為全面的現(xiàn)代金融體系。隨著這一政策的出臺(tái)，PPP模式再次成為眾多專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、PPP模式的發(fā)展情況及在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用情況

PPP模式源于西方國(guó)家，是在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上，采取政府與私人部門(mén)針對(duì)特定項(xiàng)目簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，并由項(xiàng)目公司（SPV公司）負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，投資人靠運(yùn)營(yíng)收入或政府補(bǔ)貼收回投資，特許經(jīng)營(yíng)期滿后，將項(xiàng)目無(wú)償交給政府的投資建設(shè)合作模式。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始初步探索PPP模式，國(guó)家部委及地方政府選擇部分試點(diǎn)項(xiàng)目引入境外資金嘗試參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，但是當(dāng)時(shí)并不是完整意義上的PPP模式運(yùn)作，而是BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）模式。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)，出臺(tái)了“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，政府財(cái)政變得充裕，PPP項(xiàng)目被突然中止，社會(huì)資本被迫退出，改由政府全資建設(shè)。

雖然目前PPP模式在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用中發(fā)展迅速，同時(shí)，其也是政府大力支持和推動(dòng)的模式，但是在法律中，其地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政府與市場(chǎng)關(guān)系的逐步合理化是PPP模式開(kāi)展的前提，目前，我國(guó)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，受此影響，相當(dāng)一部分的PPP模式下的試點(diǎn)項(xiàng)目在推出之初往往存在較多困難和阻礙。

二、PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用建議

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度

完善的法律法規(guī)是明確責(zé)任雙方權(quán)限與職責(zé)、確保責(zé)任雙方按照各自的義務(wù)行使自己的權(quán)利的重要保障，對(duì)于PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用來(lái)說(shuō)，完善的法律法規(guī)是使PPP項(xiàng)目的現(xiàn)代商業(yè)現(xiàn)代化運(yùn)作更加實(shí)用可靠的基礎(chǔ)。

（二）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下原則：首先，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面有優(yōu)勢(shì)的一方應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這應(yīng)該作為基本原則予以關(guān)注。其次，確保回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)成正比，即回報(bào)越高，則相應(yīng)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)；回報(bào)越低，則承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)相對(duì)更低。第三，承擔(dān)有限的風(fēng)險(xiǎn)。即遵循上述風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，私營(yíng)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建筑和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)，政府公共部門(mén)不能承擔(dān)幫助私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

（三）完善投資市場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管

在應(yīng)用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，為保證模式應(yīng)用的有效性，在具體應(yīng)用之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)模式和項(xiàng)目具體的建設(shè)情況進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，與此同時(shí)，項(xiàng)目雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的合同談判并選定完善的監(jiān)督體系，以此有效預(yù)防模式應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，需要專門(mén)的中介機(jī)構(gòu)提供具體和專業(yè)化的服務(wù)，使其幫助政府對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，此外，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)往往需要很長(zhǎng)時(shí)間，因此，政府必須制定適合項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展的方案，并制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。

（四）放寬政府扶持政策、加強(qiáng)人才培養(yǎng)

PPP模式的推廣并不意味著政府完全退出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也不是簡(jiǎn)單的將其完全納入到私營(yíng)部門(mén)之中，而是應(yīng)當(dāng)有機(jī)協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的特殊性，為保證PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中得到更好的應(yīng)用，政府方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬扶持政策，不僅要迎接大型國(guó)際私營(yíng)企業(yè)和財(cái)團(tuán)，而且要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)一些強(qiáng)大的私營(yíng)企業(yè)參與到PPP模式的理論實(shí)踐之中。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用取得了較大進(jìn)展，但其中仍存在較多問(wèn)題，如相關(guān)政策法律法規(guī)較少、缺乏有力的約束監(jiān)督機(jī)制、合同管理不完善等，問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的進(jìn)一步應(yīng)用，其應(yīng)有的價(jià)值和意義因此也未能得到充分發(fā)揮。對(duì)此，在未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)對(duì)其進(jìn)一步完善，如積極建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度、建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及完善投資市場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管等，只有如此，才能全面提升PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用質(zhì)量與應(yīng)用效率。