劉碧強 陳倩云
(福州大學經濟與管理學院,福州 350116)
《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出,要遵循教書育人規律、遵循學生成長規律,以學生為主體,以教師為主導,創新育人模式,培育和踐行社會主義核心價值觀,不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養,讓學生成為德才兼備、全面發展的人才。在實施創新驅動戰略的過程中,多樣化、精細化人才市場需求,以及現代化國家治理體系建設對公共管理類專業大學生的綜合素質和創新能力提出了更高的要求。當前,大學畢業生就業競爭的激烈程度不容忽視,培育和提升公管類專業創新性人才的就業競爭力尤為重要。
勝任力模型是創新性人才就業競爭力培養的理論基石。斯賓塞(Spencer)把表現平平者和成就卓越者、優秀績效與一般績效區分開的任何個體的深層次特征界定為勝任力,認為動機、個性及形象角色、知識技能等構成了勝任力。麥克蘭德(McClelland)將勝任力視為完成特定任務所需的關鍵技能及熟練程度,并用素質冰山模型描述勝任力特征,其中,知識與技能層漂浮在水面上,屬于表層特征;社會角色、自我概念、人格特質和動機需要位于水面下,屬于深層特征,是決定行為及表現的關鍵線索[1]。創新性人才是指具有創新意識、創新思維、創新能力、創新品質,并取得創新成果的人[2]。結合公共管理類專業特點,公管類專業創新性人才是指具有創新意識、精神、思維、知識和技能,能積極主動地參加創新性實踐活動,并取得一定創造性實踐成果的行政管理專業與公共事業管理專業學生。
就業競爭力作為檢驗大學畢業生能否合格畢業的重要指標,也被稱為可雇傭性(Employ ability),Hillage、Pollard 將其視為獲取初始就業、保持就業和有需要時獲得新就業應具備的能力。Peter.T.Knight等認為,可雇傭性由學科理解力(Subject Understanding)、技能(Skills)、自我效能感(Efficacy)以及元認知(Meta-cognition)能力組成,四部分相互影響,最終合成就業能力[3]。就業競爭力是大學生在接受高等教育時所儲備的知識能力,并在學習的基礎上通過實踐儲備針對職場的核心就業能力,具體包括顯性的綜合素質能力和隱性的素質能力[4]。公管類專業創新性人才就業競爭力是指公管類專業大學生在擇業就業競爭中,所具備的滿足人才市場需求和崗位需求,足以戰勝競爭對手進而成功就業,并勝任工作、使事業成功的卓越能力。
在經濟新常態下,開放、繁榮、活躍的人才市場為公管類專業大學生提供了更廣闊、更多、更好的就業機會。與此同時,用人單位對大學生的就業競爭力提出了更高的要求,在選人用人時更看重擇業者的創新能力,而非簡單的學歷或理論知識水準。創新性人才,以其敏銳的創新意識、活躍的創新思維、強烈的創新精神、卓越的創新能力、豐富的創新知識,在大學生擇業就業中展示出非凡的競爭力,進而贏得人才市場和用人單位的青睞。新形勢下,如何打破偏重理論教學的傳統人才培養模式,培養和提升大學生的創新能力和就業競爭力,成為高校公管類專業人才培養模式改革的重要任務。公管院系要明確創新性人才培養目標和任務,優化創新性人才培養路徑和方法,以此為抓手,提升學生的就業競爭力。
基于勝任力模型相關理論,結合公共管理類專業特點,可將公管類專業創新性人才就業競爭力歸納為公管學科素養、綜合管理技能、個人道德品質、學習與思考能力、自我調適能力、實踐操作能力等六要素,如圖1所示。其中,公管學科素養不僅指學生對公共管理學科知識的理解、掌握和靈活運用能力,也包括公共管理專業素養和專業發展前景的認知能力,以及政策法規理解能力、行政辦公自動化應用能力和外語能力。綜合管理技能是公管類專業大學生靈活運用公共管理相關知識和技術手段進行有效管理的能力,具體包括公共領導能力、科學決策能力、執行能力、組織能力、溝通協調能力、危機管理與控制能力。自我調適能力是公管類學生在各種內外部環境因素的影響下,能及時、有效調整好心理狀態,從容應對并處理好各種突發事件的能力,包括環境適應與抗壓能力、自我調節能力、情商管理能力等。學習與思考能力是公管類學生能自覺、積極主動地進行專業學習與系統思考,善于舉一反三、觸類旁通,運用公共管理專業知識發現、思考并解決問題的能力。實踐操作能力是公管類學生將公共管理相關理論知識與實際相聯系,并在實踐中進行知識轉化和公共價值創造的能力。個人道德品質是公管類大學生的綜合道德素養,具體包括個人思想品德、政治品德、社會公德、職業道德等。

圖1 公管類專業創新性人才就業競爭力結構圖
福州大學經濟與管理學院的公管類本科專業包括行政管理專業、公共事業管理專業,自2002年起招生。數據顯示,本院公管類專業大學生的畢業去向主要為出國或出境留學,考研保研,企業就業,考公、選調選聘和考取事業單位,三支一扶等。其中,所就業的企業類型包括國企、民企、外企等。如本院2017屆行政管理專業共有畢業生77人,其中,出國(境)留學、考研保研、企業就業、考公選調選聘和考取事業單位的人數分別為4人、11人、49人、13人,依次占本專業總人數的5.19%、14.29%、63.64%、16.88%;本院2017屆公共事業管理專業共有畢業生51人,其中,出國(境)留學、考研保研、企業就業、考公選調選聘和考取事業單位的人數分別為6人、8人、36人、1人,依次占本專業總人數的11.76%、15.69%、70.59%、1.96%。
本文以福州大學經濟與管理學院2014級至2017級的公管類專業在校生,以及部分已畢業的公管類專業學生為主要調查對象,通過隨機抽樣調查,共面向在校生發放問卷170份,回收有效問卷163份;面向已畢業的公管類專業校友發放問卷20份,回收有效問卷16份(見表1)。

表1 在校公管類專業大學生受訪者信息表
(1)公管學科素養
問及“政策法規理解透徹”時,選擇“完全符合”的在校生僅占3.68%,畢業生為12.5%;而選擇“比較符合”的在校生為58.90%,畢業生為68.75%。反映出受訪的學生對公共管理政策法規的理解力較低,政治敏銳度還有待提高。
問及“專業前景認知清晰”時,選擇“完全符合”的在校生僅占2.45%,畢業生僅為18.75%,而選擇“比較符合”的在校生為61.35%,畢業生為56.25%。說明公管類在校大學生對專業前景的認知存在一定偏差,有必要加強在校大學生的專業學科素養教育,提高公管類學生對專業前景的認知,提升專業認同度。
問及“專業知識運用靈活”時,選擇“不確定”、“比較不符合”的在校生占比分別達到28.22%、16.56%;受訪的畢業生選擇“不確定”、“比較不符合”的分別達25%、6.25%,同時還有1.23%的在校生認為“完全不符合”,低年級學生尤其如此。表明學生靈活運用專業知識的能力并不強,還需有意識地加強培養。
問及“公共管理專業素養高”時,選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比依次為4.30%、52.15%,選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業生依次為6.25%、62.50%;選擇“不確定”、“比較不符合”的在校生占比依次為26.99%、16.56%,選擇“不確定”、“比較不符合”的畢業生依次為25%、6.25%,可見公管類大學生的整體專業素養水平還有待提高。
問及“行政辦公自動化應用能力強”時,選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生共占67.48%,選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業生共占87.50%。可見,相對于公管學科素養的其他方面,受訪者的行政辦公自動化應用能力較好。
問及“熟練掌握一門外語”時,僅4.30%的在校生、6.25%的畢業生選擇 “完全符合”,46.63%的在校生、37.50%的畢業生選擇“比較符合”。說明了學生的外語能力較弱,外語水平的提升不容忽視。
(2)綜合管理技能
問及“公共領導能力強”時,只有5.52%的在校生、6.25%的畢業生選擇 “完全符合”,46.01%的在校生、56.25%的畢業生選擇“比較符合”,公管類專業學生的公共領導能力水平有較大的提升空間。
問及“科學決策能力強”時,選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比分別為3.68%、53.37%,選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業生占比分別為6.25%、75%,反映了學生的科學決策能力還有待提高。
問及“執行能力強”時,選擇“完全符合”的在校生占比為9.82%,畢業生占比為12.50%,選擇“比較符合”的在校生占66.26%,畢業生占75%。相對于其他綜合管理技能,學生具備較好的執行能力,但仍有較大提升空間。
問及“組織能力強”時,選擇“完全符合”的在校生和畢業生依次占5.52%、12.50%;選擇“比較符合”的在校生和畢業生依次占55.21%、75%。可見,與畢業生相比,在校生在組織方面的能力水平較差,需結合校內外實踐多加拓展鍛煉。
問及“溝通協調能力強”時,選擇“完全符合”的在校生和畢業生依次占7.36%、65.64%;選擇“比較符合”的在校生和畢業生依次占12.50%、81.25%。僅16.56%在校生、6.25%畢業生選擇“不確定”。
問及“危機管理與控制能力”時,選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生依次為4.91%、45.40%、32.52%、17.18%、0%,畢業生的比重依次為12.50%、62.50%、18.75%、6.25%、0%。反映了公管學生的危機管理與控制能力較弱,加強危機管理與控制能力培養尤為重要。
(3)個人道德品質
問及 “自信樂觀”、“誠實穩重”、“堅毅勇敢”、“吃苦耐勞”、“團結友善”、“富有責任感與正義感”、“政治品德與公共服務精神好”等個人道德品質時,選擇“完全符合”的在校生依次占26.83%、28.83%、25.77%、28.22%、33.74%、33.74%、25.77%,選擇 “完全符合”的畢業生依次占25%、43.75%、37.50%、37.50%、31.25%、31.25%、31.25%。選擇“比較符合”的在校生依次占 60.13%、66.87%、60.74%、64.42%、61.35%、60.13%、63.19%,選擇“比較符合”的畢業生依次占56.25%、56.25%、50%、62.50%、68.75%、68.75%、68.75%。 調查顯示,公管類在校生和畢業生大都具備樂觀自信、誠實穩重、堅毅勇敢、吃苦耐勞、團結友善、富有責任感與正義感、政治品德與公共服務精神好等道德品質,僅有少數受訪者表示“不確定”、“比較不符合”,極個別表示“完全不符合”。
(4)自我調適能力
問及 “環境適應與抗壓能力強”時,“完全符合”的在校生占比為17.79%,畢業生為18.75%,選擇 “比較符合”的在校生占64.42%,畢業生占68.75%。反映了學生環境適應力與抗壓力較好,能較快融入新環境,承受各方面壓力。
問及“自我調節能力強”時,選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生依次占18.40%、63.80%;選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業生依次占18.75%、62.50%。可見,學生的自我調節能力較強。
問及“情商管理能力強”時,選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生依次為11.04%、52.15%、25.15%、11.04%、0.62%,畢業生依次為12.50%、68.75%、18.75%、0%、0%。數據說明,畢業生相對更具備較強的情商管理能力,培養在校大學生的情商管理能力不容忽視。
(5)學習與思考能力
問及“學習能力強”時,選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生依次為11.66%、69.94%,畢業生依次為18.75%、75%。反映了受訪者的整體學習能力較高。
問及“思考能力強”時,選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生依次為12.67%、68.10%、15.34%、3.68%、0.61%;作出上述選擇的畢業生依次為25%、56.25%、18.75%、0%、0%。由此可見,在校大學生和畢業生具有較強的思考能力,但仍有待進一步提升。
問及“善于舉一反三、由此及彼、由表及里”時,選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生占比依次為9.20%、53.99%、29.45%、6.75%、0.61%,畢業生則依次為12.50%、62.50%、25%、0%、0%。 相對而言,在校大學生的善于舉一反三、由此及彼、由表及里能力較差一點,學生應注重自我提升,培養自身的思辨能力。
(6)實踐操作能力
問及“實地調查與研究能力強”時,選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生為8.59%、63.80%,畢業生為12.50%、50%。由此可見,學生的實地調查與研究能力有較大發展空間。
問及“項目策劃與實施能力強”時,選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比依次為9.20%、55.83%;選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業生占比依次為18.75%、50%。在校大學生的項目策劃與實施能力有待進一步提升。
問及“善于從實踐中發現與分析問題”,選擇“完全符合”、“比較符合”的在校生占比依次為7.36%、64.42%;選擇“完全符合”、“比較符合”的畢業生占比依次為25%、56.25%。
問及“能用新思維、新方法、新技術解決實踐中的問題”,選擇“完全符合”、“比較符合”、“不確定”、“比較不符合”、“完全不符合”的在校生占比依次為 6.75%、44.79%、28.83%、19.02%、0.61%,畢業生占比依次為18.75%、56.25%、18.75%、6.25%、0%。學生的開拓新思維、運用新方法、掌握新技術的能力較薄弱。
調查顯示,上述六要素自評中,僅小部分受訪者認為自身“完全符合”,大都選擇“比較符合”,還有部分人“不確定”自身是否符合具備這些素質,也有個別學生認為自身比較不符合甚至完全不符合某些素質。由此可知,公管類大學生對自身的就業競爭力的評價情況總體不高。
問及“您對自身就業競爭力的了解程度”時,僅11.04%的受訪者表示 “了解深”,49.08%的受訪者表示“了解較深”,34.36%的受訪者表示“了解一點”,5.52%的受訪者表示 “不了解”,28%的受訪者選擇“不確定”。調研數據顯示,一些學生在提升自身就業競爭力方面較迷茫且被動,只11.04%受訪者表示將“有計劃地提升”,2.50%的受訪者認為自身就業競爭力的提升空間較小。加強公管類專業創新性人才就業競爭力培養刻不容緩。
問及 “公管類創新性人才就業競爭力培養面臨哪些困境”,79.75%的受訪者認為,創新性人才培養目標不夠明確,培養方案特色不鮮明。高校公管類專業大都注重通才教育,偏重公共管理理論教學,不重視實踐教學、創新創業教學,忽視大學生的創新能力和就業競爭力培養。大而全的傳統公共管理專業人才培養方案不適應經濟新常態發展需要,尤其是不適應創新驅動發展戰略對新時代公共管理人才的創新創業能力需求,寓于常規教學理念的人才培養方案的特色不明顯。
問及 “公管類創新性人才就業競爭力培養面臨哪些困境”,57.06%的受訪者認為,創新創業教學方式方法有待改進;41.12%的受訪者認為,課程體系有待調整。高校公管類專業教學長期處于傳統的“封閉式”教學模式階段,以理論知識教育為主,主要通過課堂傳授知識的方式,輔以少量短課時實踐教學環節。課程體系廣而泛,缺乏針對性、應用性,凸顯公管專業特色、注重創新能力開發和就業競爭力培養的課程較少。另外,課程考核方式仍以單一的考試為主,考試形式較為僵化,不利于學生的創新能力開發與就業競爭力培養。
問及 “公管類創新性人才就業競爭力培養面臨哪些困境”,82.82%的受訪者認為,創新創業實踐教學資源不足,實踐教學基地薄弱。長期以來,公共管理類專業重視理論教學與學術調研,忽視實踐教學的傾向明顯,實踐教學環節占整個課程體系的比重相對較小;在畢業實習和專業實習方面,大都采取分散自主實習的形式,缺乏具有較強創新創業素質的專業教師的指導,對大學生的創新創業實踐能力與就業競爭力培養尤為不利。此外,實踐教學基地的不足以及實踐教學基地管理流于形式,也制約公管類大學生創新創業能力和就業競爭力培養。
問及“公管類創新性人才就業競爭力培養面臨哪些困境”,78.53%的受訪者認為個性化創業就業指導缺乏,創新創業師資匱乏。想在就業競爭中嶄露頭角,就要有精準的就業規劃與職業發展規劃,這就需要高校的就業指導部門以及專業老師提供創新創業政策、就業政策等方面的專業培訓指導。而目前,高校提供的公管類專業創業就業指導中,缺少對公管類專業特點以及公管類大學生個性及需求的考慮,如未能較好地針對不同就業意愿的行政管理專業、公共事業管理專業大學生進行分類就業指導。創業就業指導專職教師少,有限師資資源也阻礙了個性化、針對性創業就業指導成效,不利于學生創新創業能力和就業競爭力培養。
問及 “公管類創新性人才就業競爭力培養面臨哪些困境”,39.88%的受訪者認為,創新創業教學保障體系不完善;47.85%的受訪者認為,多元主體協同教學乏力。當前,公管類大學生的就業競爭壓力不容忽視,健全大學生創業教學保障體系,加強多元主體間協同育人尤為重要。一些高校尚未形成科學有效的公管類專業創新創業教學保障體系,黨政機關、企事業單位、社會組織等多元主體參與公管類專業創新創業素質和就業競爭力培養的意愿與興趣淡薄,創新創業教學資源整合程度較低,協同育人空間有待拓寬。
(1)科學設定明確的畢業目標,合理規劃職業生涯
公管類專業學生要多關注人才市場需求的變化,及時調整自身的人生目標,明確個人的職業生涯發展方向,科學制定符合自身特點的職業生涯發展規劃。要學會充分利用學校、黨政機關以及企業、社會等提供的各類就業創業資源,有意識地了解相關就業信息。根據個人特質和公共管理類專業特點,對自己的目標就業方向和崗位進行審慎的分析,明晰個人發展前景。
(2)積極進取,持續開展創新創業訓練和就業競爭力提升訓練
公管類學生應通過持續的創新創業實踐如專業實習、暑期實踐等方式,有意識地提高自身的創新創業能力和就業競爭力。借力各級各類學科競賽、創新創業項目訓練、案例大賽等,提升自身的公共管理專業素質及創新創業實踐能力,積極主動參與教師科研項目研究,積累創新創業知識,培養積極健康的競爭心態。要重視公共管理學科素養、創新精神、公共領導力、公共服務精神等特質的養成,加深對自身就業競爭力的了解、認知。結合公管類就業競爭力結構,尋找自身薄弱的地方,化被動為主動、有計劃地進行提高自身的創新能力與就業競爭力。
(1)優化創新性人才培養方案,凸顯就業競爭力培養目標
高校公共管理院系要與黨政機關、企事業單位和人才市場保持良性互動,依據公管類學生的多樣化需求,拓展創新性人才培養思路,優化創新創業課程體系,凝練公管類專業創新性人才培養特色,優化創新性人才培養方案。要積極關注學生的創新創業能力和就業競爭力提升需求,結合公管類專業歷屆畢業生的就業去向,科學設定創新性人才培養目標,注重公共管理學科素養、綜合管理技能、道德品質、自我調適能力、學習與思考能力、實踐操作能力等方面能力培養,尤其要加強創新創業能力、公共領導力、執行力、組織能力、實踐操作能力培養和提升。結合不同公管類學生的就業擇業意愿,合理設置公管類專業方向,實行具有較強針對性、科學性、應用性的分類培訓。如面向有志于考公、選調、報考事業單位的學生,強化公文寫作與處理、社會調查研究、公共領導力、政策分析能力等方面的培養;面向有志于企業就業的學生,注重培養學生的綜合管理技能、實踐操作能力,尤其是用新思維、新方法、新技術解決實踐問題的能力。要重視對學生的政治品德與公共服務精神培養,將公共價值引導、廉潔教育與社會主義核心價值觀教育相融合,在培育大學生的創新創業能力、就業競爭力的同時,提升大學生的公共價值、公共管理職業道德、政治品德與社會公德。
(2)探索創新創業教學新模式,構筑創業就業指導體系
第一,探索創新創業教學新模式,提升公管類學生的創新創業能力。結合公共管理專業特點,參考工商管理專業、市場營銷專業等專業創新創業教學經驗,將創新創業能力和就業競爭力培養融入公管類人才培養全過程,探索創新創業教學模式,整合傳統教學技術手段和現代教育信息化技術手段,改進創新創業教學方法,培育公管類大學生的創新創業能力和就業競爭力。
第二,優化公管類專業課程體系,注重綜合管理能力、實操能力與公共管理專業技能培養。在完善第一課堂教學的同時,公管類院系要積極開辟第二課堂,注重分析人才市場需求、創業就業形勢和學生需求,及時調整優化公共管理專業創新性人才培養方案,重視綜合管理能力、實操能力與公共管理專業技能培養。
第三,重視創新創業師資培養,完善創業就業指導體系。公管院系應重視創新創業師資培養,造就專兼職結合的創新創業師資隊伍,完善集創新創業教學指導、咨詢、服務、教育于一體的創新就業指導體系。通過舉辦創新性學科競賽與社會實踐,形成鼓勵良性競爭的校園文化氛圍。
(1)多元主體共同參與公管類創新性人才培養方案制定、實施與過程管理
加大多元主體協同培養力度,鼓勵黨政機關、企事業單位、社會團體等多元主體積極參與到高校公管類專業創新性人才培養方案制定、實施與過程管理中。明確多元主體在創新性人才培養和就業競爭力提升中的權責和任務分工。加強多方持續互動,引導多元主體參與創新創業教學評價,提高創新創業教學與創新人才實際需求的匹配度,進一步提升公管類創新性人才的就業競爭力。
(2)健全政策支持網絡和保障體系,共建創新創業教學實踐教學基地
創新性人才培養需要資金、技術、人才、信息等方面的政策支持與保障。黨政機關、企事業單位等要結合創新驅動發展戰略的時代背景,以及本單位對創新性人才的需求,從教改項目立項、創新創業師資團隊建設、創新創業教學技術與平臺支持等方面,對公共管理創新人才培養和就業競爭力培養提供良好的政策環境和資源支持。多元主體提供相關專業化創新創業教學指導與服務,創新公管類大學生提升創新創業教學及就業競爭力培養的方式方法和技術手段。倡導鼓勵創新創業、寬容失敗、良性競爭的創新創業氛圍,緩解就業競爭壓力,鼓勵公管類大學生在競爭性環境中敢于挑戰、積極創新,促進其全面發展和就業競爭力提高。
(1)營造有序競爭、和諧寬容的家庭氛圍
有序競爭、和諧寬容的家庭氛圍有助于學生良好個性和人格的養成,以更好地融入社會,形成個人道德品質、自我調適能力、綜合管理能力等方面的就業競爭力。與此同時,大學生的職業選擇需要得到家長的信任、理解與尊重,使之能選擇適合自己特點、得心應手、游刃有余的理想工作崗位。家庭要重視家風家規教育和正確的人生價值觀教育,引導學生積極養成自信樂觀、誠實穩重、堅毅勇敢、吃苦耐勞、團結友善、責任感與正義感等優良品德。
(2)家長多鼓勵與支持大學生創新創業
在注重創新創業的新時代背景下,家長應對大學生創新創業有更清醒、客觀、科學、理性的認識,根據孩子的特質及其職業規劃,鼓勵其積極創新創業,并在力所能及的范圍內為孩子提供必要的支持。