秀山縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的問題和建議

何蕓

目前，國家在政策上鼓勵住宿分享經(jīng)濟的發(fā)展，以降低閑置住房存量，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村民宿因此得以飛速發(fā)展，民宿是農(nóng)家樂的升級版本，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿逐步成為鄉(xiāng)村旅游升級、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游扶貧的重要抓手，在引導(dǎo)返鄉(xiāng)就業(yè)、城市資本下鄉(xiāng)、提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量等方面起著積極作用，對促進城鄉(xiāng)互動、農(nóng)村治理方面具有深遠意義。在秀山縣旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，以川河蓋、洪安、大溪和清溪等為代表的民宿經(jīng)濟勢必迎來前所未有的發(fā)展機遇。為此，應(yīng)客觀認知秀山民宿發(fā)展的特點與規(guī)律，積極探索一條“民宿共建、產(chǎn)業(yè)共融、利益共享和多方共贏”的鄉(xiāng)村振興新路。

一、秀山鄉(xiāng)村民宿發(fā)展態(tài)勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和迅猛發(fā)展，各行業(yè)的營銷成本得以有效較低，非標準住宿產(chǎn)品如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中，民宿是近年來發(fā)展最為迅猛的一類。在國內(nèi)，民宿最早興起于臺灣，大陸地區(qū)民宿起步較晚，截至2016年9月，大陸地區(qū)民宿客棧在去哪兒網(wǎng)注冊量總數(shù)48 070家。近年來，民宿成為旅游經(jīng)濟新“風口”，《2018年重慶上半年旅游大數(shù)據(jù)報告》提取的途家全平臺數(shù)據(jù)指出，上半年重慶民宿收入排名全國第七，是去年同期收入的3.7倍。

對于秀山縣來說，其鄉(xiāng)村民宿旅游起步較晚，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中還沒有真正意義上的民宿，而冠有民宿頭銜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也大多是在經(jīng)營農(nóng)家樂或鄉(xiāng)村旅游接待戶。隨著近幾年秀山旅游的迅速發(fā)展，類似這樣的民宿數(shù)量迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年5月，全縣培育星級農(nóng)家樂45家，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶444戶。筆者對縣內(nèi)川河蓋、洪安、大溪、清溪、梅江以及隘口的太陽山等幾個重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)域進行調(diào)研，初步統(tǒng)計，截至2017年7月，已建成具有一定休閑觀光功能的鄉(xiāng)村旅游接待戶124戶。從2007年開始建設(shè)，每年新增數(shù)量很少，在2012年迅速增加了33戶，2014年數(shù)量最高，新增59戶。鄉(xiāng)村民宿可以有效利用的空置房屋，以鄉(xiāng)村為背景，為游客提供住宿為主的旅游休閑度假服務(wù)，在秀山全域旅游發(fā)展大背景下，將逐步成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的又一主力軍（見圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村旅游接待戶每年新增情況統(tǒng)計圖

二、秀山鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的機遇

（一）各級重視支持民宿發(fā)展

2016年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中指出，要有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、特色民宿等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2017年我國正式出臺民宿標準，認可了旅游民宿行業(yè)的存在。2018年中央一號文件提出完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。鄉(xiāng)村民宿發(fā)展制度紅利開始釋放。2017年重慶市委、市政府出臺《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》，積極發(fā)展休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等多種業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)品，豐富全域旅游產(chǎn)品。同年，重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《鄉(xiāng)村民宿旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分》明確了鄉(xiāng)村民宿定義、質(zhì)量等級劃分、基礎(chǔ)要求等內(nèi)容。2018年，秀山縣委、縣政府出臺《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實施意見》，提出優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本投資民宿客棧及度假村等。隨后召開秀山縣旅游大會，對其進行了進一步的安排部署，秀山鄉(xiāng)村民宿行業(yè)將迎來發(fā)展新機遇。

（二）鄉(xiāng)村民宿可以滿足目前休閑度假市場的需求

我國旅游業(yè)邁入大眾消費階段，居民消費需求及方式呈現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。2015年重慶市人均GDP已超過8 000美元，休閑度假的多元化需求顯著增強，近幾年秀山縣人均GDP同樣快速增長，2017年人均GDP已超過5 000美元，居民的休閑消費比重逐步增加，旅游需求也隨之細分、升級，個性化、高端化需求明顯增加，在地體驗、非標準化產(chǎn)品等逐步成為旅游市場的重要選擇，民宿恰好滿足這種需求新趨勢。

（三）鄉(xiāng)村民宿使舊民居、老房子具有新的生命力

秀山的清溪場鎮(zhèn)大寨村、洪安鎮(zhèn)猛董村大溝組、鐘靈鎮(zhèn)凱保村陳家壩和海洋鄉(xiāng)巖院村等傳統(tǒng)村落基本保持著原生態(tài)風貌，民居風格以極具特色的土家吊腳樓和苗寨木屋為主。周圍環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，高山、梯田、竹林和湖泊可以為游客提供休閑、度假、養(yǎng)生、運動和觀光等旅游項目。尤其針對有一定特色、保留著歷史生活氣息的老房子，在目前居住地越來越少的情況下，若將其活化利用成民宿、茶舍、咖啡館等，可以在使其得到保護和利用的同時，也使房屋業(yè)主能從中獲益。

（四）鄉(xiāng)村民宿逐漸成為城鎮(zhèn)化浪潮下年輕人的主流選擇

有數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年，國內(nèi)某些移動在線住宿預(yù)訂平臺中民宿客棧的預(yù)訂用戶有50.7%在26～35歲之間，38%在18～25歲，主要集中在年輕一代。隨著城市化的快速推進，生活節(jié)奏的加快，城市居民開始向往鄉(xiāng)村的慢生活。民風淳樸的農(nóng)村、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化，給人帶來回歸自然的“土壤”，能滿足游客對城市生活的反思以及沉浸鄉(xiāng)村田園農(nóng)家生活的向往。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村民宿助力鄉(xiāng)村振興

2017年全國鄉(xiāng)村旅游達25億人次，旅游消費規(guī)模超過1.4萬億元，旅游成為扶貧和富民新渠道。2017年全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客1.7億人次，綜合收入510億元。重慶市規(guī)劃局、重慶市地理信息中心推出的《重慶民宿地圖》顯示，各種精品民宿主要分布在主城周邊，而包括秀山在內(nèi)的渝東南區(qū)域還有很大的空間。目前，借助鄉(xiāng)村民宿能延長游客停留時間等優(yōu)勢，增加消費、就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，改善農(nóng)村面貌，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推手。民宿經(jīng)營管理者可以是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，也可以是精英人群，基于返鄉(xiāng)與鄉(xiāng)建思潮，這樣既可以讓懷著鄉(xiāng)愁的高知群體找到用武之地，又可以滿足當代人期盼鄉(xiāng)村復(fù)興的愿望。

三、秀山鄉(xiāng)村民宿發(fā)展存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施還需要進一步完善

秀山鄉(xiāng)村民宿發(fā)展緩慢，起點較低。旅游設(shè)施較為簡陋，已建成的農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村旅游接待戶中，能滿足民宿標準的屈指可數(shù)，且其檔次較低，資源配套和游客需求不成正比。比如，部分村莊道路改造還需要進一步與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有機結(jié)合，使得宅間路更加通暢。很多地方缺少停車場、公共廁所、標志系統(tǒng)等配套設(shè)施。較為偏遠的村落，受地理、空間等限制，人們的手機信號較弱，影響了當?shù)剜l(xiāng)村民宿的發(fā)展。

（二）需要進一步的規(guī)劃引導(dǎo)

由于秀山鄉(xiāng)村民宿是近幾年才開始興起，缺乏專業(yè)設(shè)計，建筑形式較為單一，功能空間過于單調(diào)，管理運營隨意性大，品質(zhì)不高，所以越來越多的農(nóng)家樂或接待戶，尤其是正在開發(fā)的部分景區(qū)景點附近道路沿線處農(nóng)家樂或接待戶，出現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境破壞、風貌丟失、產(chǎn)品雷同等問題。個別地方為給游客提供良好的觀景點，隨意建設(shè)相關(guān)設(shè)施，影響了景區(qū)的整體形象。另外，由于缺乏前瞻性、整體性的規(guī)劃引導(dǎo)，所以那些分散的農(nóng)家樂或接待戶很難形成類似于川河蓋旅游度假區(qū)所形成的品牌效應(yīng)。以上這些都是鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的制約因素。

（三）缺乏一定的當?shù)匚幕瘍?nèi)涵

秀山大部分鄉(xiāng)村民宿還處于較為粗放的自發(fā)式發(fā)展模式，除了部分民宿外觀上體現(xiàn)了土家族、苗族元素外，對于農(nóng)家生活文化內(nèi)涵方面的體現(xiàn)少之又少，且很多民宿的外觀與內(nèi)部設(shè)置雷同問題嚴重。因為民宿是面向小眾市場，所以經(jīng)營者只有堅持自己的方向，才能有所突出，實現(xiàn)差異化發(fā)展。事實上，很多鄉(xiāng)村旅游者入住民宿，是為了體驗當?shù)匚幕惺軓慕?jīng)營者身上體現(xiàn)出來的文化影響。所以，經(jīng)營者應(yīng)具備較好的理念和態(tài)度，不斷挖掘文化、突出特色、體現(xiàn)價值。

（四）經(jīng)營者服務(wù)意識、市場意識需進一步提高

目前，由于專業(yè)的策劃、運營、管理人才相對匱乏，多數(shù)經(jīng)營者又較為關(guān)注硬件，對服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注度不高，所以導(dǎo)致出現(xiàn)了盲目投入、資源浪費、經(jīng)營不善等問題，這些問題在一定程度上制約了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。另外，服務(wù)者大部分是當?shù)卮迕瘢浞?wù)意識不強，尤其是個人衛(wèi)生習慣等不能完全被游客接受。因此，總體上經(jīng)營者需要在特色創(chuàng)新、服務(wù)理念、經(jīng)營策略等方面投入更多的精力。

四、促進秀山鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的建議

（一）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，需要進一步完善“內(nèi)暢外聯(lián)”的旅游交通體系，以促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的集散咨詢體系為支撐。需要深入推進“旅游廁所革命”，補充完善停車場、標志系統(tǒng)等設(shè)施。積極推進建成民宿實現(xiàn)免費WIFI全覆蓋，涉旅數(shù)據(jù)信息達到互聯(lián)互通、共享共用。進一步完善電力、供水、污水、燃氣和垃圾處置等配套設(shè)施。

（二）科學編制民宿布局規(guī)劃

客觀評估鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的合適地區(qū)和集聚點，科學規(guī)劃并配置相關(guān)的公共設(shè)施與服務(wù)，杜絕“遍地開花”，避免造成資源浪費與環(huán)境破壞。尊重當?shù)刈匀患叭宋沫h(huán)境，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、生態(tài)保護等內(nèi)容，制定出目標明確、定位科學、布局合理和特色鮮明的民宿規(guī)劃。要善用民居資源，對其進行適當保留與改造，融入山水特色，充分挖掘歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文元素，以滿足游客多層次的住宿需求。比如：梅江、宋農(nóng)的民宿，可以依托民族村和土王廟，融合少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和歷史元素。而古鎮(zhèn)和特色村寨周邊民宿，則可以保護傳統(tǒng)建筑、弘揚歷史文化，讓游客體驗到具有當?shù)匚幕厣叶鄻踊拿袼奚睢?/p>

（三）提升民宿的文化內(nèi)涵

加大花燈、民歌、書法和農(nóng)耕等民族、民俗、民間文化的整理、保護、開發(fā)力度。滿足游客“重個性、慢生活、深體驗”的需求，注重培育民宿經(jīng)營的特色，形成鄉(xiāng)土文化品牌，使游客能感受到其特色所在。比如：洪安邊城可以圍繞與世無爭、山水靈動或心靈凈地的邊城文化打造一批鄉(xiāng)村民宿客棧;清溪大寨可以結(jié)合土家大寨文化，打造體現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)事的節(jié)氣主題民宿，以四季為線索打造“春之谷雨”“夏之芒種”“秋之白露”“冬之小雪”等特色鄉(xiāng)村民宿;洪安、峨溶、鐘靈和興隆坳農(nóng)業(yè)園區(qū)依托現(xiàn)有茶葉基地，形成可進入性的觀光茶園，建設(shè)炒茶屋、品茶居、販茶亭等公共空間，融入茶文化，圍繞山客茶舍打造鄉(xiāng)村民宿，使游客置身滿山翠綠間;另外還可以圍繞農(nóng)耕文化、巫儺文化、土家的酒文化、古寨傳說以及哭嫁歌、打鬧臺等打造獨具特色的鄉(xiāng)村民宿，將極具特色的鄉(xiāng)村文化展示出來，吸引更多的游客來體驗秀山的民俗風情。

（四）加強資源環(huán)境的保護

好的資源環(huán)境是核心吸引力，一旦環(huán)境遭到破壞，那么鄉(xiāng)村民宿就是空談。所以應(yīng)加強資源生態(tài)保護，積極開展植樹造林，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，有計劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流。加大民宿周邊環(huán)境的改善力度，開展?jié)嵒?、綠化、亮化和美化行動，尤其是在道路和公共設(shè)施方面，要塑造鄉(xiāng)村民宿干凈、衛(wèi)生的形象。

（五）加強人才引進，加大經(jīng)營管理者培訓

民宿業(yè)者的水平高低是決定經(jīng)營能否成功的第一因素，所以應(yīng)加快建立完善城鄉(xiāng)人才交流機制和政策激勵機制，引導(dǎo)創(chuàng)投人才、返鄉(xiāng)青年、高校畢業(yè)生等參與鄉(xiāng)村民宿的創(chuàng)業(yè)投資，探索科學合理的模式，讓“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。此外，還要注重對鄉(xiāng)村民宿員工進行培訓，提高員工服務(wù)意識，增強其服務(wù)技能，促進全縣鄉(xiāng)村民宿服務(wù)水平得以整體提升，樹立友善好客的旅游服務(wù)形象，從而提高游客滿意度。

（作者單位：重慶市秀山縣旅游局）